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    近日，工業和信息化部部長李毅中在《求是》雜志發表署名文章。全文如下：

　　走新型工業化道路，推進信息化與工業化融合，是黨和國家在我國工業化加速發展的關鍵時期作出的重大戰略決策。新組建的工業和信息化部肩負著實施這一戰略決策的歷史使命。我們要深入貫徹落實科學發展觀，嚴格按照國務院機構改革方案的要求，努力探索中國特色新型工業化道路的實現途徑。

    一、深刻理解新型工業化道路的內涵

    新中國成立以來，特別是改革開放30年，我國工業實現了跨越式發展，建立了獨立完整的工業體系，成為全球制造業大國。2007年，全國工業實現增加值107367億元，占國內生產總值的43.5%；原煤、鋼、水泥、化肥、微型計算機、彩電等主要工業產品產量以及固定電話、移動電話和互聯網用戶數均居世界第一；輕工、紡織、機械、家電、成品油、乙烯、部分有色金屬產量位居世界前列。航空、航天、船舶等國防科技工業發展取得舉世矚目的成就。

　　但是我們也要清醒地看到，我國工業化水平與發達國家相比，還有不小的差距。一是工業大而不強，核心技術和關鍵技術受制于人。2007年，我國高新技術產業產值只占工業產值的8%，發達國家為40%左右；研發投入占國內生產總值的1.44%，發達國家平均為2.5%，美國為3.2%；服裝類產品占世界服裝貿易的25%，但擁有自主知識產權的產品只占1%。

    二是資源和環境約束日益突出，工業發展方式迫切需要轉型。2007年，我國萬元國內生產總值能耗降至1.16噸標煤，但仍是發達國家的3至4倍；國內生產總值占世界的比重不到7%，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥卻占世界的30%、26%和50%；化學耗氧量、二氧化硫、二氧化碳排量位居世界前列。三是利用高新技術改造提升傳統產業的任務繁重。工業生產技術整體水平不高，生產效率和產品附加值較低，眾多傳統產業急需利用包括信息技術在內的高新技術進行改造提升，大量落后產能亟待淘汰。四是工業行業管理分散，一些行業管理弱化、缺位，嚴格的市場規范和誠信體系尚未完全建立起來。形勢要求我國工業化不能再走發達國家先工業化后信息化的老路，必須根據中國的實際，求索新的發展模式。

　　黨的十六大提出走新型工業化道路，十七大進一步強調推進信息化與工業化的融合，這是黨中央、國務院的重大戰略部署。走新型工業化道路，就是要堅持把經濟發展建立在科技進步的基礎上，帶動工業化在高起點上迅速發展；堅持注重經濟發展的質量和效益，優化資源配置，提高投入產出效率和經濟回報；堅持推廣應用先進適用技術，千方百計提高能源資源利用效率，突破能源資源約束；堅持防治污染、保護生態環境，使經濟建設和生態建設和諧發展；堅持以人為本，提高勞動者素質，充分發揮人力資源優勢，注重改善民生，保障勞動者生命和健康安全。

　　迄今為止，世界工業化經歷了蒸汽機革命、電氣革命和信息技術革命三個主要發展階段。蒸汽機革命和電氣革命主要依靠資源等要素的投入，實現了生產方式和經濟發展方式的飛躍。上世紀70年代末開始的信息技術革命，則是以知識和信息作為推動經濟發展的要素，對人類經濟社會發展產生了更為深刻、更為廣泛的影響。發達國家在實現工業化后，

    利用在信息技術領域的領先優勢，加快向信息社會邁進。而我國工業化的加速期，正逢信息技術的快速發展與廣泛滲透，這就為我們發揮后發優勢、縮短工業化進程提供了難得機遇。我們要緊緊抓住這一機遇，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推動工業化與信息化有機融合，實現跨越式發展。

    二、組建工業和信息化部，為走新型工業化道路提供了體制保障
 
    《國務院機構改革方案》決定組建工業和信息化部，明確規定了擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行，推動重大技術裝備發展和自主創新，管理通信業，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安全等六項職責。國務院印發的工業和信息化部“三定”規定又將這些職責細化為十五項主要職責。這既是行政管理體制改革的深化，也是建立職能有機統一的大部門體制的實踐。我們在以下環節做了有益探索。

　　切實轉變職能，創新管理方式。加強和改善社會主義市場經濟條件下的工業行業管理，推進政企、政資、政事、政府與中介“四分開”，把該管的事項切實管好，把不該管的事項交給企業、交給市場。要堅決做到：不干涉企業的生產經營活動，確保企業的市場經濟主體地位，通過管規劃、管政策、管標準，規范企業生產經營行為，指導行業發展。要堅持改革，決不走老路，加強和改善工業行業管理絕不是過去管理模式的回歸，對于改革中出現的問題，只能通過深化改革來解決。必須從社會主義初級階段的國情出發，把握市場規律，研究大問題，謀劃大思路，主要運用法律的、經濟的手段，加強工業行業的整體規劃、統籌協調和發展指導。

　　整合管理職能，科學設置機構。按照國務院機構改革方案的規定，將國家發改委工業行業管理和信息化的相關職責、原國防科工委除核電管理以外的職責，以及原信息產業部和原國務院信息辦的職能劃入整合。我們按照“大部門”改革的思路，理順職責關系，精簡機構數量，順延出“大司局”的構架，該大則大，該精則精。設立了24個司局，其中綜合司局設置體現了職能的融合；專業司局設置了原材料、裝備、消費品等工業大司局；為適應節能減排、新興產業發展的要求，設置了節能和綜合利用、安全生產、軟件服務業、通信保障等司局。

　　加快隊伍融合，改進工作作風。部機關組成人員來自不同部門，統一思想、加快融合至關重要。我們肩負著堅持走新型工業化道路的重大職責，每一位同志都要將個人融入到這一偉大事業之中，貢獻聰明才智。要實現跨越式發展，就要超常規工作，創造出經得起實踐、群眾和歷史檢驗的實績。要深入基層，深入實際，努力掌握第一手資料，洞悉工業化和信息化發展態勢，勤于思考，努力學習，不斷創新工作方法，提高指導行業發展的水平和能力。

　　積極探索，健全工業和信息化管理體制。工業和信息化部的組建運行，沒有經驗可循，沒有現成模式可以借鑒。要切實把“三定”規定落到實處，在職能、機構和人員基本到位的基礎上，理順關系、打通流程、暢通渠道，建立工作秩序，確保各項職能落到實處；要加強與綜合部委、專業部委和監督部門的協調配合；要緊緊依靠地方經委、信息產業廳局、國防工辦、中小企業局、煙草專賣局等相關部門，密切聯系溝通，形成工作合力；要充分發揮各行業協會、社會中介組織和業界專家的作用，建立決策咨詢支撐體系。

    三、肩負使命，加快推進各項重點工作

　　加大產業結構調整力度，促進工業經濟發展方式轉變。一是加強工業產業結構的調整。加快提出利用高新技術改造傳統產業的目標和措施，修訂完善工業結構調整目錄，嚴格高耗能、高污染行業的準入條件，堅決淘汰落后生產能力。鼓勵發展新興產業和工業服務業。二是引導和鼓勵中小企業調整結構，優化升級。為中小企業融資、技術創新、市場開拓等提供支持。三是落實節能減排，發展循環經濟。要修訂完善技術標準，推進企業落實節能減排。協調推進重大工業節能項目，推進重大工業污染源治理，加強產品回收利用和可再生資源開發。

　　加強自主創新，提高工業整體競爭力。要以市場為導向、產學研用相結合，引導創新要素向企業聚集，通過產業聯盟等方式，加強產業鏈上各環節的合作創新，推動形成企業創新的協作機制和有效持續的內在動力。要加強科技創新園區建設，提升科技創新園區在企業、人才和產學研用結合等方面的集聚創新能力，搭建共性技術和公共服務平臺。要以實施大型飛機、探月工程、新一代寬帶無線移動通信、高檔數控機床和基礎制造裝備等重大專項為契機，整合科技資源，著力突破制約工業發展的核心技術和關鍵技術。

　　推動產業升級，加快向制造業強國邁進。一是搞好整體謀劃，合理布局。抓住國際制造業轉移的機遇，拓展發展空間，提高參與國際分工的能力和水平，推進國內相關產業的梯次轉移。二是加快提高行業綜合競爭能力。鼓勵企業加大研發投入和市場開拓，加快向產業研發、設計、標準、營銷等價值鏈高端發展，培育行業龍頭骨干企業，帶動中小企業發展。三是以國家重點工程為依托，加快重大技術裝備研發。組織科技聯合攻關，提高重大裝備、關鍵零部件及元器件的國產化水平，鼓勵用戶購買和使用國產設備和產品，積極創造有利于制造業發展的政策環境。

　　找準切入點，推進信息化與工業化融合。一是工業產品研發設計的信息化。加快推廣應用計算機輔助設計、個性化定制等技術，將電子信息技術嵌入工業產品，促進產品的更新換代。二是工業生產過程自動化。在工業行業中推廣應用電子信息技術，改進生產方式，提高效率、降低成本。三是企業和行業管理信息化。推廣應用企業資源計劃、業務流程管理等信息系統，強化生產經營各環節的管理，促進企業資源優化和產業鏈的合理化。四是產品流通和市場的信息化。推廣供應鏈管理，加強產品市場營銷的信息化建設，建立完善工業現代流通體系。五是培育新一代產業大軍。六是推動工業經濟延伸發展。此外還要注重發揮信息化在經濟和社會發展中的作用，大力推進電子政務、電子商務、農村信息化，促進電信、廣播電視和計算機網絡的逐步融合。

　　突破核心技術，提升信息產業水平。信息產業是先導性和戰略性產業。必須緊貼國家戰略需求，立足自主創新，以突破瓶頸和滿足重大應用為主要著力點，集中資源，提高核心技術創新能力。要推動產業集聚式發展，圍繞產業鏈核心環節，引導產業整合。要統籌協調信息基礎設施建設，提高信息保障水平和應急能力。要繼續深化電信體制改革，優化資源配置，完善市場競爭格局，加強電信市場監管，著力解決群眾關心的通信服務問題。

　　發揮體制優勢，加快推進軍民結合、寓軍于民。要特別強化頂層設計和統籌規劃。研究擬定促進軍民結合的發展戰略和規劃，建立國家層面的促進軍民結合的政策和協調機制，加強規劃銜接、供需對接和資源共享，實現國防科技工業與民用科技工業相互促進、協調發展。同時，要積極探索軍民結合的市場化途徑；推進軍民兩用高新技術雙向轉移；全面加強軍工核心能力建設。著眼于軍工和民用兩個方面，統籌安排，全面提升國防科技工業重大工程項目的保障能力，進而增強平戰轉換和國防動員能力，確保國家安全。