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    來源：《經濟日報》

                    
                                             重慶市南川區微型企業創業中心

    將微型企業從中小企業中分離出來，出臺多項政策予以扶持，不僅圓了很多人的創業夢，以創業帶動了更多人就業，也為扶助弱勢群體乃至解決貧困問題探索出一條新路子。

    資產總額300萬元、吸納就業200人、月納稅8萬元……擁有這樣的企業，譚天勝過去想都不敢想。但是，這個過去遙不可及的夢想，卻在重慶市工商局等部門支持微型企業發展的各項扶持政策下變成了現實。

    2010年春節過后，和往年一樣，重慶市梁平縣農民譚天勝準備回南方繼續打工。但在火車站，他正好趕上重慶市工商局在進行鼓勵微型企業創業宣傳。了解了有關政策，譚天勝當即決定：不走了，留在家鄉創業！他告訴記者，促使他當時就下了這么大決心的——“是政策！我在外打工十幾年，從來沒有遇到過這么好的政策！”

    當年11月，獲得了政府財政扶持資金3.7萬元，譚天勝注冊了天勝電子元件加工廠……

    扶持政策實實在在

    譚天勝所說的“好政策”是實實在在的。重慶市工商局局長黃波介紹說，對微型企業主要采取“1+3+3+3”的政策扶持體系。“1”就是創業者自己出一點，“3”就是財政補一點、稅收返一點、金融機構貸一點，“3+3”就是建立微企培訓平臺、微企創業孵化平臺、龍頭企業與微企對接平臺、非銀行類金融融通平臺、“個轉微”及微企成長升級平臺、微企分類指導幫扶平臺。

    具體操作中，“自己出一點”主要是指創業者自投企業注冊資本不低于50%，政府財政按照創業者自投資金的50%以內給予微企資本金補助；“稅收返一點”指稅收以創業者以企業注冊資本金等額為限，由財政給予稅收獎勵；“金融機構貸一點”指微型企業可以申請無抵押擔保的創業扶持貸款或小額擔保貸款，創業扶持貸款最高不超過15萬元，執行基準利率，上浮部分由政府補貼，小額擔保貸款最高200萬元，由財政全額貼息。

    “按照這一政策體系，以注冊一戶資本金10萬元的微企為例，企業可以獲得3萬—5萬元的資本金補助，其實際繳納的稅收地方留存部分，可以享受10萬元的先征后返，同時可以向銀行申請15萬元的財政貼息貸款。此外，微企辦理證照、年檢、年審等手續，全部免收行政性規費。”黃波說。

    截至今年7月，全市共發放微型企業財政補助資金20.04億元，發放微型企業貸款16.63億元。2011年，全市各類市場主體達113.36萬戶，其中微型企業占近1/5，積聚了40億元社會閑散資金用于產業發展。

    指導幫扶有針對性

    “小微企業發展的困難主要集中在四個方面：融資難、落地難、缺乏辦公場地、準入門檻高。”重慶市工商局小微企業處處長聶剛說。

    對此，重慶市工商局明確：雇工（含創業者個人在內）20人及以下、注冊資本金10萬元（2012年放寬到15萬元）及以下的個人獨資、合伙經營和有限責任公司為微型企業。而在幫助創業者解決了注冊資本金、注冊等實際問題后，為提高創業者的創業能力，工商局會對創業者進行創業前的5天免費培訓；在生產經營過程中，還會不定期進行多種形式的后繼培訓，以幫助微企健康成長，提高存活率。據統計，2010年注冊的首批微企，存活率達到93.3%。其中不少發展壯大，已經脫離微企行列，進入小型企業甚至中型企業行列。

    在重慶市工商局舉辦的微企創業第16期培訓班，學員陳景告訴記者，培訓非常實用，不僅介紹相關政策，還通過實例分析，教授學員如何創辦和經營企業。“全市有1200多個微企創業指導站，3200名微企創業指導員。”聶剛說。
在重慶市江北區微企登記注冊窗口，記者看到，辦理大廳設有專門的微企登記注冊快車道，凡已經過前置許可的申請企業，證照一律當場核發。在辦理大廳，還設有質監、衛生、稅務等部門的辦事窗口，凡注冊企業可能涉及到的公共場所許可、稅務登記證等，均能在一個大廳里集中一次辦完。

    在重慶市南岸區微型企業孵化基地，殘疾青年劉硯創辦的動漫公司已經頗有起色。“雖然有語言和肢體障礙，但劉硯卻有著不一般的創意能力，我們根據他的具體情況幫助他創辦了這家動漫公司，現在，他都已經雇用3名員工了。”孵化基地的工作人員告訴記者。據了解，孵化基地不僅免費向入駐微企提供辦公場地、設備等，還為入駐企業提供免費的政策、法律、工商稅務等咨詢，以及低于市場價格的財務代理、貸款擔保代理等服務。目前，全市已建立各級微企特色孵化園、創業基地129個，入駐微型企業4028戶。

    實際效果鼓舞人心

    重慶是一個大城市、大農村、大庫區、大山區并存、二元經濟結構突出的直轄市。同時，也是一個擁有3300萬居民的人口大市，有200多萬下崗失業人員、10多萬三峽庫區移民，每年有10多萬大中專畢業生需要就業，幾百萬返鄉農民工和農轉非人員等待就業，統籌城鄉發展、解決居民就業的任務十分繁重。“按規劃，到2015年將發展微型企業15萬戶，解決就業150萬人以上。”黃波說。

    而實際情況遠比預想要樂觀得多，自2010年6月正式啟動對微型企業的扶持以來，截至今年9月底，在市工商局注冊的微型企業已有7.35萬戶，注冊資本（金）71.2億元，帶動就業55.37萬人，實現產銷值300多億元，累計上繳稅收1.3億元。

    黃波為記者算了一筆賬：2010年的首批1萬戶微企，以每戶解決10人就業計，即可解決10萬人就業，政府為此發放一次性財政補助資金3億元。但是如果這10萬人沒有就業，需要國家提供低保、失業等補助，一年所需開支即為5億元。“扶持微企發展，解決了就業，減輕了國家的社會救助負擔，企業為職工上養老保險，向國家財政返回資金，還向國家上繳利稅，一舉多得，步入一種良性循環。曾經有人問，一家企業就給至少3萬元，該不該給？給的多不多？到現在，有事實作證，再也沒有人說不該給。”

    “既要數量，又要質量。”按此原則，“我們把抓好‘三不’作為微企監管的著力點，即不辦空殼公司、不抽逃資本金、不投機經營。并制定了一套規范、簡便的微型企業申辦程序和評審機制，通過日常監管巡查、年檢，實時掌握企業發展動態。”黃波說。與此同時，市工商、財政、稅務、銀行、質監等有關單位聯網，構建了微型企業的信用監管體系，通過“黑名單”制度、開展“守合同重信用”公示等活動，引導微企誠信經營，健康發展。

    眾說——

    “目前，政府部門對小微企業的實際關注遠遠弱于對大型企業和項目的重視，因此，在長期經濟發展中缺乏小微企業生存和發展的環境營造是突出問題。建議修訂長期發展規劃，從制度設計、項目引導、產業集聚、場所安排、專業人員培育等方面給予具體的扶持。首先，建議加大稅制改革力度，對小企業稅收實行大幅度降低稅率稅額、對微型企業實施完全免稅的整體稅收制度設計。其次，加大市場培育，增加企業發展自由度。建議寬松對待小微企業遷址或變更業態；重視核心企業作用，帶動產業集群形成。再次，增加地域發展規劃中創業環境培育和創業扶持力度。”

    ——首都經濟貿易大學教授 蔣澤中

    “重慶微企的發展將對重慶產業的發展發揮巨大的影響。最大的影響，便是激發了民間活力，為重慶營造了更好的創業氛圍。它改變了重慶的產業結構，將原來的民工輸出變成農民工返鄉創業、就業。微企中誕生的中小企業和大型企業將帶動重慶經濟更好地發展。”

    ——重慶市工商局微企發展監管處處長 聶 剛

    “政府的扶持政策，使我們這些草根創業者能夠順利創業?，F在，公司已經站穩腳跟并發展到一定規模，面臨的問題是缺少資金和難以招聘到符合公司發展要求的人才。我們希望在這些方面繼續得到有關部門的支持。”

    ——重慶市寅月文化公司負責人 胡 音