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 　近年來(lái)，太陽(yáng)能熱水器行業(yè)作為綠色、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。但是，太陽(yáng)能熱水器行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一系列強(qiáng)制性國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失的問(wèn)題。由此，不僅導(dǎo)致消費(fèi)者的消費(fèi)安全及合法權(quán)益得不到有效保障，而且太陽(yáng)能熱水器行業(yè)的規(guī)范、良性發(fā)展也受到不利影響。

　　8月28日，城市消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會(huì)議2012年輪值主席單位——南京消費(fèi)者協(xié)會(huì)與北京、天津、上海、重慶、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、廈門、濟(jì)南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安、昆明、香港、澳門等21城市消協(xié)組織及本報(bào)聯(lián)合向國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)出《建議函》，呼吁盡快制定、出臺(tái)太陽(yáng)能熱水器一系列能夠保障消費(fèi)者人體健康及人身、財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　涉及安全的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失

　　在這份《關(guān)于盡快出臺(tái)太陽(yáng)能熱水器國(guó)家強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)的建議函》中，22家消費(fèi)維權(quán)單位指出，近年來(lái)，太陽(yáng)能熱水器行業(yè)相繼出臺(tái)了《家用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)技術(shù)條件》、《家用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)主要部件選材通用技術(shù)條件》、《全玻璃真空太陽(yáng)集熱管》等30多部標(biāo)準(zhǔn)，但除了今年8月1日起實(shí)施的GB26969-2011《家用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)能效限定值及能效等級(jí)》屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以外，其他的都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制效力。而且《家用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)能效限定值及能效等級(jí)》也只是對(duì)家用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的熱性能做出了強(qiáng)制性要求，并沒(méi)有涉及到安全與健康標(biāo)準(zhǔn)。

　　即使是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)的要求也相對(duì)較低，或者比較籠統(tǒng)。例如《家用太陽(yáng)能熱水器電輔助熱源》對(duì)輔助電加熱的抗干燒時(shí)間要求為大于或等于4個(gè)小時(shí)，明顯偏低；《家用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)技術(shù)條件》規(guī)定“家用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)提供的熱水應(yīng)無(wú)鐵銹、異味或其他有礙人體健康的物質(zhì)”，比較籠統(tǒng)，對(duì)于有害人體健康的重金屬析出量沒(méi)有具體的量化指標(biāo)。

　　22家消費(fèi)維權(quán)單位強(qiáng)調(diào)，一些涉及消費(fèi)者健康、安全的標(biāo)準(zhǔn)至今仍是空白。例如現(xiàn)有的推薦性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電加熱及內(nèi)膽的防腐蝕性、水箱與保溫管路的連接、固定方式等都沒(méi)有做出規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致保溫管路直接暴露在外，造成管路凍裂、漏水。《家用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)技術(shù)條件》中對(duì)于太陽(yáng)能熱水器的安裝固定也沒(méi)有做出具體的強(qiáng)制性要求，這使得一些企業(yè)在安裝時(shí)偷工減料，導(dǎo)致太陽(yáng)能熱水器安裝不牢，“站”不穩(wěn)。再如《家用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)技術(shù)條件》對(duì)于帶輔助電加熱產(chǎn)品的電線連接沒(méi)有規(guī)定是否要安裝及如何安裝防電墻等。

　　強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)缺失致產(chǎn)品安全隱患叢生

　　在《建議函》中，22家消費(fèi)維權(quán)單位強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺失致使太陽(yáng)能熱水器行業(yè)出現(xiàn)了一系列質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。由于該行業(yè)并沒(méi)有實(shí)施生產(chǎn)許可制度，也無(wú)需經(jīng)過(guò)3C強(qiáng)制認(rèn)證，企業(yè)生產(chǎn)水平參差不齊。很多小作坊企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、質(zhì)量管理混亂、產(chǎn)品性能不過(guò)關(guān)，偷工減料、粗制濫造現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致流入市場(chǎng)的產(chǎn)品出現(xiàn)漏水、爆裂、漏電等諸多安全問(wèn)題，以致太陽(yáng)能熱水器行業(yè)屢屢受到消費(fèi)者的質(zhì)疑。2011年2月，中央電視臺(tái)《每周質(zhì)量報(bào)告》節(jié)目披露了部分企業(yè)用廢料冒充保溫材料、水箱內(nèi)膽厚度不夠、支架板材變薄變窄、假冒名牌產(chǎn)品等現(xiàn)象。《建議函》特別指出了由于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致太陽(yáng)能熱水器存在安全隱患的四個(gè)主要方面：

　　一、安裝固定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致部分太陽(yáng)能熱水器墜落傷人。

　　2008年10月，江西省九江市吳女士路過(guò)某化工廠時(shí)，被從天而降的太陽(yáng)能熱水器及支架砸中而致背部受傷。2009年6月，江蘇揚(yáng)州江陽(yáng)創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的一臺(tái)太陽(yáng)能熱水器被風(fēng)刮落，當(dāng)場(chǎng)將一位65歲的老人砸死。今年七八月份，臺(tái)風(fēng)頻頻光顧，很多太陽(yáng)能熱水器不堪一擊，有的被大風(fēng)掀翻在地，有的半掛空中、搖搖欲墜，有的則被連根拔起、險(xiǎn)象環(huán)生。

　　從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的角度來(lái)看，導(dǎo)致太陽(yáng)能熱水器不禁風(fēng)雨、容易墜落傷人的主要原因，一是《家用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)技術(shù)條件》中雖然規(guī)定“家用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)安裝在室外的部分應(yīng)有可靠的抗風(fēng)措施”，但對(duì)于具體的抗風(fēng)等級(jí)并無(wú)明確要求；針對(duì)支架的強(qiáng)度和剛度，也僅規(guī)定“家用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)支架應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度、剛度及一定的耐腐蝕能力”，但對(duì)支架的具體材料選擇、表面防腐處理方式未作明確要求，從而導(dǎo)致一些太陽(yáng)能熱水器支架材質(zhì)低劣，抗風(fēng)能力及耐腐蝕性能差；二是缺乏強(qiáng)制性的安裝固定標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致一些太陽(yáng)能熱水器不僅不抗風(fēng)，還容易使其成為引雷針，引雷入室。

　　二、有關(guān)電伴熱帶材質(zhì)及安裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致部分太陽(yáng)能熱水器漏電著火。

　　2010年1月，山東淄博一位姓翟的消費(fèi)者家中太陽(yáng)能熱水器電熱帶起火，把相鄰的4臺(tái)太陽(yáng)能熱水器全部引燃，頂樓居民家具嚴(yán)重受損。2011年3月，山東德州任一家的新蓋大瓦房被燒得面目全非，起因也是太陽(yáng)能熱水器的電熱帶漏電起火引燃保溫材料。《建議函》指出，導(dǎo)致太陽(yáng)能熱水器電熱帶起火的主要原因，一是有關(guān)電熱帶材質(zhì)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致電熱帶質(zhì)量不過(guò)關(guān)；二是電熱帶的安裝固定標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致在安裝中出現(xiàn)電熱帶的接線處安裝不當(dāng)，使用過(guò)程中出現(xiàn)連電著火現(xiàn)象。

　　三、有關(guān)電加熱材質(zhì)、安裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致部分太陽(yáng)能熱水器漏電傷人。

　　2003年8月，浙江一位消費(fèi)者在樓頂查看太陽(yáng)能熱水器時(shí)觸電身亡。經(jīng)鑒定，該太陽(yáng)能熱水器在質(zhì)量和安裝上存在問(wèn)題——熱水器輔助電加熱器漏電，同時(shí)，室內(nèi)電源開關(guān)未接地線、未安裝漏電保護(hù)器。

　　22家消費(fèi)維權(quán)單位指出，造成太陽(yáng)能熱水器漏電、水中帶電的主要部件是與水接觸的電加熱管，如果電加熱管腐蝕或爆裂，會(huì)造成水中帶電。從電加熱的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上看，一是沒(méi)有對(duì)電加熱的材料做出規(guī)定，選材規(guī)范缺失；二是對(duì)不同材質(zhì)電熱管的使用壽命沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)安全使用壽命的電熱管所應(yīng)采取的相關(guān)措施也缺乏規(guī)定；三是針對(duì)電熱管安裝不當(dāng)容易導(dǎo)致漏電的情況，缺乏強(qiáng)制性的安裝標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、內(nèi)膽材質(zhì)工藝及管路材質(zhì)、安裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致部分太陽(yáng)能熱水器漏水傷人、泡壞房屋。

　   2005年2月，哈爾濱一位姓李的消費(fèi)者在行走時(shí)，被房樓頂墜落的冰塊砸傷頭部，搶救無(wú)效死亡，經(jīng)調(diào)查是樓頂太陽(yáng)能熱水器漏水形成冰柱墜落所致。2009年3月，黑龍江大慶丁香花園小區(qū)因太陽(yáng)能熱水器漏水，淹了6樓到1樓所有居民家。

　　造成太陽(yáng)能熱水器漏水的主要原因，一是太陽(yáng)能熱水器管路選材方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)缺失，從而導(dǎo)致管路質(zhì)量不過(guò)關(guān)，有的使用不耐高溫的管路，長(zhǎng)期使用易發(fā)生破裂漏水現(xiàn)象；二是對(duì)太陽(yáng)能熱水器管路的安裝缺乏標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致上下水管路安裝不到位，如果在北方地區(qū)沒(méi)有冬季防凍保護(hù)措施，管路容易出現(xiàn)凍裂漏水現(xiàn)象，如果在南方地區(qū)沒(méi)有對(duì)上下水管路進(jìn)行防紫外線保護(hù)，直接把上下水管暴曬在陽(yáng)光下，容易導(dǎo)致上下水管老化，進(jìn)而導(dǎo)致斷裂漏水；三是對(duì)內(nèi)膽的焊接和防腐蝕性沒(méi)有做出具體規(guī)定。

　　出臺(tái)國(guó)家強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行

　　對(duì)于上述安全隱患，22家消費(fèi)維權(quán)單位強(qiáng)調(diào)，制定并出臺(tái)太陽(yáng)能熱水器國(guó)家強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)迫在眉睫。首先，太陽(yáng)能熱水器主要部件的選材要有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是關(guān)系到消費(fèi)者安全健康的真空管、水箱內(nèi)膽、支架等主要零部件的選材、厚度、加工工藝、表面防腐處理等要有明確要求。其次，太陽(yáng)能熱水器的安裝固定要有明確要求，對(duì)室外（固定方式，固定用材料的強(qiáng)度、抗風(fēng)等級(jí)、防腐能力等）、室內(nèi)（管路配件性能、儀表、電路連接方式等）的安裝要做具體要求。再其次，對(duì)太陽(yáng)能熱水器的配件及儀表要有強(qiáng)制性要求。太陽(yáng)能熱水器需要各種儀表、管路、配件組合成一個(gè)完整的熱水供應(yīng)系統(tǒng)，而這些配件、儀表、管路等涉及人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，這些相關(guān)項(xiàng)目需要明確參照家用電器及相應(yīng)水暖建材施工的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行。《建議函》強(qiáng)調(diào)，盡快制定并出臺(tái)太陽(yáng)能熱水器行業(yè)強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)將提高太陽(yáng)能熱水器行業(yè)的進(jìn)入門檻，改變太陽(yáng)能熱水器行業(yè)目前的混亂局面，從而促進(jìn)太陽(yáng)能熱水器行業(yè)的健康發(fā)展。

　　22家消費(fèi)維權(quán)單位還同時(shí)建議加大對(duì)太陽(yáng)能熱水器出廠前的檢測(cè)、監(jiān)管力度，從源頭杜絕不合格太陽(yáng)能熱水器流向市場(chǎng)。