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    [編者按]東航金融綜合報道：11月5日，溫家寶主持召開國務院常務會議，確定了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，并于昨日進一步部署了落實中央政策措施的七項工作。

    十大政策出臺最終標志著宏觀政策的正式轉向。這些措施，一方面是應對金融危機，化解和削弱金融危機對我國的影響，通過擴大內(nèi)需來提高我國抗擊金融危機的能力。另一方面，以民生為重，通過加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設等等措施，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

    對于股市來說，新政策也大大提振基本面，為處于持續(xù)調(diào)整的Ａ股注入了“興奮劑”很可能為歲末的A股市場平添一抹亮色。

    [十大措施促增長]

    國務院加緊部署落實“十大措施”

　　- 加大投資力度和優(yōu)化投資結構

　　- 著力擴大消費需求特別是居民消費需求

　　- 促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　　- 努力保持出口穩(wěn)定增長

　　- 著力提高企業(yè)素質(zhì)和市場競爭力

　　- 認真做好金融財政工作，促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展

　　- 進一步理順成品油、天然氣價格形成機制，加快推進醫(yī)改

    國務院10日上午在北京召開省區(qū)市人民政府和國務院部門主要負責同志會議。國務院總理溫家寶發(fā)表重要講話。他指出，為應對國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的不利影響，黨中央、國務院近日作出決定，要實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。各地區(qū)各部門要認真貫徹落實中央的決策和部署，扎實做好各項工作，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    溫家寶指出，面對當前國際國內(nèi)的嚴峻形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是我們的首要任務。實現(xiàn)這個目標，是貫徹實踐科學發(fā)展觀的根本要求和具體體現(xiàn)，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎和基本保障，既是我國自身發(fā)展的需要，也是對世界經(jīng)濟的最大貢獻。

    當前我國仍處在重要的戰(zhàn)略機遇期，我國經(jīng)濟發(fā)展具有抵御風險的能力和強勁的活力，我們完全有信心、有能力戰(zhàn)勝面臨的困難。

    溫家寶指出，中央出臺擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十條措施，對于克服當前的困難和保持長遠的發(fā)展都具有重大意義。實施這些措施，總的要求是，出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。“快”就是要迅速出手，爭分奪秒，不可貽誤時機；“重”就是要實施堅決有力的措施，從根本上扭轉經(jīng)濟增速過快下滑趨勢；“準”就是要抓住關鍵，突出重點，能起到立竿見影的效果；“實”就是要抓好落實。

    溫家寶部署了落實中央政策措施的七項工作：

    （一）加大投資力度和優(yōu)化投資結構。中央出臺的十條措施，主要有四類：加快實施重大民生工程；加快在建重大基礎設施項目建設；盡快啟動一批有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的大型工程項目；加大力度支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級關鍵項目建設。落實這些措施，要加強對重大投資的管理，認真做好可行性研究論證，提高投資質(zhì)量和效益。要加強對市場自主投資的鼓勵和引導，支持引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域，廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，把政府投資引導作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結合起來。

　　（二）著力擴大消費需求特別是居民消費需求。要把擴大消費與完善收入分配政策結合起來，與擴大就業(yè)結合起來，與發(fā)展服務業(yè)結合起來。最重要的是，要千方百計增加居民收入，提高消費能力。加大力度調(diào)整國民收入分配格局，提高中低收入居民收入比重。努力消除制約消費的制度和政策障礙，改善居民消費預期，引導和促進居民擴大消費需求。

　　（三）促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于拉動鋼鐵、建材及家電家居用品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉足輕重，對金融業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展至關重要，對于推動居民消費結構升級、改善民生具有重要作用。要認真分析和研究房地產(chǎn)市場的形勢，正確引導和調(diào)控房地產(chǎn)走勢。要增加廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的投資收購和開發(fā)建設；落實和完善促進合理住房消費的政策措施；促進中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)建設穩(wěn)定發(fā)展；加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范市場交易。

　　（四）努力保持出口穩(wěn)定增長。綜合運用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術的產(chǎn)品和大型機械設備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品出口。加快實施出口市場多元化戰(zhàn)略。積極擴大國內(nèi)需要的先進技術、設備、關鍵零部件和能源原材料進口，增加重要戰(zhàn)略物資儲備。

　　（五）著力提高企業(yè)素質(zhì)和市場競爭力。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，最根本的是要激發(fā)企業(yè)的活力，促進企業(yè)發(fā)展。各類企業(yè)都要苦練內(nèi)功，加快自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強開拓市場的能力，提高市場競爭力。各項宏觀經(jīng)濟政策都要有利于企業(yè)發(fā)展，要從財稅、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、收費等方面，采取多種政策措施，積極推動企業(yè)兼并重組，支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展。

　　（六）認真做好金融財政工作。改進金融調(diào)控，綜合運用多種政策工具，保持貨幣信貸合理增長。銀行、證券、保險業(yè)都要加大對促進經(jīng)濟增長的支持力度，有效滿足實體經(jīng)濟對金融服務的合理需求。促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展。各類金融企業(yè)要切實加強基礎管理、內(nèi)部控制和風險防范；要加強金融監(jiān)管，完善監(jiān)管制度和協(xié)調(diào)機制，有效防范金融風險，確保我國金融安全。大力開展財政增收節(jié)支工作。依法加強稅收征管，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)支持，嚴格控制一般性支出。

　　（七）積極推進關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革。全面實施增值稅轉型改革；抓住有利時機，進一步理順成品油、天然氣價格形成機制；加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織好改革試點，抓緊出臺各項具體配套政策；進一步轉變政府職能，提高辦事效率。

　　溫家寶對做好當前的經(jīng)濟工作提出三點要求。一要統(tǒng)一思想，堅定信心。各地區(qū)各部門要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，切實把思想認識統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。既要努力發(fā)揮中央的積極性，更要充分發(fā)揮各級地方政府的主動性、創(chuàng)造性；既要充分發(fā)揮國家在應對危機中的主導作用，更要有效激發(fā)和調(diào)動企業(yè)的能動性；既要加強宏觀調(diào)控的靈活性、針對性、有效性，更要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。二要加強協(xié)調(diào)，狠抓落實，把中央確定的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施盡快落實到位，建立工作機制，明確責任，形成合力，加強督查，切實抓出成效。要加強投資項目和資金的監(jiān)督管理，提高工作的透明度，保證資金用好，發(fā)揮效益。三要轉變作風，真抓實干。各級領導干部要深入實際調(diào)查研究，敏銳地發(fā)現(xiàn)和把握傾向性、苗頭性問題，關注熱點、難點問題，及時研究解決。

　　在實施增值稅轉型改革方面，國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議，決定自２００９年１月１日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉型改革。會議審議并原則通過《中華人民共和國增值稅暫行條例（修訂草案）》、《中華人民共和國消費稅暫行條例（修訂草案）》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例（修訂草案）》。自２００４年７月１日起，東北、中部等部分地區(qū)先后進行增值稅轉型改革試點，取得預期成效。自明年１月１日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉型改革。改革的主要內(nèi)容是：允許企業(yè)抵扣新購入設備所含的增值稅，同時，取消進口設備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至３％，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復到１７％。經(jīng)測算，明年實施該項改革將減少當年增值稅收入約１２００億元、城市維護建設稅收入約６０億元、教育費附加收入約３６億元，增加企業(yè)所得稅約６３億元，增減相抵后將減輕企業(yè)稅負共約１２３３億元。