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　　正可謂屋漏偏逢連夜雨，美國對中國光伏業反傾銷化補貼的“雙反”（反傾銷稅和反補貼稅的統稱）還沒有最終落下帷幕，歐盟又有可能對中國光伏企業舉起“雙反”大棒。

　　7月25日，當以德國太陽能企業SolarworldAG為首的太陽能企業針對中國競爭對手向歐盟委員會提出反傾銷調查申請后，太陽能產業上演的貿易戰終于由美國擴散至歐洲。

　　在接受媒體采訪時，SolarworldAG的副總裁MilanNitzschke表示，“歐洲大部分的光伏企業支持訴訟，我們篤信歐洲太陽能產業的未來，因此我們在本周正式請求歐盟委員會對中國太陽能制造商的不公平競爭行為展開調查。中國公司在短短幾年內占據了歐洲80%的光伏市場。中國光伏企業是在不計成本地傾銷它們的產品。”

　　不同的是，美國僅要求對產自中國的電池進行“雙反”制裁，而這一次SolarworldAG要求歐盟對中國所有光伏產品進行“雙反”制裁。

　　如果一旦歐盟決定制裁，對于中國的光伏企業而言，這將是“滅頂之災”。7月26日，尚德電力、英利綠色能源、阿特斯陽光電力和天合光電四家國內光伏企業在北京舉行新聞發布會，希望中國政府出手相助，阻止歐盟立案。

　　時代周報記者獲悉，國內光伏企業曾多次跟SolarworldAG溝通，但沒能成功。目前，國內企業正在等待歐盟是否立案的結果。

　　“禍起”SolarworldAG

　　這不是SolarworldAG第一次針對中國光伏企業發起這樣的攻勢。早在去年10月19日，Solarworld美國公司和其他六家美國太陽能公司向美國國際貿易委員會對中國光伏企業提出“雙反”訴訟，要求對中國進口太陽能產品征收超過10億美元的關稅。

　　3月20日，美國商務部作出裁決，對中國光伏企業征收2.9％-4.73％的臨時性反補貼稅。5月18日，美國商務部初裁決定對中國光伏產品征收31.14%-249.96%的反傾銷稅率，這是中國清潔能源產品在國外遭受的第一起貿易救濟調查。

　　如果歐盟決定“雙反”制裁，四家中國的光伏企業更是首當其沖。目前，我國光伏產品60%以上出口歐洲。更為重要的是，中國是光伏產品制造第一大國，中國的光伏產業占據全球50%以上的市場份額，2011年全球太陽能電池產量23GW，而我國光伏組件產量達到11GW，占近50%的份額。

　　誰是SolarworldAG，為什么這家公司總和中國的太陽能產品公司結下各種“不解之緣”？

　　來自德國的SolarworldAG是一家在全球制造和銷售光伏產品的公司，通過整合所有的太陽能產業鏈，從原料到模塊產品，從太陽能電池板貿易、銷售和建設成套，可以說，控制了太陽能技術發展的各個層面。

　　1988年，SolarworldAG現任首席執行官弗蘭克?阿斯貝克創立了一家私企公司，當時他的目的是從事可再生能源的供應項目，到了1998年，這家私企的所有業務都被轉移到了新成立的SolarworldAG。

　　短短幾年，這家可再生能源私企發展迅猛。到1999年，SolarworldAG在法國法蘭克福交易市場上市，其獨特的商業模式使它在股票市場獨樹一幟，公司從一個太陽能貿易公司變成了綜合性的技術集團。

　　SolarworldAG產品遍布光伏能的全部產業鏈,包括太陽硅材料供應、組件產品、太陽面板貿易和太陽能電站施工。目前公司90%以上是光伏產品。該集團在德國薩克森地區的Freiberg是世界上最先進的綜合性太陽能生產基地之一。2007年，SolarworldAG又從日本小松公司手中收購了在希爾斯伯勒的工廠，這家工廠是北美最大的太陽能電池制造工廠。不僅如此，荷蘭殼牌公司也將其晶體硅太陽能業務拆分給了SolarworldAG。

　　在歐洲，支持SolarWorldAG主導的這次反傾銷訴訟的企業，包括分別來自意大利、西班牙和德國的25家光伏企業。而在和中國太陽能企業的博弈上，SolarworldAG的“雙反”要求也得到了德國政府的支持。“為了保持能源低價和挽救德國就業，可以采取反傾銷措施，至少應該征收高進口稅。”德國環境部長彼得·阿爾特邁爾在接受德國廣播公司采訪時表示。

　　在經濟危機的情況下，貿易保護主義抬頭。中投顧問新能源行業研究員沈宏文認為，光伏產業進入低谷期，發展狀況堪憂，世界各國光伏企業普遍陷入虧損困境，歐美國家試圖通過打擊我國光伏企業為其本土公司提供喘息之機。

　　而我國光伏產品價格低廉，對國外光伏企業造成了嚴重沖擊，這為國外“雙反”提供了口實。

　　中國可再生能源協會秘書長孟憲淦則認為，中國光伏遭遇“雙反”有多方面原因，光伏市場是一個嚴重依賴補貼的政策市場，經濟危機時，需求降低，補貼削減，歐美國家為了保住自己的光伏產業，實行貿易保護主義。而光伏作為清潔能源，是未來發展的重點，美國和中國都制定了未來發展清潔能源的戰略，中國光伏產能超過世界需求，而打壓中國光伏企業，是讓本國光伏企業發展起來的捷徑。

　　在孟憲淦看來，一旦歐盟立案，反傾銷成立的可能性很大，“歐盟規定只有超過50%的委員反對才不會立案，一旦立案就意味著多數人贊成對中國進行‘雙反’。”

　　光伏企業結盟

　　7月底，國內光伏企業英利綠色能源一名宣傳人員告訴記者，四家光伏企業準備在8月2日停工1小時，抗議SolarWorldAG等企業此前向歐盟所提的對中國產太陽能板征收反傾銷稅的要求。不過，這一計劃在8月1日深夜被臨時叫停。

　　在困局面前，中國光伏企業正在做出各種努力，據時代周報了解，此前，尚德和阿特斯公司都曾跟SolarworldAG溝通，希望其放棄“雙反”，但最后并沒能說服對方。而據記者了解，四家光伏企業近期正在北京游說官方，希望官方給予更多幫助。

　　除了解決近憂之外，目前阿特斯等企業要轉型為整體解決方案提供商，改變單一產品提供商的被動局面。“做好跑馬拉松的準備，不要讓現狀給嚇著，同時也不要希望兩三個季度就好轉。”阿特斯董事長瞿曉鏵如是說。

　　瞿曉鏵認為，美國在2008年通過應對金融危機的法案，對光伏企業大肆補貼，“而阿特斯并沒有獲得政府補貼，歐美這是在貿易戰中濫用規則。”

　　面對如此不利的局面，沈宏文認為企業結成聯盟，共同上書歐盟，詳細解釋我國光伏產品不存在傾銷行為，勸其打消“雙反”念頭；同時，企業應當大力開拓亞洲、非洲、中東市場，分散風險，降低對歐洲市場的依賴程度；最后，企業應趁機加強內部結構調整，提升產業競爭能力，尋求新的贏利增長點，走出不利局面。

　　原先，SolarworldAG在美國只對中國產電池進行“雙反”。此后，中國出口往美國的光伏組件所用電池，大多從我國臺灣地區購進。據阿特斯介紹，他們所用的電池組件多數來自臺灣茂迪，臺灣地區企業因此借機漲價，電池價格平均上漲10%左右。

　　在這個過程中，我國大陸部分企業將自己生產的電池運到臺灣，從臺灣貼個牌再運回內地，但這樣也增加了電池成本。

　　SolarworldAG在了解到中國光伏企業的上述變化后，在訴訟中，要求歐盟對中國光伏產品進行全方面的“雙反”，這將使中國非常被動，幾乎沒有回旋的余地。

　　就上述問題，時代周報咨詢中國光伏業聯合應訴美國“雙反”調查的代理律師李磊。李磊告訴時代周報，他正在積極應對美國10月份的“雙反”終裁。此外，他也正在準備材料，看歐盟是否立案，以做相關安排。

　　中國望歐盟謹慎

　　在美國對中國光伏產業展開“雙反”調查以來，中國光伏業曾要求對美國出口中國的上游光伏制造設備、多晶硅展開“雙反”調查。目前，中國商務部已確認在多晶硅領域對美國發起“雙反”立案，對韓國發起反傾銷調查。

　　四家中國光伏企業同樣也反對中國對美、韓光伏產品進行報復式制裁。他們認為，一切貿易保護主義都不利經濟發展。英利集團宣傳部部長王志新告訴時代周報：“我們反對任何形式的貿易保護主義，希望能通過雙方對話的形式解決問題，而非關稅壁壘等貿易保護措施，這樣下去必然雙輸。”

　　目前，中國機電產品進出口商會已介入該事件。該機構認為，如果歐盟最終立案，將是中歐史上規模最大的貿易摩擦，“中國產品近年的價格下降，主要是國際原材料價格的大幅降低，中國的競爭優勢在于技術進步和集約化生產，大幅提高了生產效率并降低了成本，絕非傾銷和補貼行為。”

　　“考慮到該案的重大影響性，我產業呼吁歐委會嚴格遵循WTO及歐盟相關法律規定，結合光伏產業發展的大環境、大背景，秉持嚴格、審慎的態度審查表面證據，作出公正的決定。”機電商會發布的聲明中如是表述。

　　沈宏文認為，光伏產業進入低谷期，發展狀況堪憂，世界各國光伏企業普遍陷入虧損困境難有起色，試圖通過打擊我國光伏企業，為其本土公司提供喘息之機。

　　另一方面，我國光伏產品價格低廉，對國外光伏企業造成嚴重沖擊，為國外“雙反”提供口實。

　　“我國可能會在歐盟作出決定前，派一個代表團跟歐盟舉行高層對話，讓他們放棄立案。”阿特斯市場部經理王志軍告訴時代周報。

　　此前，商務部發言人曾警告歐盟謹慎對待光伏“雙反”，否則會引發貿易戰。這意味著，如果歐盟對中國光伏業進行制裁，中國會采取報復措施。

　　據公開消息，雖然我國光伏產品主要出口歐美，但主要利潤卻被歐美取得。以研發和生產設備制造占優勢的歐美，通過向中國轉讓專利技術、出口制造裝備賺得盆滿缽滿，而我國生產大多集中在組件端，這僅占整個光伏價值鏈的8%-10%。

　　“如果對中國光伏業‘雙反’，中國光伏業雖然倒下了，但也不會再進口他們的專利和設備，他們也會失去更多利潤。”阿特斯宣傳人員沈楊子告訴時代周報。

　　“與美國打壓中國光伏業不同，歐盟內部反對的聲音也很強烈。歐盟發展清潔能源，受益于中國物美價廉的光伏產品，如果歐盟對中國采取‘雙反’措施，自己的損失會更大。同時，歐盟債務危機之時，也希望中國能伸以援手，因此也不希望在這個當口激怒中國。所以，‘雙反’調查最后走向，受多種因素影響。”孟憲淦如是說。

　　孟憲淦認為，中國光伏企業經過多年發展，已經具備較強優勢，現在是很好的調整時期，在此期間，大部分落后產能會被淘汰，“企業應該趁此機會攻克關鍵技術，發展關鍵材料，尤其是要了解我國和其他國家政策，光伏是一個政策市場，不懂政策則做不好光伏。”

　　產業格局亟待謀變

　　在接受時代周報采訪時，廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強坦言，此次新能源面臨如此被動的局面，在一定程度上地方政府起到了負面作用，“在相應工作中，缺位與越位同時存在，致使我國光伏業沒有得到合理發展，給了國外對中國反補貼反傾銷的理由。”

　　“近幾年，一些地方政府官員急功近利地支持企業發展光伏項目，各地峰涌而上，導致光伏業產能迅速擴張，并且政府在各方面對生產環節進行補貼，比如以非常低廉的價格甚至零地價向企業轉讓生產用地，并給企業提供貸款擔保。”林伯強說。

　　孟憲淦有些擔憂，如果歐洲“雙反”也實施起來，企業70%以上的市場會受到影響，甚至會失去市場，如此一來中國光伏業會崩盤。

　　據了解，美國和歐盟的做法是對上游研發環節和下游電廠環節進行補貼，通過這種措施同樣可以促進光伏生產業的發展，并且還能迅速發展太陽能發電行業。

　　林伯強認為，前幾年地方政府看到光伏產業能迅速贏利，紛紛上馬光伏業，但國內對光伏安裝應用補貼不到位，甚至對光伏發電沒有有效鼓勵措施，導致光伏發電在國內發展緩慢。據了解，目前新能源在我國能源占比不足2%。

　　在林伯強看來，對生產環節的補貼，使光伏產品價格下降，出口歐美時價格低于其他國家，但我國新能源并沒有因此得到多少發展。我國地方政府出臺的各種光伏政策雖然促進了各地經濟增長，但有補貼國外光伏發展的傾向，當光伏企業遭遇“雙反”時束手無策，寄希望于國家出面。

　　而在國家層面上，林伯強認為，政府在光伏業發展方面存在多方面失誤，“早期光伏業迅速發展時，國家沒有從戰略上制定合理規劃，讓光伏業有序發展，并且在光伏上游研發和下游發電補貼都不到位，使我國光伏業在裝備和技術方面都受制于人。”

　　目前，我國光伏業只有10%左右的利潤，其他利潤都被設備和研發環節賺去，這是歐美企業的強項，“我國需要加強對研發和下游安裝的支持力度，對上游和下游進行補貼，這樣才會避免受到‘雙反’的制約，同時促進我國光伏發電業真正發展起來。”林伯強說。

　　商務部研究院副研究員李志鵬則認為，除了重點發展研發和支持下游發電外，光伏企業要想長遠發展，在國外建廠以圖規避雙反也是應對良策。

　　“當年日本汽車企業受到美國制裁，為規避制裁，日本到美國本土生產，這使美國車企仍舊保持龍頭地位，現在日本汽車企業的研發中心和生產重頭都在歐美，但利潤留給了本國。”李志鵬舉例說。