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   來源：《經濟日報》

  書藏古今，港通天下。

  一“書”一“港”，寧波這座東部沿海城市的深厚文化底蘊和現代開放文明交相輝映。

  隨著國際金融危機進入第六個年頭，以開放型經濟和民營企業為主的寧波，如何利用倒逼機制加快轉型升級？如何激發企業的創新活力？

  “寧波正處于創新驅動、轉型發展的關鍵時期。我們努力探索解決政府與市場的關系，通過簡政放權、提供優質公共服務，激發市場主體即企業的發展活力和創造力，最終形成促進經濟轉型升級和健康發展的良好生態系統。”浙江省委常委、寧波市委書記劉奇給出了答案。

  “生態系統”這個詞，在我們寧波之行的采訪中被屢屢提及。在寧波，這已不是一個生物或環境的概念，而是指以推動經濟轉型升級、健康發展為目的，由政府、企業、社會組織、公共服務平臺以及企業家群體等相互作用形成的有機整體。

  這是一個公平、共贏、高效、可持續發展的系統。我們試圖通過透視寧波的一些具體做法來勾勒這一“生態系統”的運行機理。

  服務，生態系統的基因

  今年是寧波試行行政審批制度改革的第15個年頭。一季度，寧波再次發力，使行政審批事項與去年同期相比又減少了291項。

  1999年，寧波成為浙江省第一個試點城市，開始“割自己的肉”。多年的探索，有經驗也有教訓，最大的收獲當屬政府將服務意識作為基因，植入了經濟健康發展的生態系統之中。

  服務意識不能掛在嘴邊，必須融入到政府依法辦事的每個環節，融入到公務員的職責當中。“寧波服務”怎么樣？審批服務中心窗口是最好的說明。

   中國很多城市都建有行政審批中心。一站式服務大廳里，相關職能部門合署辦公。寧波更進一步，不僅要求部門進大廳，還要求辦的事不出大廳，對辦結率提出硬指標。“不能在窗口辦結，意味著這些事項還必須去部門內部‘轉’一圈。這樣的服務時效能快嗎？我要求今年4月底以前辦結率達到90%。凡做不到辦結的，部門一把手親自進大廳。”劉奇還記得當時提出的嚴厲要求。

  對于簡政放權，寧波的理解是，削減審批事項，不僅要縮短批的時間，還要縮短審的時間，進了大廳也要講效率。為此寧波正在推進審批流程再造，探索完善并聯審批、虛擬審批、網上審批等方式，以期為企業提供更優質的政府服務。

  “臉難看，門難進”這是以往一些權力部門給人的印象。在寧波梅山保稅港區，我們看到的是“保姆式服務”。對到保稅區考察辦事的單位和個人，特別開通班車，早接晚送；對辦理工商注冊的企業，專人跟蹤服務，只要手續齊全，一兩天就可完全辦好。“我們把企業作為衣食父母，有這樣的認識才有這樣的行動。”梅山保稅港區管委會辦公室副主任李廷才說。

  寧波開放型經濟發展很快，與多年堅持為企業提供多樣化服務分不開。搭建的全國第一個網上融資服務平臺，每月融資近1億元，為小微企業提供的不僅是資金更是創業和發展的支撐；由真實案例編寫的《寧波企業開拓國際市場1000個怎么辦》，受到企業廣泛歡迎。寧波對外貿易經濟合作局局長俞丹樺對自身的定位是：“我們是管理者，更是服務者。”

  服務就像生長在血液里的基因，流淌到生態系統的各個環節。寧波對政府職能的理解越來越清晰：政府不是經濟活動的主體。政府的定位是服務，職責是創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義。

  市場，生態系統的紐帶

  寧波不僅有市長熱線，還特設了一條企業服務熱線。貸款難怎么辦、人才招聘成本太高怎么辦……寧波的小微企業主會告訴你，打87188718。

  8718，諧音就是“幫企一把”。

  “在這個平臺上，我們通過熱線、短信、網絡等多種渠道，在政府和企業間牽線搭橋，集聚資源為中小企業釋政策、解難題。”寧波市8718公共服務平臺、寧波中小在線信息服務有限公司總經理譚回清說。

  “來電反映內容比較復雜一時無法解答，或需要協調政府部門回復的，經登記分析梳理后，便會流轉到我們組。針對‘疑難雜癥’，我們會啟動會商機制，請相關職能部門‘會診開方’。”流轉組陳穎摘下耳麥告訴我們，她一天要打幾十通電話，在政府部門和企業之間進行溝通。寧波柯瑪士公司想打開國內市場銷路，經8718溝通協調，寧波市貿易局開出了“藥方”：提供部分國內重要展會標準展位，并協助聯系經銷商和電商平臺。從求助到解決只花了兩周時間，柯瑪士公司留下評語“滿意！”。

  8718雖由寧波市企業服務領導小組辦公室和寧波市經濟和信息化委員會主管，但出乎意料它是一個按照市場化運作的公共服務平臺。“8718不是事業單位。”

  寧波市經濟和信息化委員會主任林克宇強調說。原來寧波轉變了為企業服務的模式，采用政府購買的方式，由中介機構為中小微企業提供服務。

  “技術平臺、信息處理、資源中介，市場更擅長的事情，就該放開給市場去做。”林克宇表示，這種外包機制不僅為政府“減負”，還能激活中介機構的創新動力。目前8718已經搭建了網上融資、工業設計子平臺，適度開發合理的商業模式，盤活社會資源。

  “8718不是某個階段、某種形勢下的面子工程、形象工程，而是一個實實在在的便于政府與企業對接的服務平臺，其作用已成為政企對接中不可或缺的一個環節。”劉奇這樣評價8718。

  該放的堅決放到位。即使是基本公共服務也要利用市場機制，用委托、承包、采購等方式交給市場辦，政府辦事不養人、不養機構。寧波的實踐表明，無論是政企對接，還是企業及社會組織的發展，都離不開市場機制。只有以市場機制為紐帶，才能構建起公平、共贏、高效、可持續的生態系統，促進經濟轉型升級、健康發展。

  創新，生態系統的動力

  在不同企業調研，我們都問了同一個問題，“對政府有什么期待？”

  寧波幫是極富特點的企業家群體。這個群體早就熟諳市場的力量，對政府沒有“等靠要”。采訪中沒有哪家企業直接提出要政府幫助解決某些具體事項，大部分企業家表達的是對企業發展中一些共性問題的思考。

  寧波從2007年開始建設服務型政府。形勢在變，企業的需求在變，政府的服務也在不斷創新。談到服務的創新，俞丹樺很有感觸。寧波政府對企業的服務經過了幾個階段：開始是從服務態度、效率著手，后來延伸到創意服務，接著延伸到特色服務，現在是公共服務。每個階段都離不開創新的驅動。

  企業的需求就是政府服務的方向。寧波均勝集團因為并購老牌汽車電子零部件供應商德國普瑞，獲得了脫胎換骨的提升。6年間銷售收入從2000多萬元沖到65億元。如此的發展速度，得益于寧波政府在其上市過程中給予的全力支持。企業家資源是寧波最大的競爭力所在，企業的轉型升級首先是企業家素質的提升。寧波神化公司總裁袁維芳告訴我們，寧波對企業家的培訓已經堅持了7年，“有些企業家都培訓三輪了。現在連銀行考慮放貸時都會特別考察企業家的學習能力。”

  面對國內外復雜的經濟形勢，企業轉型升級必然產生對政府服務的新要求。傳統文具制造商貝發集團轉型做文具綜合供應鏈管理運營服務商，從制造業往服務業延展，轉型力度和難度都很大。貝發集團董事長邱智銘說，他們希望加強知識產權保護和更好地幫助企業“走出去”的建議，已經列入政府為企業提供新服務的范疇。

  經濟結構調整需要創新，企業轉型升級需要創新，政府的服務也要在創新中升級。經濟的健康發展離不開良好的“生態系統”，解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，是現代市場經濟體系中的永恒話題。寧波的實踐表明，生態系統作為一個有機體，需要注入源源不斷的動力，這個動力就是創新。

  采訪結束時，正值新一輪國務院機構職能轉變的大幕拉開。相信寧波會借此東風繼續在創新中大步前行，我們將持續關注并為其喝彩。