產(chǎn)能過剩的原因
直接原因是前幾年投資持續(xù)過快增長
一些行業(yè)如房地產(chǎn)、鋼鐵投資明顯過熱,導致產(chǎn)能擴張速度遠遠超過需求擴張的速度。表現(xiàn)為投資增長與消費增長的嚴重失衡,2002-2005年的連續(xù)四年中,固定資產(chǎn)投資增長速度均保持在20%以上,而消費(社會消費品零售總額)增幅處于9%到13%之間,前者比后者快1倍左右。投資在當期為需求,到下一期則形成供給,供給能力持續(xù)地以快于需求(最終需求)1倍左右的速度增長,必然造成今后年份的產(chǎn)能過剩問題。
技術(shù)層面的原因使產(chǎn)能擴張相當容易,其表現(xiàn)是供給能力的增長明顯快于需求能力的增長。上世紀90年代中期以來,在資金的充分供給、技術(shù)進步加速和投資增長體制瓶頸的弱化(政府放松對行業(yè)準入的管制)的作用下,供給能力加快增長,相反需求能力增長因受到許多中長期因素的制約而相對緩慢。這種供給增長和需求增長的潛在差距,并不一定會導致生產(chǎn)過剩,即技術(shù)層面的因素只是為產(chǎn)能過剩提供了可能性。
根本原因是經(jīng)濟增長方式不合理
首先,表現(xiàn)在地方政府干預投資和經(jīng)濟增長的能力過強,地方間形成惡性投資競爭,使產(chǎn)能擴張難以抑制。如果經(jīng)濟增長過度依賴于政府直接推動的方式不能根本扭轉(zhuǎn),那么,投資過度問題便難以避免。
其次,體現(xiàn)在許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平低、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱上。這使得企業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在資源投入和產(chǎn)出的數(shù)量擴張,以及價格的競爭上,而不是集中在自主創(chuàng)新能力提高和質(zhì)量的改善上。
其三,產(chǎn)業(yè)集中度不高,特別是許多行業(yè)由于體制方面的原因,在長期的市場競爭中仍無法實現(xiàn)資本和品牌的有效集中,如由于地方保護主義的存在及體制改革的滯后使得許多跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組難以實現(xiàn),其結(jié)果往往是產(chǎn)業(yè)競爭過度。即一些技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)難以形成壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu),結(jié)果必然是行業(yè)投資增長過度問題難以得到市場機制的自我校正。
最后,行政壟斷與自然壟斷結(jié)合或其他因素形成的“暴利效應”也使一些行業(yè)投資增長不斷強化。如房地產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、汽車都存在暴利因素,使得社會資金加倍地向這些部門流入,最終使這些行業(yè)產(chǎn)能過度擴張。其中一種情況是,行政壟斷與自然壟斷的結(jié)合,使一些社會公共產(chǎn)品供應不足,導致要素價格扭曲,如由于壟斷因素的影響,鐵路運輸發(fā)展滯后,導致運力缺口較大,結(jié)果是:盡管煤炭供應快速增長,但因運力不足,煤價暴漲,并形成 “暴利”,而“暴利”會進一步誘導各地加大對煤炭行業(yè)的投資。