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   來源：人民日報 

　　近年來，美國借助頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域的突破，積極向清潔能源轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)回歸，并加快向“能源獨(dú)立”政策目標(biāo)邁進(jìn)。這不僅對全球能源供求格局、制造業(yè)競爭狀況、地緣政治博弈、氣候變化合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，更對我國具有重要的借鑒意義。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國能源安全形勢日趨嚴(yán)峻，資源和環(huán)境約束不斷趨緊。要完成現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，我國的能源需求仍會持續(xù)增加，環(huán)境保護(hù)和減排壓力將更加巨大。為此，加快發(fā)展常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制甲烷、天然氣水合物(以下簡稱“可燃冰”)等氣體清潔能源，既能有效緩解我國在能源安全、環(huán)境保護(hù)和降低排放等方面面臨的多重巨大壓力，又能培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，應(yīng)成為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。

　　一、氣體清潔能源是高效、清潔、低碳的優(yōu)質(zhì)能源

　　氣體清潔能源是指在目前經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)條件下，其常溫物理狀態(tài)為氣態(tài)、可提供能量或動力的物質(zhì)，主要包括常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制甲烷和可燃冰等物質(zhì)。

　　氣體清潔能源具有以下特點(diǎn)：一是使用范圍廣泛。氣體清潔能源可以廣泛地用于發(fā)電、工業(yè)、民用(家用、供暖)、交通運(yùn)輸(燃?xì)馄?等領(lǐng)域。二是利用效率高。從原料生產(chǎn)、輸送至發(fā)電的全生命周期來看，氣電的能效約為40%，而煤電僅為30%，前者比后者高約35%。三是可降低污染物及二氧化碳等氣體排放。與等熱值煤炭相比，每千立方米氣可分別減排二氧化碳、二氧化硫約4.33噸和0.0483噸，而且基本不含鉛塵、硫化物以及可入肺顆粒物(PM2.5)等有害物質(zhì)。四是具有較好的經(jīng)濟(jì)性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然目前我國氣體清潔能源生產(chǎn)成本差距較大，但總體上看仍低于進(jìn)口氣價格(管道氣和液化天然氣)約0.1元—2.0元/立方米，比等熱值汽油價格低20%—50%左右，具有一定的市場競爭優(yōu)勢。五是安全可靠。氣體能源儲存和輸送便利。可用管道進(jìn)行長距離輸送，在一定條件下也可液化以提高儲運(yùn)的便利性。氣電系統(tǒng)可接近我國電力負(fù)荷中心，不存在煤電、風(fēng)電等出現(xiàn)的長距離輸送和安全等問題，是最可靠的優(yōu)質(zhì)能源之一。

　　二、加快發(fā)展氣體清潔能源已成為美國等發(fā)達(dá)國家能源戰(zhàn)略的新方向

　　美國頁巖氣的爆發(fā)式增長和大規(guī)模利用擴(kuò)大了美國國內(nèi)的能源供給，改善了其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了其能源獨(dú)立的進(jìn)程，并正在引起全球能源供求格局的重大改變。同時也提高了美國制造業(yè)競爭力，降低對外能源依賴，加強(qiáng)了其在全球氣候談判中的地位。

　　首先，天然氣、石油是制造業(yè)最重要的原材料和能源，本土低價頁巖氣的供給提高了美國在化工、鋼鐵、有色金屬等領(lǐng)域的競爭力，增加了制造業(yè)投資，創(chuàng)造了大量就業(yè)。其次，美國對外能源依賴減少，為美國在國際事務(wù)中更加積極主動提供了巨大的戰(zhàn)略空間。第三，從全球氣候政治來看，美國大量使用氣體清潔能源將減少煤的使用從而降低溫室氣體排放，減輕其履行國際承諾的壓力。事實(shí)上，通過嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，美國已停止批準(zhǔn)新上燃煤發(fā)電機(jī)組，這為美國在全球氣候談判中采取更加積極的態(tài)度奠定了基礎(chǔ)。同時，美國頁巖氣的快速發(fā)展也極大地帶動了其他發(fā)達(dá)國家積極發(fā)展氣體清潔能源。歐洲各國開始規(guī)劃開放頁巖氣開采，俄羅斯和中亞諸國也計劃開發(fā)資源龐大的頁巖氣。與此同時，日本投入大量資金致力于可燃冰的勘探開采及其技術(shù)的研發(fā)，2013年成功地將可燃冰分離為天然氣，2019年前有望將海底可燃冰采掘技術(shù)投入實(shí)際應(yīng)用，屆時日本將商業(yè)開采可供其消費(fèi)100年的可燃冰資源。

　　美、日等發(fā)達(dá)國家對氣體清潔能源大力投入，其目的既著眼于擺脫金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困境，也致力于在能源和氣候變化問題上把握主導(dǎo)權(quán)、加大國家間政治博弈中自身的砝碼，更是在戰(zhàn)略上搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，從而為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長積蓄力量，為掌握國家未來發(fā)展的主動權(quán)做好準(zhǔn)備。

　　三、我國氣體清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得初步成效，政策體系已基本形成

　　“十二五”時期是我國氣體清潔能源發(fā)展的重要時期。在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》等政策措施的推動下，我國氣體清潔能源產(chǎn)業(yè)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)并表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　首先，市場供需快速有序發(fā)展，對人民生活影響程度日益加深。天然氣產(chǎn)銷增長逐年加快，占一次能源比例不斷上升。2000年以來，天然氣產(chǎn)量年均增長12%，消費(fèi)量年均增長16%。2012年，天然氣產(chǎn)量約為1075億立方米，居世界第六位；消費(fèi)量約1475億立方米，居世界第四位；天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重為5.4%，比2000年提高3個百分點(diǎn)；用氣人口約為2億人，占總?cè)丝诘?5%、城鎮(zhèn)人口的28%。其次，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基本形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局。運(yùn)輸管網(wǎng)快速發(fā)展，到2012年底，建成基干管道(不含城市配氣管道)總里程約5.9萬千米，覆蓋了除西藏、臺灣外的所有省區(qū)，全國基干管網(wǎng)初步形成。再次，勘探和開發(fā)技術(shù)能力增強(qiáng)，裝備自主化水平提高。初步形成巖性地層氣藏和海相碳酸鹽巖成藏等理論以及以地球物理識別為核心的氣藏勘查技術(shù)。攻克超低滲透氣藏經(jīng)濟(jì)開發(fā)以及高含硫化氫氣田安全開采、集輸處理和驅(qū)油循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)。

　　同時，促進(jìn)氣體清潔能源發(fā)展的政策體系已基本形成。目前，我國已制定并實(shí)施了氣體清潔能源的總量目標(biāo)、優(yōu)惠上網(wǎng)電價等政策措施，并通過開展資源評價、組織礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、推進(jìn)重大工程示范項目建設(shè)等方式，基本建立了促進(jìn)氣體清潔能源發(fā)展的政策體系。主要包括：一是制定并實(shí)施了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》、《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃》、《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，確定了國家氣體清潔能源發(fā)展的近期和中遠(yuǎn)期總量目標(biāo)。二是通過開展頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)引入市場機(jī)制，進(jìn)行了我國氣體清潔能源礦業(yè)權(quán)市場化探索，為多種投資主體平等進(jìn)入頁巖氣勘查開發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)造了機(jī)會。三是出臺了《關(guān)于利用煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電工作實(shí)施意見》等政策，初步建立了氣體清潔能源發(fā)電成本的全社會費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。四是出臺了頁巖氣、煤層氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策，對頁巖氣、煤層氣開采企業(yè)分別給予每立方米0.4元和0.2元的補(bǔ)貼；建立了支持氣體清潔能源技術(shù)研發(fā)、示范基地建設(shè)、市場應(yīng)用等各方面的財政投入政策框架。五是初步建立了促進(jìn)氣體清潔能源發(fā)展的稅收體系，實(shí)施了對煤層氣開采企業(yè)免征所得稅、煤層氣增值稅實(shí)行先征后返等政策。

　　四、提升氣體清潔能源的戰(zhàn)略地位，健全和完善氣體清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立健全長效發(fā)展機(jī)制

　　為促進(jìn)氣體清潔能源產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，必須盡快健全和完善一系列政策保障措施。主要包括：

　　一是提升氣體清潔能源在我國能源戰(zhàn)略中的地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。通過制定和實(shí)施氣體清潔能源“十二五”及長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等扶持政策，積極促進(jìn)我國氣體清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二是加快能源領(lǐng)域市場化取向的改革，建立和完善市場準(zhǔn)入和礦業(yè)權(quán)管理制度，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。盡快制定和完善《氣體清潔能源礦業(yè)權(quán)管理條例》等市場準(zhǔn)入和礦業(yè)權(quán)管理制度，明確準(zhǔn)入方式、準(zhǔn)入主體、準(zhǔn)入規(guī)則以及退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。制定民營資本、中央和地方國有資本等以獨(dú)資、參股、合作、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與投資開發(fā)氣體清潔能源的具體辦法。完善礦業(yè)權(quán)管理制度，處理好氣體清潔能源礦業(yè)權(quán)與其他礦業(yè)權(quán)重疊的問題，切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，對擁有礦業(yè)權(quán)但在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到投入或產(chǎn)出要求的，要強(qiáng)制退出。

　　三是盡快完善天然氣價格形成機(jī)制。建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機(jī)制，為天然氣價格最終市場化奠定基礎(chǔ)；研究和建立上中下游價格聯(lián)動機(jī)制；研究和建立國家級天然氣交易市場。

　　四是深化我國能源領(lǐng)域的監(jiān)管體制改革。加快建立和完善氣體清潔能源所需基礎(chǔ)設(shè)施，包括天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)、LNG進(jìn)口碼頭等。尤其重要的是應(yīng)盡快建立天然氣管網(wǎng)投資激勵政策和管網(wǎng)專營化運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制，盡快實(shí)施天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及向第三方提供接入服務(wù)，加強(qiáng)對接入條款、服務(wù)價格和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，為培育競爭性市場創(chuàng)造條件。

　　五是支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力。支持氣體清潔能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)改造投資等提高生產(chǎn)效率；扶持掌握核心技術(shù)的骨干企業(yè)，進(jìn)一步提升技術(shù)能力；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，實(shí)施自主化依托工程推進(jìn)氣體清潔能源裝備的自主化、國產(chǎn)化，全面提升本土化氣體清潔能源設(shè)備技術(shù)水平。

　　六是加強(qiáng)氣體清潔能源領(lǐng)域的國際合作。要繼續(xù)擴(kuò)大我國與其他國家在氣體清潔能源開發(fā)、利用方面的技術(shù)合作，共同推進(jìn)氣體清潔能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，統(tǒng)籌國內(nèi)、國外氣體清潔能源的供給，在經(jīng)濟(jì)合理、安全有保障的情況下，積極擴(kuò)大進(jìn)口(管道氣和LNG)，并在氣源地分布、運(yùn)輸方式等方面適度多元化以分散供應(yīng)風(fēng)險。