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         新疆烏魯木齊市政府日前印發(fā)《烏魯木齊市“十二五”節(jié)能減排工作實(shí)施意見及部門分工方案》，公布了“十二五”時(shí)期“確保完成萬元工業(yè)增加值能耗下降13％，萬元GDP電耗下降15％”等12項(xiàng)約束性指標(biāo)，明確完不成節(jié)能減排目標(biāo)的區(qū)、縣，政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人不予提拔重用，并視情況給予政紀(jì)處分。

         在這份實(shí)施意見中，詳細(xì)對(duì)“十二五”各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行分解，給出約束性目標(biāo)任務(wù)，并制定相關(guān)部門的工作方案。明確到2015年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到2.1399噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2015年末，全市化學(xué)需氧量（工業(yè)和生活）、氨氮（工業(yè)和生活）、二氧化硫、氨氮化物排放績效控制目標(biāo)分別較“十一五”末下降62.17％、73.01％、48.26％、38.17％。

         對(duì)這些約束性目標(biāo)的完成烏市將加大問責(zé)力度，落實(shí)節(jié)能減排第一責(zé)任人、“一票否決”制度和“四不一獎(jiǎng)”規(guī)定：完不成任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，一律不能參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)；完不成節(jié)能減排目標(biāo)的區(qū)、縣，政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人不予提拔重用，并視情況給予政紀(jì)處分；完不成節(jié)能減排目標(biāo)的國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任節(jié)能減排工作審計(jì)制度。

         細(xì)讀實(shí)施意見及部門分工方案，新疆社會(huì)科學(xué)院助理研究員楊富強(qiáng)認(rèn)為，張春賢書記在第八次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新疆的后發(fā)趕超過程中要“堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“加快推進(jìn)新型工業(yè)化”。而節(jié)能減排是新型工業(yè)化和環(huán)境保護(hù)的主體措施，該方案的出臺(tái)對(duì)烏魯木齊市“十二五”節(jié)能減排工作具體細(xì)化，將為今后幾年的節(jié)能減排工作提供指導(dǎo)。

         楊富強(qiáng)認(rèn)為，此次出臺(tái)的意見及方案體現(xiàn)出了一些亮點(diǎn)。比如，不僅有大的宏觀目標(biāo)，還對(duì)任務(wù)做了具體分解，分解到各相關(guān)部門；節(jié)能減排的責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)的單位“一把手”，并有具體的追責(zé)和問責(zé)措施。例如對(duì)高耗能、高排放企業(yè)在審批源頭上予以堅(jiān)決遏制，通過“建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任”的做法，在源頭上制約片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視節(jié)能減排的做法。

         不過，楊富強(qiáng)認(rèn)為，意見對(duì)廣大市民在節(jié)能減排方面的作用發(fā)揮有所遺漏，烏市300萬市民在節(jié)能減排中的作用未能體現(xiàn)，“應(yīng)該制定相關(guān)監(jiān)督、激勵(lì)措施，由街道、社區(qū)等組織實(shí)施，畢竟節(jié)能減排的許多方面與市民的生活息息相關(guān)”。

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         利用再生技術(shù)和循環(huán)模式

         加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治力度，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，改造提升現(xiàn)有污染治理設(shè)施，加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度，擴(kuò)大再生水利用量，減少化學(xué)需氧量和氨氮排放量。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。

         到2015年，全市新增污水日處理能力10萬噸，新建配套管網(wǎng)300公里，城市污水處理率達(dá)到85％以上。

         2015年城市生活垃圾無害化處置率達(dá)到95％，垃圾回收資源化利用率30％。

         開展建筑垃圾綜合利用研究，學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地城市較為成熟和先進(jìn)的再生利用技術(shù)，研究建筑垃圾－再生原料－建筑物的循環(huán)模式，降低能耗和對(duì)環(huán)境的污染。

         未按期淘汰落后產(chǎn)能或被限電

         實(shí)施意見指出，淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組；其余現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫、脫硝設(shè)施，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。

         鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫、脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材、供熱等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。水泥行業(yè)配套建設(shè)脫硝設(shè)施。推動(dòng)規(guī)模30蒸噸及以上燃煤鍋爐進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造試點(diǎn)。火電、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施煙（粉）塵深度治理，努力減少顆粒物排放量。

         積極淘汰高耗能落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，并采取差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)或限電、停止供電等制約措施；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

         農(nóng)業(yè)用水控60％以下

         大力倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約使用水資源。實(shí)施用水總量控制和定額管理，建立用水效率控制紅線，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。積極推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，采用現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造和續(xù)建配套，大幅度降低灌溉定額。

         2015年，農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)用水比重下降到60％以下。加強(qiáng)地下水保護(hù)與管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。

         積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展中水回用，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，加快重點(diǎn)水利行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，到2015年，實(shí)現(xiàn)萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降25％。

         加強(qiáng)公共建筑生活小區(qū)、住宅節(jié)水設(shè)施及中水回用設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)再生水、工業(yè)企業(yè)處理后廢水、礦井水、雨洪水資源化利用，建設(shè)非常規(guī)水資源利用及綜合利用示范工程，確保烏市在全國第三批節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)創(chuàng)建中驗(yàn)收成功。