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　　這是一次非比尋常的中央經(jīng)濟(jì)工作會議——復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢險(xiǎn)象環(huán)生，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻下行風(fēng)險(xiǎn)，全國乃至全世界都在期盼著傳來振奮人心的消息。

　　會議提出五項(xiàng)明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，首要的就是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)實(shí)施靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，核心是提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實(shí)際效果，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、針對性，努力提高調(diào)控的科學(xué)性、實(shí)效性。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)專家們表示，復(fù)雜多變的新形勢對宏觀調(diào)控提出了新課題，我國宏觀調(diào)控將進(jìn)入新境界。

　　新挑戰(zhàn) 新任務(wù)

　　“保增長是明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，是第一位的。為了實(shí)現(xiàn)這一重任，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策是一種必然選擇，也是我國政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的具體體現(xiàn)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說。

　　然而，保增長，又不是單純追求經(jīng)濟(jì)的增速。專家們指出，保增長，必須在擴(kuò)大內(nèi)需上做文章。擴(kuò)大內(nèi)需，既是應(yīng)急之策，更是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略；保增長，還必須講求發(fā)展的質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，防止在新一輪投資中出現(xiàn)高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)；保增長，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，農(nóng)村體制改革、價(jià)格體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革等，以及增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價(jià)稅費(fèi)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。這些著眼于科學(xué)發(fā)展的改革都將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力和活力。與此同時(shí)，擴(kuò)大對外開放，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也是增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必然選擇。此外，保增長，最終還要讓百姓獲益，這就需要把更多資金投向民生領(lǐng)域，為擴(kuò)大消費(fèi)需求提供保障。

　　新的挑戰(zhàn)，新的任務(wù)，給宏觀調(diào)控提出了新的課題，宏觀調(diào)控更加需要靈活審慎。“靈活，體現(xiàn)了相機(jī)抉擇；當(dāng)前，全球總體的經(jīng)濟(jì)形勢我們已有初步判斷，但仍存在很多不確定因素，因此調(diào)控手段要更靈活。審慎，則強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥；出臺任何政策都要瞻前顧后，要考慮到方方面面的問題。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說，靈活審慎四字體現(xiàn)的是宏觀調(diào)控的智慧和藝術(shù)。

    新內(nèi)涵 新手段

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。事實(shí)上，從今年11月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就已重新啟動積極的財(cái)政政策,并首次提出適度寬松的貨幣政策。

　　此后配合政策走向，我國陸續(xù)出臺了一系列政策措施，包括4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)刺激方案、一次性降息108個(gè)基點(diǎn)等，力度之大超出人們的預(yù)期。從近一個(gè)月實(shí)施的效果看，短期市場有了一定程度的穩(wěn)定，作為“經(jīng)濟(jì)晴雨表”的資本市場表現(xiàn)尤為突出，投資者信心明顯恢復(fù)。“這反映出人們對明年經(jīng)濟(jì)前景較為樂觀的預(yù)期。而經(jīng)濟(jì)工作會議再次將這一提法予以強(qiáng)調(diào)，主要是為了進(jìn)一步鞏固已有宏觀調(diào)控取得的成果；同時(shí)向市場表明，在保增長的大旗下，該政策的時(shí)效不是一次性的，而是連貫的，持續(xù)的。”中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻說。

　　明年，這一政策配套將繼續(xù)。那么，新的一年，這一“積極”和“適度寬松”的配合又有什么新意？

　　中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為，有兩個(gè)方面體現(xiàn)了財(cái)政宏觀調(diào)控新的內(nèi)涵。

　　一方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了結(jié)構(gòu)性減稅。過去，學(xué)術(shù)界存在兩種呼聲：一種是呼吁大規(guī)模減稅。與此不同，結(jié)構(gòu)性減稅更強(qiáng)調(diào)有選擇的減稅，強(qiáng)調(diào)稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)貼近現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的步伐，相對更為科學(xué)。另一種是呼吁在稅制方面實(shí)行有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，意味著基數(shù)總量可能不變；而結(jié)構(gòu)性減稅則意味著總量將減少，這體現(xiàn)了為了緩解經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下的嚴(yán)峻形勢，政府有割讓短期利益保增長、換取經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的氣魄和決心。

　　另一方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要較大幅度增加公共支出，尤其強(qiáng)調(diào)加大對就業(yè)、教育等民生領(lǐng)域的投入，這與1998年擴(kuò)大內(nèi)需強(qiáng)調(diào)單純的依靠工程項(xiàng)目投資有明顯區(qū)別，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要義。首先，長期以來，相對于整個(gè)財(cái)政支出，民生投入積累了很多“欠賬”，現(xiàn)階段加大民生投入，既可以擴(kuò)大財(cái)政公共支出，同時(shí)又有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。其次，強(qiáng)調(diào)靠消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)，抓住了擴(kuò)大內(nèi)需的根本。只有不斷增加中低收入者的收入水平，給他們應(yīng)有的社會保障和較好的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，才能使他們有能力消費(fèi)，放心消費(fèi)，才能使消費(fèi)需求源源不斷。

　　貨幣政策上，會議提出“堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓，引導(dǎo)和改善市場預(yù)期”，也是對適度寬松貨幣政策提出的新要求。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副院長丁志杰表示，當(dāng)前貨幣政策的使用應(yīng)著力于與財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策相配合，通過產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上對某些重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次問題。

　　據(jù)悉，經(jīng)濟(jì)工作會議結(jié)束當(dāng)天，一些國有商業(yè)銀行迅速行動起來，出臺各自“調(diào)結(jié)構(gòu)保增長”的措施，紛紛表示要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、民生工程、災(zāi)后重建、企業(yè)并購、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)等方面優(yōu)先安排信貸資金，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“兩高一低”項(xiàng)目，堅(jiān)決不貸。
新效應(yīng) 新機(jī)遇

　　專家們表示，經(jīng)濟(jì)工作會議提出的各項(xiàng)政策措施完全體現(xiàn)了宏觀調(diào)控靈活務(wù)實(shí)的操作理念，堅(jiān)持了保持增長速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，推進(jìn)創(chuàng)新和提高監(jiān)管能力相適應(yīng)，加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制作用相促進(jìn)的一貫方針。既立足當(dāng)前，又兼顧長遠(yuǎn)，既是應(yīng)勢之舉，也為未來科學(xué)決策留下了伏筆和騰挪空間。

　　與此同時(shí)，宏觀調(diào)控政策的實(shí)施也將帶來新的效應(yīng)。“越是困難，越是機(jī)遇。在國際金融危機(jī)蔓延的形勢下，我國加快推動了過去難以推動的稅制改革，很多稅改提上議事日程，比如增值稅改革、成品油稅費(fèi)改革，以及將來還可能出臺的新的稅改措施。”高培勇說，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢推動了政策推進(jìn)稅改的決心，從長遠(yuǎn)看，將有利于解決我國經(jīng)濟(jì)中遺留的體制機(jī)制問題。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任白重恩說，財(cái)政更多地向“三農(nóng)”傾斜，向社保、醫(yī)療、教育等社會薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加大對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度，這也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　適度寬松的貨幣政策為企業(yè)提供了寬松的融資環(huán)境，“但僅有資金上的支持是不夠的，金融機(jī)構(gòu)要抓住這次難得的機(jī)遇，加快金融創(chuàng)新，大力提高自身的金融服務(wù)水平。”郭田勇表示，近日，銀監(jiān)會相繼出臺的批準(zhǔn)銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)、允許開辦并購貸款等規(guī)定，就是金融業(yè)在發(fā)展專業(yè)性強(qiáng)、高效率金融服務(wù)方面的有益探索，也是幫助中小企業(yè)擺脫困境、加快產(chǎn)業(yè)升級的務(wù)實(shí)之舉。

　　“今年預(yù)計(jì)全國財(cái)政收入將超過6萬億元，財(cái)政收入占GDP的比重將超過20%，這意味著宏觀調(diào)控將擁有更大的空間。”高培勇說，有中國巨大的財(cái)力、龐大的市場、有舉國上下齊心渡難關(guān)的決心，相信正處于工業(yè)化進(jìn)程中的中國經(jīng)濟(jì)必能轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，科學(xué)發(fā)展。