一是清潔發(fā)展理念還沒有真正根深蒂固。受長期計劃經(jīng)濟(jì)、粗放發(fā)展模式影響,部分電力企業(yè)的思維模式還沒有真正從規(guī)模思維中走出來,對內(nèi)涵式發(fā)展、核心競爭力培育、做好做優(yōu)還重視不夠。
二是節(jié)能環(huán)保資金缺乏,清潔發(fā)展戰(zhàn)略實施受到制約。受“市場煤,計劃電”影響,五大發(fā)電集團(tuán)火電板塊連虧4年,累計虧損達(dá)921億元。因此,在環(huán)保設(shè)施、節(jié)能技改等前期投入方面缺乏資金投入和保障,清潔發(fā)展戰(zhàn)略的實施受到較大影響。
三是電力企業(yè)承受能力有限。國家對火電污染物排放的控制力度日益加大,脫硫、脫硝、除塵等一系列設(shè)備改造及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高昂,導(dǎo)致企業(yè)成本增加,負(fù)擔(dān)加重,短期內(nèi)無法彌補(bǔ)。
四是新能源發(fā)展遇到瓶頸,相關(guān)改革配套措施沒有到位。國家支持新能源發(fā)展的利好政策,在刺激新能源井噴式發(fā)展的同時,也帶來了新的問題。首先,發(fā)展太快,市場過剩。2008年新能源發(fā)展剛剛起步時,由于數(shù)量少,政策支持力度大,經(jīng)歷了三年多的發(fā)展“黃金期”,從2012年開始,新能源發(fā)電市場已經(jīng)飽和甚至過剩,比較典型的如風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè),在經(jīng)過快速擴(kuò)張后,造成較為嚴(yán)重的低端同質(zhì)化競爭后果,整個行業(yè)面臨重新洗牌。另外,受制因素多,效益未達(dá)預(yù)期。例如水電受移民、環(huán)保因素影響造價暴漲;核電安全性受質(zhì)疑,難獲資質(zhì),發(fā)展受阻;太陽能熱發(fā)電核心技術(shù)未成熟,發(fā)電成本高昂等。其次,相關(guān)制度措施沒有到位。
新能源發(fā)展缺乏通盤考慮和整體規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化方面還有很長的路要走。
五是科技研發(fā)投入不足,節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)水平偏低。與發(fā)達(dá)國家相比,我國電力科技水平仍存在較大差距,科技研發(fā)重視不夠、投入不足,自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)比較薄弱,核心和關(guān)鍵技術(shù)落后于世界先進(jìn)水平,重要設(shè)備的國產(chǎn)化率低,一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備,如航改型燃機(jī)、大型清潔高效發(fā)電設(shè)備、多晶硅、頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)、先進(jìn)核反應(yīng)堆技術(shù)等依賴于國外引進(jìn),增加了綠色環(huán)保成本。