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進(jìn)入2013年，霧霾天氣席卷全國各大城市，范圍、持續(xù)時(shí)間、頻率都前所未有，大氣污染問題成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不過去的坎，作為高能耗高污染行業(yè)代表的鋼鐵行業(yè)(主要為二氧化硫排放)成為節(jié)能減排“死磕”的對象。為應(yīng)對鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排，包括發(fā)改委、工信部、環(huán)保部等在內(nèi)的主要管理部門已經(jīng)就“環(huán)保淘汰”達(dá)成共識，即以是否排放達(dá)標(biāo)作為淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的依據(jù)，而現(xiàn)有的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是產(chǎn)能和規(guī)模。據(jù)悉，具體的標(biāo)準(zhǔn)正由環(huán)保部制定，內(nèi)容會非常細(xì)致，甚至包括具體的檢測方法。
日前工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益表示：“我們和環(huán)保部在通力合作，要環(huán)保部在年底之前必須拿出環(huán)保排放、淘汰落后(產(chǎn)能)的標(biāo)準(zhǔn)。”
國務(wù)院節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃明確要求，鋼鐵行業(yè)的二氧化硫的排放量，從2010年的248萬噸下降到2015年的180萬噸，下降27%。
根據(jù)國務(wù)院2010年公布的“九大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)”，鋼鐵行業(yè)在2011年年底前須淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。
截至2012年，全國共淘汰了4800萬噸粗鋼落后產(chǎn)能。但二氧化硫減排執(zhí)行的情況并不樂觀。據(jù)了解，目前鋼鐵企業(yè)50%的燒結(jié)機(jī)安裝了脫硫設(shè)備，而2012年二氧化硫的排放量僅比2010年下降了10%，離2015年的目標(biāo)尚有差距。
環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江提供的數(shù)據(jù)則顯示，鋼鐵企業(yè)已經(jīng)安裝的燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)備效率很差，平均為38.6%，遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)值和國家節(jié)能減排的要求，而且2012年和2010年相比，脫硫效率低了近10%。
雖然現(xiàn)行的各種標(biāo)準(zhǔn)都對鋼鐵企業(yè)的污染物排放進(jìn)行了限定，但企業(yè)往往有自己的對策，比如要測二氧化硫的排放值，會關(guān)掉一些其他設(shè)備，將設(shè)備調(diào)到一個(gè)最低的排放量再去測，測出來之后達(dá)標(biāo)，但實(shí)際上不達(dá)標(biāo)。
雖然鋼鐵行業(yè)的減排進(jìn)展不利，但國家治理大氣的力度卻在不斷加強(qiáng)。今年6月國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了大氣污染防治十條措施，明確提出要減少污染物排放，全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
“我認(rèn)為環(huán)保部的這個(gè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)會比現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，可以通過嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)環(huán)境淘汰標(biāo)準(zhǔn)來淘汰落后產(chǎn)能，通過嚴(yán)格的總量控制來淘汰過剩產(chǎn)能，通過嚴(yán)格的環(huán)保升級來促進(jìn)產(chǎn)能升級。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)接受記者采訪時(shí)表示，中國發(fā)展到今天，環(huán)境已經(jīng)到了極限，應(yīng)該有更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但關(guān)鍵是落實(shí)，只定標(biāo)準(zhǔn)沒用。
過去淘汰落后產(chǎn)能的主要依據(jù)是企業(yè)的高爐的大小，但實(shí)際上高爐的大小并不能決定排放污染物的多少，“比如生產(chǎn)生鐵的高爐大多為128立方米，改造之后也能排放達(dá)標(biāo)，相反，一些大的高爐如果投入不夠，也不能排放達(dá)標(biāo)。”而更多的情況是，為了規(guī)避淘汰，一些小鋼鐵企業(yè)將大量資金花在購置更大容積的高爐上，對環(huán)保改造往往忽視。
伴隨著“環(huán)保淘汰”的推進(jìn)，相關(guān)的追責(zé)、問責(zé)機(jī)制也在完善。
劉炳江表示，今后在環(huán)保方面的問責(zé)不再僅僅根據(jù)污染事故的結(jié)果，還要考慮污染的過程，“比如燒結(jié)機(jī)在上脫硫設(shè)備的時(shí)候就沒有達(dá)標(biāo)，最后查起來算誰的責(zé)任？因此還要查招標(biāo)過程和技術(shù)確定過程。”
環(huán)保部已經(jīng)掌握了9.7億噸鋼鐵企業(yè)的排放情況，現(xiàn)在的核算用的也是全口徑的，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)地算，各管理部門已經(jīng)就“按日計(jì)罰”達(dá)成高度一致。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號