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國家能源局日前公布了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》，提出風(fēng)電并網(wǎng)情況將作為新項目布局的重要參考指標(biāo)，風(fēng)電利用小時數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。 

該通知的出臺，與國內(nèi)日趨嚴(yán)重的“棄風(fēng)”現(xiàn)象有關(guān)。所謂“棄風(fēng)”，主要是指由于某種原因不能讓風(fēng)電上網(wǎng)，只能將風(fēng)機(jī)停止發(fā)電。在內(nèi)蒙古、河北等地，由于風(fēng)機(jī)大規(guī)模建立，但電網(wǎng)設(shè)備沒有能夠及時更上，形成了所謂的風(fēng)力發(fā)電過剩，因此部分風(fēng)場會被強(qiáng)制限制發(fā)電量。 

據(jù)內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會風(fēng)電分會統(tǒng)計，風(fēng)電企業(yè)每年平均運行小時數(shù)在2000小時以上，可以獲得盈利，低于2000小時就會虧損。而據(jù)國家能源局的《通知》公布，2011年度，國家電網(wǎng)轄區(qū)風(fēng)電平均利用小時數(shù)為1928小時，南方電網(wǎng)轄區(qū)風(fēng)電平均利用小時數(shù)1801小時。全國風(fēng)電棄風(fēng)限電總量超過100億千瓦時，平均利用小時數(shù)大幅減少，最低的吉林省利用小時數(shù)已經(jīng)下降到1610小時。如果2000小時的標(biāo)準(zhǔn)來算，在能源局統(tǒng)計中的29個地區(qū)，僅有10個地區(qū)風(fēng)電微弱盈利，總體都處于虧損水平。據(jù)龍源電力總經(jīng)理謝長軍稱，2011年全年，風(fēng)電行業(yè)因限電造成的經(jīng)濟(jì)損失約在50億元。限電問題最嚴(yán)重的內(nèi)蒙古東部損失達(dá)到約30%，黑龍江、吉林兩省達(dá)到了20%。有新能源公司負(fù)責(zé)人透露，在發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部，面對電網(wǎng)輸送能力不足時，一般都選擇“棄風(fēng)”。 

風(fēng)電是國家鼓勵發(fā)展的可再生能源，為何大量發(fā)生“棄風(fēng)”現(xiàn)象呢？在國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)看來，一是技術(shù)原因，二是電網(wǎng)壟斷原因，而壟斷因素對造成“棄風(fēng)”的影響更大。某新能源公司負(fù)責(zé)人曾質(zhì)問：既然風(fēng)電項目都經(jīng)過政府核準(zhǔn)，為何電網(wǎng)建設(shè)沒有跟上？難道政府核準(zhǔn)時不綜合考慮這些因素？ 

讓市場感到矛盾的是，國內(nèi)一方面在“棄風(fēng)”，另一方面政府又在大力推動風(fēng)電建設(shè)。來自國家發(fā)改委網(wǎng)站“項目審批和核準(zhǔn)”欄目，僅今年上半年，5大電力集團(tuán)以及國華電力共6大發(fā)電集團(tuán)，經(jīng)發(fā)改委審核通過的發(fā)電項目共有131個。其中，華電集團(tuán)通過項目為32個。值得注意的是，幾乎所有審核通過的項目都是風(fēng)電發(fā)電項目。如何解釋這些“一邊棄、一邊建”的矛盾現(xiàn)象？ 

在我們看來，問題不僅僅是在所謂生產(chǎn)過剩，也不只是電網(wǎng)壟斷，而是中國在風(fēng)電問題上缺少能系統(tǒng)協(xié)調(diào)各種政策的決策機(jī)制。從清潔能源角度看風(fēng)電是一個角度，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看又是一個角度，從消費來看則是另外的角度。從新能源發(fā)展較好的國家來看，其鼓勵新能源設(shè)備制造、新能源生產(chǎn)、新能源消費的多種政策都會緊密配合，僅僅在消費領(lǐng)域，就有大量的財政、稅收、補(bǔ)貼、收購等政策在發(fā)揮作用。 

反觀國內(nèi)，在鼓勵新能源消費利用方面的政策不是缺失、就是缺乏配套。這反映了中國的產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、反壟斷政策等多個領(lǐng)域政策的極不協(xié)調(diào)，甚至互相打架的現(xiàn)象。這種情況下，國內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往在能源利用環(huán)節(jié)給比下去了，成為整個產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”。安邦研究人員曾經(jīng)分析過，國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走上了與其他制造業(yè)相似的路子“重制造、輕利用”，最卡脖子的地方就是消費問題，結(jié)果在新能源產(chǎn)業(yè)中形成了大量的“堰塞湖”。 

目前，美國和歐洲對中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分關(guān)注，現(xiàn)在也開始通過貿(mào)易磨擦來限制中國新能源產(chǎn)品的出口。對此，中國一定要研究和出臺刺激國內(nèi)新能源消費利用的政策體系。否則，一旦“堰塞湖”崩潰，那將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、銀行、基金等行業(yè)的發(fā)展，都造成不同的打擊。