在2009年公布的《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中,對我國紡織工業(yè)的3年發(fā)展提出了一系列綜合性應(yīng)對措施,并提出了8項主要任務(wù),優(yōu)化區(qū)域布局就是其中一項,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因此成為優(yōu)化區(qū)域布局的一項重要工作。
3年之后,紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展如何?還有哪些問題?中國紡織工業(yè)聯(lián)合會在春季基層調(diào)研行中,對安徽、江西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)進(jìn)行了走訪。
企業(yè)投資動力不足
調(diào)研發(fā)現(xiàn),2012年安徽省紡織工業(yè)累計完成500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資395.6億元,同比下降4.6%;新開工項目784個,同比減少31%,施工項目數(shù)比上年同期減少19.9%。2012年,安徽省投資增速出現(xiàn)5年來首次負(fù)增長,行業(yè)高速增長形勢或?qū)⒎啪彙?/font>
另外,民營企業(yè)家對實體經(jīng)濟的投資信心不足。很多民營企業(yè)家寧可把資金投入房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域,也不愿意投資紡織行業(yè)等實體領(lǐng)域。此外,整個宏觀制造業(yè)不景氣也影響了企業(yè)家的投資信心與熱情,導(dǎo)致投資更加慎重。有些招商會,來參加的人寥寥無幾。
不發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)融資難、融資貴也制約著紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展。以安徽省郎溪縣為例,2011年總計只有8家金融機構(gòu)、39個網(wǎng)點、存款總量64.5億元、貸款總量45億元,而經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的浙江省海寧市總計有17家金融機構(gòu)、135個網(wǎng)點、存款總量770億元、貸款總量565億元。
項目建設(shè)進(jìn)程延緩
調(diào)研發(fā)現(xiàn),受土地、資金、勞動力、環(huán)境評價等各種因素制約,紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展情況并不理想,其中土地指標(biāo)緊缺是影響項目進(jìn)展的重要因素。
以安徽宿州為例,宿州現(xiàn)已落實國家計劃指標(biāo)內(nèi)的900多畝土地,但是仍不能滿足實際需求。目前,只能通過提高存量土地產(chǎn)能,淘汰低能低效項目,進(jìn)行土地置換解決一些問題。
同樣的原因也發(fā)生在安徽郎溪。郎溪已有10多個項目簽約入園,但是沒有土地指標(biāo),只能等著指標(biāo)落實才能開工,一期的目標(biāo)如果不能如期實現(xiàn),后面工作很難開展,有的項目甚至因為無法落實土地而取消投資。
另外,環(huán)境評價指標(biāo)也是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展的因素之一,有些項目因為沒有環(huán)保指標(biāo)無法落地。今年開始執(zhí)行的《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,大幅提高了準(zhǔn)入門檻,幾乎排除了園區(qū)印染企業(yè)集中排污的可能性。
承接地政策須穩(wěn)定
有數(shù)據(jù)顯示,2011年,轉(zhuǎn)入地超過60%的企業(yè)贏利水平低于10%,約兩成企業(yè)處于虧損。在外部環(huán)境嚴(yán)峻、贏利效果不理想的情況下,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情自然也大打折扣。
在同等的大環(huán)境下,紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展的順利與否,更取決于承接地硬件配套設(shè)施的完善和政府服務(wù)等軟環(huán)境的綜合因素。盡管企業(yè)家對紡織行業(yè)總體投資熱情不高,但是在“情感投資好”的地方,企業(yè)還是愿意去轉(zhuǎn)移投資的。所謂“情感投資”好與不好,實際上反映的是承接地給予轉(zhuǎn)移企業(yè)的政策環(huán)境和服務(wù)配套的優(yōu)劣。有企業(yè)反映,在一些承接地區(qū),出現(xiàn)了“薅羊毛”現(xiàn)象,比如當(dāng)?shù)馗餍姓块T給予新建企業(yè)“格外關(guān)照”,使投資企業(yè)苦不堪言。
投資者普遍反映,承接地政府保持政策的連續(xù)性至關(guān)重要,招商時的承諾在項目簽約后真正兌現(xiàn),才能夠顯示政府的誠信。