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   來源：《經濟日報》

   世界經濟低速增長態勢仍將延續

   2012年世界經濟在艱難中復蘇。受主要發達國家主權債務危機、金融系統的脆弱性、低增長和高失業率交織等因素的綜合影響，世界主要經濟體增速普遍下滑，總體經濟形勢十分嚴峻。展望2013年，全球經濟總體形勢會略好于2012年，但仍將維持低速增長態勢。

   （一）主要發達經濟體復蘇步伐遲緩，難以實現強勁增長。美國經濟雖在矛盾中實現溫和復蘇，但2013年依然面臨著國內外雙重嚴峻挑戰。從長期來看，美國的高新技術創新實力仍然強大，美國提出的重振制造業計劃等戰略為未來美國經濟可持續增長注入了新的活力。只是從目前來看，美國實質性的結構調整并沒有發生，新能源等新興產業發展緩慢，新的經濟增長點至今尚不明朗，美國經濟有可能陷入較長時期的滯漲，低增長將成為常態。歐洲經濟陷入基本停滯狀態，2013年仍將在低位徘徊，債務危機仍是“老大難”。從長期來看，歐洲債務風險還將長期存在，歐債危機也并沒有得到根本性解決，再加上歐洲實體經濟空心化、經濟增長引擎缺失以及歐盟內部發展不平衡等問題，短期內難見明顯成效，擺脫高失業率、高通脹與零甚至負增長狀態仍然是一個長期的巨大挑戰。2012年日本經濟呈現先增后降態勢，2013年難有大的起色，經濟發展前景黯淡。從長期來看，日本經濟仍將面臨債務負擔沉重、產業空心化等很多深層次問題，導致經濟發展缺少動力，在世界經濟中難以發揮重大作用。

  （二）新興市場和發展中國家增長集體減速，但仍將是引領世界經濟增長的主要力量。2012年新興經濟體普遍受外部環境影響而出現經濟增速下降。盡管在相當長的時期內新興市場和發展中國家仍將面臨外需不振、全球流動性過剩等諸多外部不利因素的影響，但在很多新興市場和發展中國家，較為強勁的消費需求和非貿易部門的快速發展，成為增長的主要動力。當前新興市場和發展中國家仍處于資本積累快速增長的周期，基礎設施投資的增加、消費意愿和能力不斷增強等因素在短期內并不會消失或減弱，并將繼續推動發展中國家和全球經濟增長，成為拉動全球經濟復蘇的主要動力。

  （三）全球經濟與貿易的相互影響明顯加深，全球貿易高風險低增長。2012年全年，世界經濟低迷對貿易影響凸顯基本已成不爭的事實。發達國家進口急劇減速，而發展中經濟體出口相應放緩。同時，受全球經濟不景氣影響，貿易保護主義加劇。展望2013年，受世界主要發達經濟體復蘇乏力帶來諸多的全球性挑戰和貿易保護主義抬頭的影響，世界貿易也將呈現微弱增長態勢。

   （四）發達經濟體債務危機困境加劇，國際金融風險和不確定性仍將長期存在。2012年以來，世界經濟形勢持續低迷，各國政府預算赤字持續增加，市場對公共財政的可持續性更加擔心，給在艱難復蘇中的全球經濟蒙上了陰影。歐債危機是當前全球最大的金融風險，美國面臨短期“財政懸崖”和美債危機長期化的雙重風險，日本債務形勢前景也不容樂觀。

  （五）美日歐等經濟體實施新一輪寬松貨幣政策，加劇了世界經濟的不確定性。2012年，主要發達經濟體財政政策已無空間，量化寬松貨幣政策成為發達經濟體的一致選擇。不少新興經濟體和發展中國家也放松貨幣政策，全球步入貨幣寬松時代。

  ? 世界經濟進入深度轉型調整期

  2013年，世界經濟仍處在調整期，由于發達國家結構改革不到位和需求增長乏力等問題在短期內難以根本改觀，低增長成為發達國家的常態。與此同時，新興市場和發展中國家成為世界經濟增長的主要動力和源泉，世界經濟格局正在發生深刻變化。但同時也應該看到，發達國家實施再制造化戰略，以互聯網、新能源為代表的第三次工業革命正在興起，全球產業結構調整出現新動向，發展中國家實力與發達國家差距依然十分明顯，世界經濟新格局和全球治理新模式建立將是一個長期而復雜的過程。

  （一）世界經濟格局在動蕩中加速變化，但新格局的建立將是一個長期的復雜過程。

   此次金融危機爆發后，迅速從美國向世界各地擴散和蔓延，從虛擬經濟向實體經濟擴散和蔓延，從經濟領域向社會領域擴散和蔓延，危機帶來“國際同步震蕩”，直至今日，所有發達國家都未能幸免于難；然而，發展中國家的發展進程并未發生逆轉，成為世界經濟增長的主要動力。隨著發展中國家經濟比發達國家以更快速度增長，南北差距就會趨于縮小，世界經濟格局乃至政治格局就會發生改變。隨著新興經濟體對全球經濟增長的貢獻不斷增加，越來越多人承認新興經濟體崛起是一種不可逆轉的長期發展趨勢。世界正在再次經歷著一場實力轉換和權力再分配的激烈變化，新興經濟體在國際事務中的影響力也不斷加強，這必然會加速以美國為主導的世界經濟政治舊格局的變革。

   但是，我們也應該看到，美國、德國、日本等發達國家仍然處于主導國際產業價值鏈的高端，發達國家在全球研發投入、科技發展格局中仍占據主導地位，美國、德國和日本仍將是全球研發投入和科技創新的引領者，發達國家主導全球產業格局和科技創新格局在短期內還不會發生根本改變。以美國為首的發達國家仍然是世界經濟的主導力量，他們擁有先進技術、豐富資金資源和高素質的勞動力資源，新興經濟體在金融領域、科技創新、產業結構等方面，與發達經濟體仍不可同日而語，世界經濟格局的根本性變化還將是一個長期的復雜過程。

  （二）全球宏觀政策協調難度加大，全球治理模式建立是一個長期的過程。

   在國際金融危機下，發達經濟體與新興經濟體面臨的短期挑戰不同，政策取向也存在明顯差異，政策協調與國際合作變得更加困難。同時，發達國家轉嫁危機，可能加深與新興經濟體之間的矛盾，全球宏觀政策協調難度加大。當前全球金融危機和世界經濟衰退，發生在一個更為開放、市場分工更為細化的經濟日趨全球化的時代，全球各國相互影響相互依存，迫切需要世界各國政府在全球視野下來共同探討全球治理結構問題，并加強各國之間的溝通、協調與合作，以建立合作、開放、共贏的世界經濟秩序。

  盡管隨著新興經濟體的崛起，國際經濟力量對比發生了一些新的變化。但也要看到，建立一個更公正、更合理的全球治理模式，并使之充分地反映世界經濟格局的變遷，將是一個長期復雜的過程。

  ? 因勢利導 順勢而為 積極應對

  展望2013年，世界經濟形勢依然復雜多變，我國經濟發展的外部環境更加嚴峻；但從長期來看，新的世界經濟格局逐步調整和重新構建，中國仍處于可以大有作為的戰略機遇期。我們應該從戰略上著眼，以全球眼光和視野，把應對短期經濟周期性波動政策與促進長期經濟增長的戰略規劃相結合，同時增強我國參與全球經濟治理的能力，以積極應對國際經濟新趨勢帶來的挑戰和機遇。

  （一）我國面臨更加嚴峻的外部經濟環境，將對中國經濟增長下行的態勢產生較大影響。

   2013年，受世界經濟持續低迷的影響，我國面臨的外部需求，尤其是美歐等重要貿易伙伴的進口需求可能出現下滑，將直接影響我國出口。同時，全球經濟放緩必然使貿易保護主義抬頭，從而加大我國與貿易伙伴的摩擦。近年來，我國不斷遭到美歐等發達國家發起的反傾銷調查，對我國出口企業造成較大沖擊。而且，一些新興經濟體為了保護本國工業，也對我國進口產品實施了貿易保護限制，不僅使我國擴大出口面臨挑戰，也將對我國貿易多元化戰略產生一定負面影響。可以預見，2013年我國外貿環境仍會持續面臨挑戰。此外，受發達國家債務危機影響，我國外匯儲備資產縮水風險增大。

  （二）我國宏觀政策應更加具有戰略性，注重在短期政策與中長期戰略之間求得平衡。

  由于國際環境不確定性增大和全球經濟形勢低迷，我國經濟增速可能出現進一步放緩的趨勢，但目前仍可承受；而我國經濟運行中還存在著諸多結構性矛盾和問題，急需作出調整。因此，我國宏觀政策的取向，應注重在短期經濟周期性波動政策與促進長期經濟增長的戰略中尋求平衡，注重激發改革體制機制產生新的“紅利”，形成經濟發展的新動力。

  2013年，世界經濟仍將處在危機后的調整期，各主要發達國家實施貨幣寬松政策，全球邁入貨幣寬松時代，但對實體經濟刺激作用有限。我們一定要看到經濟波動短期的周期性因素，特別是發達國家由于長時間繁榮導致經濟杠桿率過高而無法持續方面的因素，吸取經驗教訓。在經濟結構調整中，注重需求政策與供給政策結合，合理引導地方政府的投資效率和投向，促進國民經濟平穩運行。

  從長期來看，我們要深刻認識到我國當前經濟增速的下行主要是國內經濟體制和經濟結構方面的原因，是現有體制機制框架內資源優化配置受限，增長潛力難以有效釋放的結果。我們必須重視短期和中長期政策的有效銜接，在保持經濟基本穩定的基礎上，以改革和創新為根本動力，以轉變經濟發展方式和經濟增長動力為重點，著力深化推進經濟和社會體制的變革，通過制度變革來促進經濟飛躍與發展。

  （三）中國應更加積極參與全球經濟治理，為中國經濟持續健康發展創造更好的外部環境。

  2013年，在世界經濟格局正在發生深刻變化的大背景下，中國應該強化區域經濟發展與合作，加強國家之間宏觀經濟政策協調與合作，推動全球經濟復蘇；積極參與和推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展，建立一個公平、公正、包容、有序的國際經濟秩序。