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  來源：《經(jīng)濟日報》，2013年1月30日

  核心提示：日前，中關(guān)村管委會發(fā)布了《中關(guān)村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)工程》，確定打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群等六大產(chǎn)業(yè)集群，并將加大扶持力度，力爭到2015年六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的總收入超過1.6萬億元，成為首都創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支柱和引擎。

   中關(guān)村這一“大手筆”，也是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展的縮影。自2010年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來，許多地方已經(jīng)打造并形成一批上千億元規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強了產(chǎn)業(yè)競爭力，成為地方新的經(jīng)濟增長點，有力地帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

 “撒胡椒面” 沒有競爭優(yōu)勢

   國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出，到2020年，我國將建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。政策出臺以后，各地都加快了打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的步伐。
集群化、規(guī)模化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要趨勢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，需要大量資金投入和人才隊伍作支撐，這就決定了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，必須“集中力量辦大事”，走集群化、規(guī)模化的發(fā)展道路，才能把有限資源聚集在重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，發(fā)揮出最大效用。

   反觀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗和路徑，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要搶抓先機，發(fā)揮其輻射和帶動作用，也必須全力擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單打獨斗的發(fā)展路徑，通過打造產(chǎn)業(yè)集群，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所蘊含的創(chuàng)新動力和自我升級動力得到充分釋放。

   不過，在各地掀起的加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的浪潮中，也出現(xiàn)了一些隱憂。一些地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群缺乏大企業(yè)、大集團的帶動，產(chǎn)業(yè)鏈不長、集群規(guī)模過小；過分強調(diào)生產(chǎn)和研發(fā)基地建設(shè)，忽略市場培育；集群發(fā)展定位不明確，過分追求發(fā)展速度。

   這種追求面面俱到、“別人有的我也得有”的“撒胡椒面”式的發(fā)展，不僅不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，也容易讓新興產(chǎn)業(yè)走上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、低水平重復(fù)建設(shè)的老路。

   因此，要科學(xué)合理地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，避免“撒胡椒面”式的發(fā)展，要不斷優(yōu)化資源布局，打造滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、標準化、效益化發(fā)展需求的空間構(gòu)架，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中注重產(chǎn)業(yè)配套，避免一哄而起、急于求成。同時，要明確產(chǎn)業(yè)集群的功能定位，避免一味追求速度，忽視了集群發(fā)展的厚度；注重創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)；建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新激勵機制，促進集群內(nèi)的創(chuàng)新成果迅速產(chǎn)業(yè)化。

   產(chǎn)業(yè)集群蓬勃興起

   產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為我國工業(yè)發(fā)展的重要載體，在集聚工業(yè)資源、擴大對外開放、推動工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，許多地方都把打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群作為重要抓手。幾年間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群猶如“雨后春筍”，蓬勃發(fā)展。

   早在2010年，上海市浦東新區(qū)就依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將其定位為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)”，著力構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2012年，上海浦東新區(qū)又推出了兩個“1000億元”投資計劃，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目作為重要發(fā)展方向，提出到2016年末，浦東將建成上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)，實現(xiàn)信息技術(shù)、生物、高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達4500億元、1400億元、700億元。

  專家指出，集群化、規(guī)模化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性標志與趨勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，具有資源能耗低、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合效益好、輻射能力強等特點，必須堅持走集群化、規(guī)模化的發(fā)展模式。

  記者了解到，近年來，武漢、成都、深圳、西安等地在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，也十分重視集群化、規(guī)模化，并逐步形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，這對于促進資金、人員、技術(shù)及信息等資源的相互交換、融合、補充產(chǎn)生了積極作用，也促進了產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)分散創(chuàng)新風(fēng)險、降低創(chuàng)業(yè)成本，促進了區(qū)域經(jīng)濟的合理布局，避免了低水平的重復(fù)建設(shè)。

  創(chuàng)新驅(qū)動成主引擎

  從本質(zhì)上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是核心技術(shù)的深入研發(fā)與科技成果產(chǎn)業(yè)化。在打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的過程中，創(chuàng)新已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)集群擴容升級的主引擎。

   記者在位于南京市雨花臺區(qū)的中國（南京）軟件谷采訪時，有關(guān)負責(zé)人感慨地說：“創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的永恒主題，沒有創(chuàng)新，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就會失去發(fā)展的根基，打造產(chǎn)業(yè)集群更是無從談起。”

  據(jù)介紹，中國（南京）軟件谷正是依靠不斷加大創(chuàng)新要素投入和人才培養(yǎng)，集聚了340多家軟件企業(yè)，形成通信軟件、軟件外包和信息服務(wù)三大特色產(chǎn)業(yè)集群。去年1月至11月，南京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營收入同比增長19%，大大高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增幅，其中軟件產(chǎn)業(yè)增長36%、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長31%、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長26%。

  記者了解到，一些地區(qū)在打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群過程中，還通過大力引進海內(nèi)外創(chuàng)新型人才，建設(shè)孵化器等載體，加速打造產(chǎn)業(yè)集群，突破了產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

  如今，不少地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群涌現(xiàn)出了大量的創(chuàng)新成果，具備了相當(dāng)規(guī)模和競爭力，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。一些地方通過引進新興產(chǎn)業(yè)、“嫁接”改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)單一的局面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為工業(yè)經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)逐漸凸顯出來。

  合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群

  加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到我國在國際產(chǎn)業(yè)競爭中的位置和國際產(chǎn)業(yè)鏈條中的等級，關(guān)系到我國在未來世界經(jīng)濟格局的地位。

  十“二五”期間，各地也明確將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容。例如，廣東省提出以高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明三大產(chǎn)業(yè)為突破口，到2015年形成3個至5個產(chǎn)業(yè)鏈較完整、產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。重慶市提出，在“十二五”期間，要基本建成國內(nèi)最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地和離岸數(shù)據(jù)處理中心，同時打造通信設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)集群。

  不過，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展中，也暴露出了一些問題。專家指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具備的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，跟風(fēng)打造產(chǎn)業(yè)集群，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)重復(fù)建設(shè)、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，這等于使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走回傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的老路。

  專家建議，各地在打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，應(yīng)盡力避免“跟風(fēng)”和“一擁而上”，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的空間布局；加強核心技術(shù)的研究與應(yīng)用，避免走“重規(guī)模擴張，輕技術(shù)創(chuàng)新”的老路，積極培育新的經(jīng)濟增長點。