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《中國高新技術產業導報》，2013年4月8日

   科技部“《國家高新技術產業開發區創新驅動戰略提升行動實施方案》是未來１０年國家高新區發展的指導性文件。未來１０年，國家高新區將進入‘創新驅動，戰略提升 ’階段。”科技部火炬中心副主任楊躍承近日表示，《國家高新技術產業開發區創新驅動戰略提升行動實施方案》的發布，使未來１０年國家高新區的發展方向更加清晰、任務更加明確、措施更有保障、路徑更加清楚、抓手更加得力。

   科技部日前發布的《國家高新技術產業開發區創新驅動戰略提升行動實施方案》提出，到2020年，努力將國家高新區建設成為自主創新的戰略高地，培育和發展戰略性新興產業的核心載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重要引擎，實現創新驅動與科學發展的先行區域，搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地，充分發揮國家自主創新示范區、國家高新區的核心載體作用，以更強大的創新能力服務于創新型國家建設。

   進入“創新驅動，戰略提升”階段

  “去年7月，科技部在北京組織召開了國家高新技術產業開發區工作會，系統回顧和總結了國家高新區建設20年來所取得的成就與發展經驗。”楊躍承說，在國家高新區20年發展建設中，第一個１０年是國家高新區初創發展的１０年，第二個１０年是國家高新區“二次創業”的１０年，現在國家高新區已邁入第三個１０年，進入“創新驅動，戰略提升”階段。

  楊躍承表示，前20年，國家高新區發展更多的是探索、實踐，第三個１０年，國家高新區要做創新示范、要做戰略引領，這賦予國家高新區更大的責任和使命。“在新的１０年里，國家高新區在發展建設中要更加關注以下幾點：一是要有全球視野，無論是國家經濟發展大環境還是經濟發展全球化大背景，都要求國家高新區一定要有全球視野；二是肩負國家使命，國家高新區肩負著建設創新型國家的重要使命；三是要堅持深化改革，無論是黨的十八大還是今年的全國‘兩會’，都強調要加快改革；四是要堅持創新驅動，這是新時期賦予國家高新區的歷史使命，也是國家高新區自身發展的必然選擇”。

   據了解，經過20年的發展，國家高新區集聚了豐富的創新資源，創新了體制機制，優化提升了發展環境，涌現出一批具有競爭力的產業和企業，國家高新區已經成為我國高新技術產業發展的一面旗幟，成為我國依靠科技進步和技術創新推進經濟社會發展、走中國特色自主創新道路的突出典范，成為引領科學發展、創新發展和可持續發展的戰略先導。2012年國家高新區達到105家，營業總收入達到16.1萬億元，工業增加值占全國工業增加值的13.6%。

  努力實現“四個跨越”

  “在國家高新區創新驅動戰略提升行動中，‘四個跨越’是標志。”楊躍承告訴記者，“四個跨越”是萬鋼部長在去年７月召開的國家高新技術產業開發區工作會上提出的。國家高新區進入“創新驅動，戰略提升”階段，“提升”要有標志，“四個跨越”就是標志，強調以加快轉變經濟發展方式為主線，以增強自主創新能力為核心，以深化改革開放為動力，以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點，全力提升國家高新區的科學發展水平，最終實現“四個跨越”。

  據了解，在國家高新技術產業開發區工作會上，科技部部長萬鋼指出，實施“創新驅動，戰略提升”要努力實現“四個跨越”，即從前期探索、自我發展向建立起創新示范和戰略引領的使命跨越；從立足區域、集約發展的資源配置方式，向面向全球、協同創新的產業組織方式跨越；從要素集中、企業集聚的產業基地，向打造有國際競爭力、國際影響力的創新型產業集群跨越；從工業經濟、產業園區向知識經濟、創新文化、現代生態文明、和諧社區的高科技產業增長極的跨越。

  “以前國家高新區發展多是探索、實踐，多是自我發展，今后國家高新區的發展不僅僅是探索、實踐，更多的是起創新示范和戰略引領作用。在這方面，國家高新區要有大跨越、邁上新臺階，不僅關注自身的發展，更要將自身的發展與國家的責任、使命更好地結合起來。”楊躍承強調，從之前的探索、實踐，自我發展向創新示范和戰略引領跨越是未來１０年國家賦予國家高新區的重要使命。

  在談到“從立足區域、集約發展的資源配置方式，向面向全球、協同創新的產業組織方式跨越”時，楊躍承表示，在新的發展階段，國家高新區要提高市場化程度。之前的20年，國家高新區發展更多的是立足區域，立足集聚和集成，這一發展方式是對的，以后仍要堅持，但同時國家高新區還要具有全球視野，加強協同創新，提高產業組織方式的效率。國家高新區要主動面向全球整合創新要素和資源，不僅要利用好自身的創新要素和資源，更要利用好全球的創新要素和資源；要重視協同創新，協同不僅包括產學研、區域之間的協同，還包括國際協同。協同創新不是簡單的資源配置，而是一種產業組織方式，國家高新區要認真踐行這一產業組織方式，并不斷創新這一產業組織方式。

  “國家高新區的主要工作之一是集聚資源，沒有集聚就沒有集群。國家高新區此前的發展多為跟隨戰略，現在強調戰略引領，從生產制造向創造發展，將有創業夢想的人才，有國際競爭力、國際影響力、國際產業控制力和主導權的企業聚集到國家高新區，打造具有國際競爭力和影響力的創新型產業集群，這是從跟隨到領先的跨越。”針對“從要素集中、企業集聚的產業基地，向打造有國際競爭力、國際影響力的創新型產業集群跨越”，楊躍承分析說。

  “為什么要從工業經濟、產業園區向知識經濟、創新文化、現代生態文明、和諧社區的高科技產業增長極跨越？這是因為國家高新區之前的發展多為工業經濟，以制造業為主，今后國家高新區要發展新興經濟、知識經濟、服務經濟、創新經濟，所以要向創新文化、創新型和諧園區、高科技社區發展，向高科技產業增長極發展。國家高新區不是工業園區，未來應該是一個現代生態文明和諧的、有文化的社區，是一個城市功能區。”楊躍承解釋說。

  努力做到“十個提升”

   “國家高新區實施‘創新驅動，戰略提升’行動，不僅要有標志，更要有核心要求。國家高新區創新驅動戰略提升行動實施方案提出的五大發展目標是國家高新區實施‘創新驅動，戰略提升’的核心要求，而六項重點任務是國家高新區實施‘創新驅動，戰略提升’的路徑。”楊躍承強調，在國家高新區實施“創新驅動，戰略提升”中，標志、核心要求、路徑三者有機結合，缺一不可。

  楊躍承認為，國家高新區實施“創新驅動，戰略提升”應在十個方面實現提升。一是提升國家高新區的位勢。國家高新區所在地的黨委、政府都非常重視高新區的發展，重視高新區的戰略引領作用，只有保持國家高新區有一個比較高的位勢，保持國家高新區的戰略地位，才能讓其發揮應有的作用，所以要提升國家高新區的位勢。

  二是提升國家高新區的發展理念。經濟社會在不斷地前行，不斷發展，每一個階段都有一些新的經濟現象、新的發展思路、新的技術突破，國家高新區要趕上這些潮流，保持理念的先進性。國家高新區要實現戰略引領，思想理念不保持先進性就不能發揮戰略引領的作用，所以國家高新區要保持理念的先進性，不斷提升發展理念。

  三是提升國家高新區的功能。大力促進國家高新區的技術轉移和擴散，加快人才、資本、信息等要素在區域間的合理流動，建立區域之間的科技和產業合作機制;加強國家高新區和周邊區域的產業關聯和融合，實現區域經濟協調發展;積極推動高新區產業結構的升級和調整，促使優勢產業向區外延伸，強化高新區對區域經濟的輻射帶動作用。

  四是提升國家高新區的能力。要提升國家高新區的創新能力、發展能力、國際競爭能力，這方面的內涵比較豐富，不僅是指園區的能力，也包括企業的能力。要著力提升企業的自主創新能力和創新主體地位，使企業成為創新需求的主體、研發投入的主體、研發活動的主體和科技成果應用的主體。

  五是提升國家高新區的管理水平。這方面涉及中央政府、地方政府和高新區管委會，都應在不斷學習中提高自身管理水平。

  六是提升國家高新區的服務水平。要構建服務型政府，為創新發展營造一個良好的環境，國家高新區在前期發展中很好地做到了和市場的有機結合。下一步，國家高新區應進一步努力，為創新創業營造更好的市場環境。

  七是提升國家高新區的發展質量。要著力提升創業的質量和水平，能耗要下來、利潤要上去，環境要美化、污染要下來，產業要上去、文化也要跟上去。

  八是提升國家高新區的文化。提升國家高新區的核心競爭力，某種程度上文化最重要，很多東西都是基于一種文化。要保持國家高新區文化的先進性，要不斷地創新文化，保持高新區的活力和動力。

  九是提升國家高新區的形態。高新區的發展反映在高新區的精神面貌上，不論是人的精神面貌、園區的精神面貌，國家高新區都要有一種蓬勃向上的朝氣，積極向上的氣象。

  十是提升國家高新區的合作水平。國家高新區要加強國際科技、經濟合作，提升整合利用全球科技創新資源的能力，形成多形式、廣領域、高水平的開放格局。