從1月中旬起開始彌漫于中國中東部絕大部分地區(qū)的霧霾天氣中,多地PM2.5監(jiān)測值達到了被視作“重度污染”的200,部分地區(qū)如北京的瞬時監(jiān)測值甚至突破了1000,而世界衛(wèi)生組織的建議值則僅為25。
經(jīng)中國科學院大氣物理所的觀測研究顯示,此次構成霧霾天氣的成分中,汽車尾氣、燃煤成為此霧霾中污染物的主要來源,兩者的比例合計超過了80%。以油、煤為主的能源消費結構間接成為了污染的“推手”。
新近召開的全國能源工作會議上倒是透露出了一絲改革的曙光:明確了新能源裝機總容量,提出今年全年要新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。尤其后兩者的目標均超出了業(yè)界預期。
“在具體的實施細則上,補貼政策由誰來做、電網(wǎng)如何兼容等問題若得不到明晰,要實現(xiàn)上述裝機任務并非易事。”中國能源研究會常務副理事周大地表示。
正因如此,關于出臺并落實可再生能源電力配額制政策的呼聲再起。2012年初討論稿出臺之后,這一政策的制定和實施涉及能源電力行業(yè)諸多環(huán)節(jié)而遲遲沒能進入實施階段。國家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任任東明表示,2013年能否實施《可再生能源電力配額管理辦法》依然尚無定數(shù)。
超額目標激勵
近期,陜西省發(fā)改委發(fā)布《關于進一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》,實現(xiàn)“十二五”新能源裝機由原規(guī)劃的700萬千瓦到1100萬千瓦的躍升。
1月23日,《太陽能光伏行業(yè)準入條件》草案有望近期內(nèi)討論通過,這一源自能源局新能源司的消息可能讓太陽能光伏行業(yè)出現(xiàn)一輪“資格洗牌”。
據(jù)悉,“準入條件”將對企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模、出貨情況、專利數(shù)量等各個方面做出明確規(guī)定,范圍囊括了硅棒、硅片、電池、晶體硅組件以及薄膜太陽能電池生產(chǎn)商。準入條件要求未達標的企業(yè),金融機構不得向其提供貸款和其他形式的授信支持,產(chǎn)品出口不得享受出口退稅等優(yōu)惠政策、在國內(nèi)應用不得享受相關補貼。
這一“準入條件”旨在避免之前“蜂擁”上項目的情況再度出現(xiàn)。事實上,在國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展目標的引導下,地方政府已經(jīng)躍躍欲試。
近期,陜西省發(fā)改委發(fā)布《關于進一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》,提出陜西省要以風電、光伏發(fā)電項目建設為依托,通過集中布局,規(guī)模開發(fā),就地消納,實現(xiàn)“十二五”新能源裝機由原規(guī)劃的700萬千瓦到1100萬千瓦的躍升。同時,比亞迪股份、深圳市拓日新能源等公司在近期紛紛在陜北建立光伏電站項目。
陜西光伏產(chǎn)業(yè)有限公司一位負責人表示,在遭遇美國、歐盟的反傾銷調(diào)查后,本身就嚴重過剩的企業(yè)外國市場急劇萎縮,啟動中國的內(nèi)需市場成為目前唯一出路。
2012年12月,國務院召開常務會議研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,提出推進分布式光伏發(fā)電,根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價,對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼等一系列政策。隨后,財政部宣布中央財政撥付70億元資金,支持啟動光伏發(fā)電應用示范項目。
“上述政策就是希望能夠引導光伏企業(yè)探索國內(nèi)光伏發(fā)電市場。”陜西光伏產(chǎn)業(yè)有限公司上述人士認為,可以說目前光伏企業(yè)最大的希望就在于分布式發(fā)電。
“對于分布式發(fā)電項目來說,要實現(xiàn)1000萬千瓦的裝機量的確很難,因為要確定一個目標很容易,關鍵是怎么將其變?yōu)楝F(xiàn)實。”中國科學院電工研究所客座教授武建東在接受記者采訪時也認為,目前光伏發(fā)電企業(yè)最為關注補貼問題,但現(xiàn)在國家層面的補貼政策尚未明確,補貼多少、由誰補貼,這些都沒有定下來,導致上述目標的實際意義有待考量。
最新的消息顯示,這些細節(jié)有望在2013年3月塵埃落定。IHS光伏行業(yè)高級分析師顧理旻表示,分布式發(fā)電補貼政策細則出臺時間,預計在2013年3月份之后。細則基本形式已經(jīng)確定:自發(fā)自用部分,有額外的度電補貼;上網(wǎng)電部分,按照國家脫硫燃煤補。
仍陷并網(wǎng)困局
從2010年到2011年,全國并網(wǎng)風電裝機的機組利用小時數(shù)從2047小時下降到1903小時,減少了144小時,降幅7%,同期火電則上升263小時。
在從目標到現(xiàn)實的過程中,中國可再生能源一直受困與一個現(xiàn)實——發(fā)電難上網(wǎng)。
“現(xiàn)在可再生能源發(fā)電面臨很多問題。”中投顧問高級研究員李宇恒表示,并網(wǎng)政策落實不到位,極大地制約了風電、光伏的利用效率。并網(wǎng)困難則降低了風電站、光伏電站的盈利能力。而另一方面,風電、光伏發(fā)電成本極高,巨額投資短期內(nèi)很難收回,成本高企使得可再生能源發(fā)電無法實現(xiàn)規(guī)?;?。
風電的“棄風”現(xiàn)象就是一個典型例子。2012年中國的棄風現(xiàn)象更為嚴重,棄風數(shù)量或高達200多億千瓦時。