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《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務，部署了20項工程；今年以來，科技部也先后出臺了電動汽車、高速列車、智能制造、潔凈煤技術、太陽能發(fā)電等多個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在邁入系統(tǒng)規(guī)劃下的穩(wěn)步推進時期。

離不開當代知識基礎

我們現(xiàn)在說的新興產(chǎn)業(yè)，緣起于上世紀70年代前后的新技術革命，主要建立在上世紀以來人類所取得的科學認識基礎上，特別是人類對微觀物質(zhì)世界的認識。這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有三個主要特點：一是一種學科背景的知識可以應用于多個產(chǎn)業(yè)領域，如納米技術領域；二是一個產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)品或技術依賴多個學科背景的知識，如手機等移動通訊領域；三是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科學知識的探索深度融合，構成了知識探索、技術發(fā)展與產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)互為依存的演進關系。

這是我們認識戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的一個重要背景。產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織方式是知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品生產(chǎn)與商業(yè)模式之間的集成化或一體化模式。知識探索和創(chuàng)造活動被有效嵌入了產(chǎn)業(yè)分工的內(nèi)部，彼此不再是完全獨立于產(chǎn)業(yè)外的線性遞進關系，而是共同發(fā)生在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的耦合關系。從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度講，知識是基礎、是資源、是要素。

需要互補性資本支撐

由于有知識基礎的需求，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是名符其實的“系統(tǒng)工程”。從產(chǎn)學研合作的角度看，它要求建立起企業(yè)、高校與研究機構、中介及各類載體、政府乃至教育培訓機構之間的多方緊密合作關系；從研發(fā)與技術創(chuàng)新的角度看，它要求有平衡高風險和高不確定性的機制和力量，需要有政府扶持和風險資本對接等對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的支持；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，迅速和快捷的知識創(chuàng)造和技術更替需要有更為靈活和有效的生產(chǎn)組織模式，傳統(tǒng)的垂直整合和滾動發(fā)展的方式必須讓位于網(wǎng)絡化組織以及在全球范圍橫向整合資源擴張和發(fā)展的方式；從擴大市場的角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還必須有良好的商業(yè)環(huán)境，使企業(yè)能對市場需求保持高度的靈敏和反應。需要特別強調(diào)的是，政府必須把早期階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“幼稚產(chǎn)業(yè)”加以支持和保護。

這些需求和要求實際上表現(xiàn)出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要互補性資產(chǎn)提供支撐。經(jīng)過20多年的建設，如今，國家高新區(qū)就能夠有效并增強提供這種互補性資產(chǎn)的環(huán)境和空間。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)選擇

我國的國家高新區(qū)經(jīng)過20余年建設，實際上已經(jīng)成為培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的基地。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國56家國家高新區(qū)的電子及通信設備制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值占全國該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值的51.5%，電子計算機及辦公設備制造業(yè)占全國的34.8%，醫(yī)藥制造業(yè)占全國的26.5%，航空航天制造業(yè)占全國比重達27.3%。2010年，共有13434家認定的高新技術企業(yè)設立在國家高新區(qū)，占全國高新技術企業(yè)總數(shù)的42.2%，56家國家高新區(qū)的高技術產(chǎn)業(yè)和高技術服務業(yè)收入分別為33324.6億元和10960.6億元，分別占全國34.3%和11.3%。國家高新區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展我國高新技術產(chǎn)業(yè)的主體力量。

歷經(jīng)20多年的發(fā)展，國家高新區(qū)也已經(jīng)呈現(xiàn)出了可以孕育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新集群形態(tài)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有良好集群形態(tài)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，其根本在于企業(yè)間形成緊密的網(wǎng)絡和以此為基礎的上下游關聯(lián)，特別是促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識關聯(lián)和知識互動，集群內(nèi)部促進創(chuàng)新活動、技術擴散、人才流動等機制和氛圍，以及孕育創(chuàng)新的精神和文化。這些都已經(jīng)在國家高新區(qū)形成。目前，北京中關村的芯片設計、上海張江的集成電路制造、武漢東湖的光纖光纜、深圳的通信設備、大連的軟件外包服務等產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)過長足發(fā)展建設，已經(jīng)具備相當規(guī)模并呈現(xiàn)旺盛的發(fā)展態(tài)勢。

更為關鍵的是，國家高新區(qū)已經(jīng)在“局域”范圍內(nèi)基本完成了創(chuàng)新環(huán)境建設，形成了科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策支持鏈條，搭建起了官、產(chǎn)、學、研、資、介、用的支撐平臺和聯(lián)系網(wǎng)絡，高新區(qū)對外有高效的融資、融智、融商的渠道和窗口，對內(nèi)有牢靠的科技支撐平臺、土地和資本供給平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺、產(chǎn)業(yè)拓展平臺和高效的行政服務平臺等，在“局域”內(nèi)形成了科學研究、技術擴散、工業(yè)應用、價值實現(xiàn)等有機銜接。這些都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)賴以培育發(fā)展的土壤和條件。

簡言之，高新區(qū)具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的條件；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開高新區(qū)，也必須依托高新區(qū)；高新區(qū)20年建設積累的目標之一就在于為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐；依托高新區(qū)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略政策的最優(yōu)選擇。

（王勝光 作者系中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員）