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   來源：人民日報 作者：韓文秀

  2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。《政府工作報告》對今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作提出了總體要求。深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹這一總體要求，應(yīng)把握好以下幾個方面。

   堅持以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心

   實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長，是我們不懈追求的重要政策目標(biāo)。隨著時代的發(fā)展，有質(zhì)量有效益增長的內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展，歸結(jié)起來有以下要點。

  結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化表現(xiàn)在多方面。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)應(yīng)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)應(yīng)提高比重和水平，農(nóng)業(yè)應(yīng)鞏固和加強基礎(chǔ)地位。從總需求結(jié)構(gòu)看，應(yīng)繼續(xù)擴大內(nèi)需特別是消費需求，注重發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，努力穩(wěn)定出口，促進(jìn)國際收支基本平衡。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，應(yīng)保持中西部地區(qū)相對更快發(fā)展，推動?xùn)|部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)區(qū)域之間優(yōu)勢互補、良性互動。

  綠色低碳。綠色低碳發(fā)展既是世界潮流，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國今后的經(jīng)濟增長應(yīng)做到“上”“下”聯(lián)動，即質(zhì)量效益要上去，能耗污染要下來。

  就業(yè)充分。就業(yè)是民生之本。當(dāng)前我國勞動力總量供大于求和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾并存，每年新增勞動力有1000多萬，就業(yè)壓力依然較大。經(jīng)濟增長應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)造更大價值的同時創(chuàng)造更多就業(yè)機會，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量。

  分配公平。力爭同時實現(xiàn)財政增收、企業(yè)增效、全民共享發(fā)展成果。沒有適度的財政收入增長，國家就缺乏宏觀調(diào)控和再分配調(diào)節(jié)的能力。沒有適度的企業(yè)效益增長，生產(chǎn)和投資活動就難以持續(xù)進(jìn)行。當(dāng)前應(yīng)更加強調(diào)的是，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，使經(jīng)濟增長過程成為城鄉(xiāng)居民收入水平提高、生活質(zhì)量改善的過程。

  真正做到以質(zhì)量和效益為中心，需要以有效的體制機制作保障，其中特別重要的有三個方面：一是經(jīng)濟利益機制，即完善財稅體制和價格形成機制，使體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、以質(zhì)量和效益為中心的增長能夠獲得更多經(jīng)濟利益；二是市場競爭機制，即為各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；三是干部考評機制，即完善干部考核評價和選拔任用機制，樹立正確的用人導(dǎo)向，使科學(xué)發(fā)展觀成為干事創(chuàng)業(yè)的指揮棒。

  堅持穩(wěn)中求進(jìn)

  去年以來，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得積極進(jìn)展。2013年應(yīng)繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。

  穩(wěn)和進(jìn)都有豐富的內(nèi)涵和具體的要求。穩(wěn)，一是經(jīng)濟運行要總體平穩(wěn)，努力實現(xiàn)全年7.5%左右的經(jīng)濟增長；二是物價總水平要穩(wěn)，努力把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)要穩(wěn)，特別是毫不松懈地抓好糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上；四是就業(yè)形勢要穩(wěn)，力爭全年新增就業(yè)900萬人以上，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在略高于4%的較低水平；五是保持社會穩(wěn)定的大局。進(jìn)，就是要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上有新進(jìn)展，在自主創(chuàng)新上有新突破，在改革開放上有新舉措，在改善民生上有新成效。

  穩(wěn)和進(jìn)之間的關(guān)系是辯證的、相互聯(lián)系的，穩(wěn)不是靜止，進(jìn)不是冒進(jìn)。穩(wěn)，實質(zhì)上包含著一定范圍內(nèi)的動態(tài)變化；進(jìn)，則是有步驟有次序地向前邁進(jìn)。穩(wěn)既是進(jìn)的前提、基礎(chǔ)、環(huán)境、保障，又是進(jìn)的結(jié)果。應(yīng)努力實現(xiàn)穩(wěn)和進(jìn)的有機統(tǒng)一、良性互動，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

  堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)

  促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“新四化”之間具有內(nèi)在的有機聯(lián)系，既相互制約，又相互促進(jìn)。當(dāng)前的關(guān)鍵是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，使城鎮(zhèn)化成為擴大內(nèi)需的動力源泉，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人民安居樂業(yè)的有效依托。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善農(nóng)業(yè)扶持政策，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)繁榮穩(wěn)定。與此同時，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，搭上第三次工業(yè)革命的快車。

  全面推進(jìn)“五位一體”建設(shè)。中國特色社會主義事業(yè)是一個涵蓋“五位一體”建設(shè)的整體。應(yīng)在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、加強社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的同時，切實加強社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明建設(shè)。這里強調(diào)兩個方面：一是繼續(xù)加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，堅持把促進(jìn)就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平，做好房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作，加強社會服務(wù)和管理，把錢用在刀刃上，把好事辦好辦實，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。二是大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)節(jié)能減排，努力實現(xiàn)能源消費強度和能源消費總量“雙控制”目標(biāo)，使美麗中國由愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。

  不斷加強和改善宏觀調(diào)控

  實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。“積極”加“穩(wěn)健”仍然是今年兩大宏觀經(jīng)濟政策的基調(diào)，但其內(nèi)涵有所豐富和調(diào)整。從財政政策看，今年安排財政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，這充分體現(xiàn)了財政政策的積極取向。當(dāng)然，我國的赤字和債務(wù)水平仍然較低，處于安全范圍。積極財政政策的另一個重要內(nèi)容是繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅，重點是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點，擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。這將進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前我國財政支出規(guī)模已經(jīng)很大，今年將超過13萬億元，必須用好財政資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮最大效益。從貨幣政策看，應(yīng)綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長，適當(dāng)擴大社會融資規(guī)模，力爭使廣義貨幣M2增速穩(wěn)定在13%左右。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)展多層次資本市場。加強金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào)，注意防范和化解民間借貸、跨境資本流動等領(lǐng)域潛藏的風(fēng)險隱患，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險。

  搞好政策之間的協(xié)調(diào)配合。產(chǎn)業(yè)政策方面，主要是推動優(yōu)勝劣汰、結(jié)構(gòu)升級，緩解產(chǎn)能過剩矛盾。價格政策方面，主要是加強價格管理和監(jiān)督，理順價格關(guān)系，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、公平競爭、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持市場價格基本穩(wěn)定。投資政策方面，主要是進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動作用，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，保持合理的投資增長，提高投資效益。土地政策方面，主要是既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展包括房地產(chǎn)市場對土地的合理需求，又促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。財政、貨幣政策在實施過程中，應(yīng)與這些方面的政策要求相配合、相協(xié)調(diào)，形成合力，增強宏觀調(diào)控的整體效應(yīng)。

  不斷強化改革開放和科技創(chuàng)新兩大動力

  不斷深化改革開放。今年應(yīng)著力抓好以下幾個方面：一是做好改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。按照構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系和加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，制定改革的路線圖和時間表，充分挖掘改革紅利，形成新的制度優(yōu)勢。二是落實好已經(jīng)明確的兩大改革。深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能；深化收入分配制度改革，逐步理順收入分配關(guān)系。三是在一些領(lǐng)域適時推出條件成熟的改革舉措。在財稅、金融、價格、醫(yī)藥衛(wèi)生、國有經(jīng)濟等領(lǐng)域，應(yīng)不失時機地完善相關(guān)體制機制。當(dāng)前，對外開放面臨新形勢新任務(wù)，應(yīng)實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。堅持穩(wěn)定出口和擴大進(jìn)口相結(jié)合，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展；堅持利用外資和對外投資相結(jié)合，努力在全球范圍優(yōu)化配置資源；堅持提升沿海開放和擴大內(nèi)陸、沿邊開放相結(jié)合，構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局；堅持向發(fā)達(dá)國家開放和向發(fā)展中國家開放相結(jié)合，拓展對外開放的廣度和深度。

  不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步確立企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位。在去年研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重接近2%的基礎(chǔ)上，今年應(yīng)繼續(xù)加大國家科技投入，并采取措施鼓勵各類企業(yè)增加研發(fā)支出，切實用好資金，提高科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的效率。深化科技體制改革，健全科技資源開放共享機制，完善支持科技發(fā)展的各項政策，加強基礎(chǔ)研究、前沿先導(dǎo)技術(shù)研究，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的支撐和引領(lǐng)。（作者為國務(wù)院研究室副主任）