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    近來，國際經濟環境惡化對我國經濟的影響愈加明顯，為了扭轉工業經濟增速下滑的不利局面，同時著眼于優化產業結構、轉變發展方式，中央經濟工作會議強調指出，要引導企業把技術改造同結構調整、產業升級、兼并重組結合起來，圍繞改進質量、增加品種、降低消耗、提高效益，推動工業整體水平和競爭力躍上一個新臺階。
　　
    加快推進技術改造的意義何在？有關部門將推出哪些措施推進技改工作？工業和信息化部黨組書記、部長李毅中近日在《人民日報》撰寫題為“應對危機要抓技改”的文章，對此進行了深入分析。該文結合當前形勢，從戰略高度提出推進技改工作的重要性和必要性，并著眼于指導政策的可操作性和實效性，應當引起我國工業各級管理部門和企業的高度關注，并切實落實到工作中去。鑒于此，本報全文轉發該文。
　　 
    ——— 編 者

　　當前，我國工業發展外有國際金融危機帶來的嚴重沖擊，內有轉型升級的緊迫壓力。加強工業技術改造工作，符合貫徹落實科學發展觀、走中國特色新型工業化道路的需求，是新時期提高應對危機能力，改善工業結構，擴大內需促進經濟平穩較快增長的重要舉措。

　　有利于保增長、促轉型

    ●有十幾倍的帶動效應，是擴大投資、促進增長的一個抓手

    ●引導要素向重點地區和重點行業企業聚集，促進結構調整

    ●能夠大幅提高企業生產效率，推動企業做大做強

    ●能夠在節能減排降耗方面發揮推動力作用和示范作用

　　實踐證明，技術改造具有投資省、技術新、消耗低、工期短、見效快、效益好的特點；技術改造屬于內涵式發展路子，有利于治理長期以來我國工業領域存在的質量品種、節能降耗、環境保護、裝備更新、安全生產等五個方面的痼疾；技術改造投資乘數效應大，杠桿作用顯著，快速形成新的經濟增長點，促進經濟增長。在當前形勢下，推進技術改造，對于落實中央部署，擴大投資，應對危機，調整結構，儲備工業發展后勁，增強工業發展后勁都具有重要作用。

　　———有利于擴大投資促進工業和國民經濟發展。從各地區實踐看，采用財政貼息的辦法，推進企業技改，往往能夠帶動十幾倍的企業和社會投入，發揮“四兩撥千斤”的作用，是實現擴大投資、促進增長的一個抓手。1999~2003年，國家實行技術改造財政貼息政策，運用355億元國債貼息，支持2000多個技改項目，帶動4354億元投資，拉動效果12倍，為我國克服1998年亞洲金融危機的影響發揮了積極作用。“十五”期間，江蘇省527項技改項目分析表明，重點技改項目每投入1元，可實現新增稅收0.17元，利潤0.29元。

　　———有利于推動工業結構調整和轉變發展方式。技改資金作為一種投資，可以引導各類要素向重點行業、重點地區和重點企業、重點產品聚集，促進區域結構、產業結構、產品結構和企業組織結構的調整，提升工業發展素質。2001~2007年，山東省工業技改的規模達到1.53萬億元，通過實施技改后主要行業技術裝備水平居國內先進水平以上的比重達62.1％，其中國際先進水平占到23.9％，明顯提升了傳統產業的整體素質。通過引導技改投資流向，可以支持企業提高存量技術裝備水平，加快淘汰落后產能，加快工業發展方式轉變。

　　———有利于提高企業核心競爭力。通過實施技改，在不增人、不增地、少投入的情況下，能夠大幅度提高企業生產效率、制造能力和經濟效益，推動企業做大做強。從此次應對金融危機調研看，大體有五類企業具有較強的抗風險能力和應變能力：高新技術企業或利用高新技術改造的傳統企業；擁有自主知識產權和自主品牌的企業；產品在國內外市場占有率較高的企業；專業化程度和產品獨具特色的企業；在工業園區、科技園區等內實現了產業聚集的企業。

　　———有利于增強自主創新能力。工業企業實踐表明，體制創新、技術創新、產品創新和管理創新等創新活動，能夠強化企業的自主創新能力、自主知識產權、自主品牌，能夠打造本行業骨干企業，創造行業發展的不竭動力。技術改造與技術創新的良性互動，日漸成為企業技改工作的新趨勢。通過引導企業技改工作和自主創新工作相結合，把技術改造作為提高自主創新能力的重要實踐途徑，能夠增強企業核心競爭力。

　　———有利于工業節能減排降耗。

　　節能減排降耗是轉變發展方式、實現可持續發展的內在要求，必須將其作為技術改造工作的重點之一。通過技術改造，廣泛采用新技術、新工藝、新設備，加快各類工業窯爐、高爐、電解槽等高耗能、高污染生產工藝裝備的淘汰步伐，推廣應用余熱余壓利用、熱電冷聯廠、電廠煙氣脫硫除塵以及新能源開發、清潔生產等項目的建設，能夠有效減少資源能源消耗和工業污染物排放，在節能減排降耗方面發揮推動力作用和示范作用。

　　做好新形勢下技改工作

    ●搞好技改項目的策劃、儲備，建立健全重點項目庫

    ●及時出臺加強企業技術改造的指導意見和扶持政策

    ●改革技改投資管理體制，推進技改投資主體多元化

    ●把技改工作同推進信息化與工業化融合結合起來

　　今后一個時期，必須把對技改工作的認識統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷和決策部署上來，統一到貫徹落實科學發展觀上來，統一到走中國特色新型工業化道路上來，堅持以市場為導向，以企業為主體，以結構調整為主線，以技術創新為動力，以提高投資效益為中心，推進信息化與工業化融合，加快轉型升級的步伐，發揮工業在擴大內需促進經濟增長中的主力軍作用。

　　———必須加強技術改造重點項目和資金的統籌規劃。要圍繞關系國計民生的重點行業和關鍵領域，產業關聯度高、能有效帶動經濟增長的大企業、大集團和龍頭企業，有基礎、有市場目前面臨困難的企業，具有“專、精、特、新”特點的中小企業，給予技術改造資金支持，引導社會資本流向。按照“改造一批、投產一批、儲備一批”的思路，抓住技改投資的“牛鼻子”，搞好技改項目的策劃、儲備，建立健全重點項目庫。主要采用貸款貼息的辦法，支持重點行業、重點企業、重點項目的技術改造。各地區也應設立支持工業技改的專項資金，加大全國工業技改力度。 

　　———必須實施鼓勵工業技術改造的政策措施。及時清理國家支持企業技術改造的各項政策，并根據形勢需求及時出臺加強企業技術改造的指導意見和扶持政策。堅持淘汰落后與技術改造相結合，制定實施有利于技術改造的產業政策。繼續推動實施有利于技改的國產設備投資抵免企業所得稅、金融信貸、首臺首套采購、進口免稅與出口退稅以及相關土地、環保等政策，增強政策協調性，共同使用，發揮政策的最大效力。

　　———必須發揮企業在技術改造中的主體作用。要發揮市場在資金等資源配置中的基礎性作用，改革技改投資管理體制，推進技改投資主體多元化。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，除按規定需要核準的投資項目外，推進技改項目備案制，落實企業在技改中的主體地位。推進銀企合作，引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的技術改造項目予以信貸支持，同時加強利用資本市場、外資、民間投資、風險投資，增加技改投入，提高技改投資在全社會固定資產投資中的比重。

　　———必須賦予新時期技術改造工作以新的內涵。要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，有所為有所不為，統籌兼顧技改工作的重點領域、區域布局和項目投資力度，推進技改工作全面協調可持續發展，把技改工作轉到科學發展的軌道上來。要順應信息化發展的時代要求，把技改工作同推進信息化與工業化融合結合起來，注重利用信息技術改造提升傳統產業，把信息技術融入到研發設計、生產、流通、管理、人力資源開發各環節，把技改工作作為走中國特色新型工業化道路的重要切入點。

　　———必須盡快建立健全工業技術改造工作體系。要加快建設有關部門配合、部門與地方聯動的技改協同工作機制，推行政務公開，簡化辦事流程，提高行政效率，提高為企業技改服務的水平。加快建設重點技改項目申報、核準、備案、評估工作機制，建立一大批項目儲備，完善技改投資效益評價體系和技改項目后評估制度，確保重點技改項目取得實效。加快建設更加科學的技改工作統計指標體系，為政府決策和行業發展提供科學依據。加快建設技改服務體系，發揮行業協會和各類中介機構在技改信息服務、評估咨詢、招投標、融資擔保中的作用。