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  來源：《科技日報》，2013年08月25日

  決策視野

  共性技術(shù)是一種能夠在一個或多個行業(yè)得以廣泛應(yīng)用的、其研發(fā)成果可共享并對一個或多個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深度影響的技術(shù)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中帶有基礎(chǔ)性全局性的問題，近年來受到了各行業(yè)、各地區(qū)高度重視，各種支持共性技術(shù)開發(fā)和服務(wù)的平臺也相繼建立。然而在這個舞臺上，短平快的項目有如T臺走秀，頻繁變換，雖然形成了多元的技術(shù)來源，核心能力和專業(yè)積累卻進(jìn)步不大。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，需要專業(yè)化載體進(jìn)行持續(xù)不斷的長期努力。轉(zhuǎn)制研究所無疑是能夠承擔(dān)這個任務(wù)的主要力量之一。

  核心技術(shù)掌握在別人手里，是我國很多產(chǎn)業(yè)的切膚之痛。上世紀(jì)八九十年代，我國通過引進(jìn)形成的一批地方支柱產(chǎn)業(yè)，雖然經(jīng)過二三十年的國產(chǎn)化，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力上有了很大進(jìn)步，但不少產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)依然靠國外，陷入“引進(jìn)，引進(jìn)，再引進(jìn)”的被動局面。2004年，以上海電纜所為代表的眾多轉(zhuǎn)制研究所提出了發(fā)展“2.5產(chǎn)業(yè)”的觀點，他們認(rèn)為：“由知識、成果向工程化轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)引起足夠的重視”。共性技術(shù)的發(fā)展能夠在很大程度上消弭產(chǎn)業(yè)空心化的危機。在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)方面，轉(zhuǎn)制研究所擁有獨特的行業(yè)優(yōu)勢，然而這一點卻被長期忽視了。

  轉(zhuǎn)制所的行業(yè)技術(shù)服務(wù)功能被嚴(yán)重削弱

  1999年—2001年，國家和地方先后實施了應(yīng)用開發(fā)類科研院所的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，以期解決科技和經(jīng)濟(jì)兩張皮的問題。這批院所打破大鍋飯，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，其中一些已經(jīng)發(fā)展成為有實力的科技型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。但同時，它們原有的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)技術(shù)服務(wù)的功能卻不可避免地被削弱了。

  轉(zhuǎn)制后，國家和地方財政對轉(zhuǎn)制所科技創(chuàng)新和科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入很快減少、取消。為了生存，院所干起了并不擅長的產(chǎn)品制造和銷售，短平快項目成為獲利的主要手段。在市場競爭中，院所原有的科技優(yōu)勢變得散亂、失焦，近半個世紀(jì)積累起來的科研條件和人才優(yōu)勢也面臨喪失和老化的危機。上海90個地方轉(zhuǎn)制所，消失和勉強維持的已有1/5。

  在轉(zhuǎn)制中，原中央部委屬地化和地方各部門所屬的轉(zhuǎn)制所，有的進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán)，有的進(jìn)入民營企業(yè)，有的從經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)到資產(chǎn)部門管理，還有的成為獨立的科技型企業(yè)。而在種種行政、資產(chǎn)、隸屬關(guān)系變化中，轉(zhuǎn)制所的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和行業(yè)服務(wù)功能，則被低估、被忽略了。

  轉(zhuǎn)制所仍具有行業(yè)公共服務(wù)的獨特優(yōu)勢

  經(jīng)過市場競爭和各種變化的考驗，大部分轉(zhuǎn)制所仍然執(zhí)著地維護(hù)和改善著它們的行業(yè)公共服務(wù)職能，并顯現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢：

  1.具有產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的綜合服務(wù)能力。轉(zhuǎn)制所在走向市場的同時，堅持聚焦于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和為行業(yè)企業(yè)服務(wù)，從研發(fā)、中試、系統(tǒng)集成、成果轉(zhuǎn)化，到試驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)期刊、技術(shù)咨詢服務(wù)等等，具有較強的綜合能力。目前，上海的40多家行業(yè)骨干轉(zhuǎn)制所中，仍有20多個國家級和行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、實驗室，40多個國家或行業(yè)專業(yè)學(xué)會、標(biāo)準(zhǔn)化委員會的秘書處等。

  2.始終保持與行業(yè)、企業(yè)的緊密聯(lián)系，在行業(yè)中享有很高的知名度和信譽度。轉(zhuǎn)制十多年來，轉(zhuǎn)制所探索并創(chuàng)造了多種與企業(yè)開放合作的機制與模式，結(jié)成了緊密的利益共同體。本世紀(jì)初，為解決三峽工程500kV大容量輸電導(dǎo)線的研制任務(wù)，上海電纜所組織了20多家業(yè)內(nèi)企業(yè)，組團(tuán)式開發(fā)。在合作中，企業(yè)得到了先進(jìn)技術(shù)，贏得了高端產(chǎn)品的市場先機和持續(xù)的競爭力；電纜所得到了初期的研發(fā)資金，培養(yǎng)了高水平的研發(fā)團(tuán)隊，獲得了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定的主動權(quán)和產(chǎn)品質(zhì)量檢測等持續(xù)的業(yè)務(wù)來源。這個“利益共同體”在合作共贏中推動了我國線纜工業(yè)的提升。

  3.積累了市場經(jīng)營和公共服務(wù)相結(jié)合的經(jīng)驗。經(jīng)過十多年的磨練，轉(zhuǎn)制所一方面懂得了技術(shù)價值的實現(xiàn)方式，另一方面強烈地感受到了對行業(yè)共性技術(shù)發(fā)展肩負(fù)的責(zé)任感，以及對融入國家和地方產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究服務(wù)體系的意愿和積極性。例如，上海紡織科學(xué)院構(gòu)建了“研發(fā)、信息、測試和轉(zhuǎn)化”四大平臺，建立了四個國家級紡織檢測服務(wù)中心和上海紡織研發(fā)公共平臺、數(shù)碼服裝設(shè)計服務(wù)平臺、上海紡織工程師研修基地。用市場化的方法，為占全國紡織生產(chǎn)總量達(dá)50%以上的長三角地區(qū)提供紡織家紡產(chǎn)品、面料設(shè)計、新型助劑等技術(shù)服務(wù)。它還集聚了94家紡織科技企業(yè)，組建科技園區(qū)；引進(jìn)原創(chuàng)大師和紡織科技精英，創(chuàng)建“東紡谷”創(chuàng)意園區(qū)。紡科院與業(yè)內(nèi)企業(yè)并肩轉(zhuǎn)型，將一個傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

   轉(zhuǎn)制所怎樣才能再造優(yōu)勢？

   1.賦予轉(zhuǎn)制所產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新的職責(zé)和使命。這既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是因勢利導(dǎo)，發(fā)揮轉(zhuǎn)制所優(yōu)勢的舉措。要逐個梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向，逐個梳理各產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）中的骨干和專業(yè)化研究開發(fā)機構(gòu)。在此基礎(chǔ)之上，根據(jù)轉(zhuǎn)制所的特長和發(fā)展層次，整合相關(guān)資源，搭建專業(yè)化的創(chuàng)新和服務(wù)平臺，賦予它們?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)的使命，并補充其必要的職責(zé)和功能，讓它們能在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。相比于重起爐灶，這是較為積極而又經(jīng)濟(jì)的辦法。

   2.以市場和公益相結(jié)合的方式，提升轉(zhuǎn)制所的能力。一是給予穩(wěn)定的資金支持，用以補貼科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入；二是用政府購買服務(wù)的方式，對其產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)給予補貼；三是根據(jù)它們?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)的業(yè)績給予激勵；同時關(guān)注轉(zhuǎn)制所在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向上的科技項目，并給予長期的支持，例如建筑科學(xué)院的“綠色建筑”、電纜所的“高溫超導(dǎo)”等等。很多轉(zhuǎn)制所，看似平淡無奇，然而只要精心加以整合，適度的投入，就能激活其潛在的“火種”，點石成金，化平淡為神奇。

  3.以體制機制創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)制所的優(yōu)勢再造。近20年來，上海市院所改革取得了重大突破。1993年上海市有機氟材料研究所率先改制成為三愛富股份公司，成功上市。而后，上海軟件所、輕工所和電科所先后實施了產(chǎn)權(quán)制度改革。積極的改革使一些研究所不僅成為行業(yè)技術(shù)的領(lǐng)頭羊，而且在一些重大國家戰(zhàn)略和城市重大基礎(chǔ)工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。2009年，上海市又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)制科研院所改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并啟動改革試點。電科集團(tuán)以自身投入為主，組建了公益性的電器科學(xué)研究院，專業(yè)從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新和服務(wù)，取得了良好效果。

  但我們必須看到，還有相當(dāng)一部分院所，還沒有跨過體制和機制這道坎，有些還糾結(jié)于市場競爭和公共服務(wù)的矛盾，有些則還被糾纏在轉(zhuǎn)制遺留的歷史問題之中，步履蹣跚。因而，深化改革，仍然是轉(zhuǎn)制所的一大課題。對此，轉(zhuǎn)制所的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在諸項改革中，體制改革最為關(guān)鍵，沒有體制創(chuàng)新，很難有機制創(chuàng)新；在諸多的任務(wù)中，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)和服務(wù)是最主要的使命，沒有這一點，轉(zhuǎn)制所只是一個普通的中小型企業(yè)。因而，把體制、機制改革和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展緊緊結(jié)合起來，才是轉(zhuǎn)制所深化改革，實現(xiàn)優(yōu)勢再造的成功之道。