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    一、布局與結構的現狀

     1．技術裝備水平有了較大提高。近年來，我國鋼鐵工業通過技術改造，工藝流程向連續化、清潔化、緊湊化發展，技術裝備向大型化、高效化、自動化發展；一大批代表鋼鐵工業先進生產技術裝備相繼投產運行，推動了鋼鐵工業整體技術水平的提高，縮短了與發達國家的差距。標志著鋼鐵工業綜合技術水平的連鑄比，已達到94.0%，高于世界平均水平10個百分點；噸鋼綜合能耗、高爐利用系數、入爐焦比等主要技術經濟指標也有較大幅度提高；寶鋼、鞍鋼、武鋼等特大型企業的裝備水平，已接近或者達到世界先進水平。

     2．工藝技術結構明顯改善，產品結構調整加快，對國民經濟發展滿足率不斷增強。我國鋼鐵工業已能夠生產包括高溫合金鋼、精密合金鋼和低（微）溫合金鋼在內的1000多個鋼種，能夠軋制、加工的鋼材和金屬制品品種規格超過4萬個，國民經濟各行業所需的鋼材品種大多可以國內生產。一些過去依靠進口的短線產品，現已可以基本立足國內解決；國內鋼鐵工業的薄弱品種，如鍍鋅板、石油管及熱軋薄板、冷軋薄板等，生產能力及市場占有率也大幅度提高。2004年，我國國產鋼材自給率已經達到95%，市場占有率達90.4%，板管帶比達到43.9%。

     3．產業重組初見端倪，企業組織結構調整初顯成效。通過聯合、兼并和資產重組，我國鋼鐵工業組織結構得到改善，產業集中度提高，一批具有較強國際競爭力的大型企業集團開始形成。到2004年底，年鋼產量超過500萬噸的企業增加到15家，占全國鋼產量的比重提高到45%。寶鋼集團鋼產量突破2000萬噸，成為我國制造業中躋身世界500強的企業之一。

     4．產業空間布局有所優化。近年來，我國鋼鐵工業的空間布局，由傳統的資源型布局結構向資源市場型布局轉變，東南沿海地區鋼鐵工業發展加速，在全國鋼鐵工業的相對地位明顯上升，產業集聚趨勢增強。2000~2004年，東南沿海地區粗鋼產量占全國的比重，由58.6%上升到62.8%，平均每年上升了1個百分點。2004年，鋼產量排名前5位的省份均位于沿海地區。其中，河北鋼產量5641.4萬噸，占全國的20.7%；遼寧2596.1萬噸，占9.5%；江蘇2307萬噸，占8.5%；上海2141萬噸，占7.8%，山東1855.4萬噸，占6.8%，合計產鋼13436萬噸，占全國鋼產量的60.4%。產業集聚趨勢明顯。

     二、存在的問題

     1．產能擴張速度過快，成本上升壓力加大，資源保障程度降低。近幾年來，我國鋼鐵工業產能和產量持續以超過20%的增幅快速增長。據統計，2002~2004年，全國新增煉鋼和軋鋼生產能力雙雙超過億噸。2004年，我國粗鋼產量達到2.73億噸；產能已超過3.5億噸。

     鋼鐵產量與產能的過快增長，造成鐵礦石進口數量急劇上升。近4年間，我國進口鐵礦石每年以20%以上的幅度增長，4年累計增加1.4億噸。2004年，進口鐵礦石高達2.08億噸，是2000年的近3倍，進口依存度接近50%。進口量的急劇增加，客觀上引發了國際市場礦石貿易價格的飛速上漲。從2005年4月1日起，我國進口礦石的價格在前幾年已上漲了近50%的基礎上，還將猛漲71.5%。礦石進口數量和價格的攀升，將加大鋼鐵企業未來的運營成本和運營風險，危及鋼鐵工業及其下游產業的可持續發展。此外，鋼鐵生產過快增長，加劇了煤電油運的緊張局面。

     2．鋼材品種結構仍不夠合理，產品結構與市場需求錯位。2003年，我國生產鋼材的板管比為41.5%，其中板帶比為34%；而市場需求的板管比和板帶比分別為48.6%和42%，分別相差7個和8個百分點。國內板管帶材生產不足，只能依靠進口解決。近年來，在我國進口鋼材中，板管帶材的關鍵品種進口量在80%以上。2004年，我國不銹鋼粗鋼進口依存度達54.6%，冷軋、鍍鋅、硅鋼片的進口依賴度在50%左右。

     3．落后工藝技術和裝備還占有一定比重，總體技術裝備水平低于發達國家。按生產能力統計，目前我國有競爭力的裝備只占65%左右，其余35%需改造或淘汰。

     4．產業組織結構仍不合理，規模不經濟問題依然比較嚴重。與國際相比，我國鋼鐵工業的集中度明顯偏低。2003年，在歐洲，阿塞勒一家的鋼產量占到全歐洲鋼產量的21%；在亞洲，新日鐵和JFE兩家企業的鋼產量占全日本的56%，浦項鋼鐵公司的鋼產量為韓國的64%。而2003年我國最大的兩家鋼鐵企業寶鋼集團和鞍山鋼鐵集團合計鋼產量，只占全國產量的13.5%。

     5．鋼鐵工業空間布局不盡合理。這主要表現在三重錯位上。一是地區分布與資源分布錯位。例如，在水資源嚴重短缺的北方地區，鋼產量占全國總量的近50%。二是地區分布與市場需求的錯位。在我國鋼材需求量大、交通運輸條件好的華南地區，鋼材布局明顯偏小。三是地區分布與國家發展戰略的錯位。目前，全國75家重點鋼鐵企業有26家建在直轄市和省會城市；有34家建在百萬人口以上的大城市。在國家規定的酸雨、二氧化硫“兩控區”內，鋼產量占全國的75%左右，一些大型鋼鐵企業已成為當地主要的污染源。

     三、對策思路

     1．進一步完善鋼鐵區域布局的調整。未來我國鋼鐵工業的空間布局應向利用進口礦石等條件較好的沿海地區集聚，向市場容量擴張迅速和環境容量大的地區轉移。目前，可以考慮在用鋼量大、運輸條件便利的華南地區新建千萬噸級的鋼鐵聯合企業。在華北、東北等嚴重缺水地區，不宜新建鋼鐵企業，也不宜大規模擴張產能；處于大城市及“兩控區”內的鋼鐵企業，應控制生產規模，并創造條件逐步縮減生產能力。

     2．加大技術開發投入力度，加強行業重大共性技術創新，為結構調整提供強大技術支撐。從目前結構調整的需要來看，這些共性技術，一是先進的制造工藝技術，如潔凈鋼生產工藝技術、低溫軋制技術和鋼鐵生產過程的全自動控制技術等。二是新一代鋼鐵材料，如高強深沖鋼板、細晶粒鋼材、高氮不銹鋼等。三是重大生產裝備的國產化研究，如薄板坯連鑄連軋設備、高效電爐設備等。四是鋼鐵工業的前沿工藝技術，如熔融還原煉鐵工藝技術、薄板坯連鑄技術等。五是行業技術標準的制訂與實施。目前，我國鋼鐵產品標準中80%以上需修訂并與國際接軌。產業技術標準工作，作為一項基礎性事業，需要必要的財政投入。

     3．積極推進組織結構調整，實現集約化生產。目前，我國鋼鐵工業組織結構調整進展緩慢，主要原因在于跨省市和地區聯合重組障礙重重。為盡快扭轉這種局面，需要在財稅體制上進行制度創新，處理好兼并企業所在地與被兼并企業所在地的財稅利益關系。在政策設計上，對于被兼并企業所納稅收中屬于地方稅收的部分，可以采用固定加遞增分成的辦法，協調有關各方的利益關系。至于兼并重組所產生的富余人員的安置費用，建議由中央政府從被兼并企業所納中央稅中予以解決，不足部分，由兼并企業解決。

     4．多管齊下，化解原料價格大幅上漲帶來的風險。從近期看，一是要采取更直接、更有力的措施，盡快落實取消對鋼坯、鋼錠出口退稅措施，減弱出口擴張沖動，減少國內原材料、能源消耗和運輸的壓力。二是要加強鐵礦石進口協調和管理，進一步提高礦石自動進口許可制度的準入門檻，防止各自為政的盲目進口帶來的負面影響。三是要拓寬進口來源。從長期看，國內鋼鐵企業與國外礦石供應商應建立長期性戰略伙伴關系。具備條件的企業，應該積極走出去，加大境外辦礦力度，以控制風險，降低成本。

信息來源：中國科技信息