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  來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

　　11月9~12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱全會(huì)）在京舉行。為期4天的全會(huì)聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托做的工作報(bào)告，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　11月12日晚，新華社授權(quán)發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）。

　　《公報(bào)》透露了眾多未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的走向與信號(hào)。其中非常重要的一點(diǎn)是，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。”

　　1 頂層設(shè)計(jì) 保障改革執(zhí)行

　　此次全會(huì)的一大亮點(diǎn)是，中央政府已經(jīng)從組織和制度上對(duì)改革進(jìn)行了保障。《公報(bào)》顯示，中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　這是繼上世紀(jì)80年代成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)之后，重新確立的、建立在中央最高層關(guān)于改革的專門機(jī)構(gòu)。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的級(jí)別應(yīng)該高于原國(guó)家體改委，體改委是設(shè)在政府的，而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的，層級(jí)最高”。

　　中共中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)副編審鄧聿文在微博中寫到，“成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組有點(diǎn)讓人意外，這說(shuō)明中央改革的決心很大”。

　　在此之前，中國(guó)改革的職能主要由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)，但是近年來(lái)，這一機(jī)構(gòu)在改革方面的表現(xiàn)廣受社會(huì)詬病。

　　對(duì)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，這種有制度保障的改革或?qū)⒏淖儸F(xiàn)有的汽車業(yè)投資準(zhǔn)入機(jī)制。目前，我們的汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)行審批制，任何企業(yè)要想進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)，都要申報(bào)發(fā)改委來(lái)獲得投資許可，從而獲得生產(chǎn)資質(zhì)，并最終進(jìn)入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。

　　汽車行業(yè)資深分析師張志勇認(rèn)為，在十八屆三中全會(huì)“深化改革”主基調(diào)下，當(dāng)下汽車產(chǎn)業(yè)中實(shí)施的事前審批的資質(zhì)許可制度或可以考慮放開。

　　“放開資質(zhì)或者投資準(zhǔn)入，并不意味著放任任何投資都可以生產(chǎn)汽車。資質(zhì)放開或者投資放開的同時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)品公告制度，對(duì)于那些已進(jìn)入汽車行業(yè)的企業(yè)的產(chǎn)品，實(shí)施嚴(yán)格的事中監(jiān)督，即只有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才能進(jìn)入公告目錄。同時(shí)也實(shí)施事后監(jiān)督，這包括已經(jīng)在實(shí)施的汽車三包政策與汽車召回條例。”張志勇指出。

　　2 市場(chǎng)的“決定性”作用

　　《公報(bào)》稱，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　而在此前的描述中，市場(chǎng)稱為起“基礎(chǔ)性作用”。比如，在2004年國(guó)家發(fā)改委頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中第一條就曾提到，要“堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，健全汽車產(chǎn)業(yè)的法制化管理體系。”

　　有專家認(rèn)為，這一跡象表明，中國(guó)政府決心推進(jìn)困難重重的改革。

　　全會(huì)還提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

　　對(duì)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，這可能意味著“散、亂、差”、“低水平重復(fù)建設(shè)”的問題得到進(jìn)一步改觀。有人曾說(shuō)，中國(guó)的100多家整車廠中，除了少數(shù)民營(yíng)企業(yè)外，很多都是地方政府審批出來(lái)的。實(shí)際上，這些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中并不具有優(yōu)勢(shì)，但卻被納入地方保護(hù)的羽翼之中，是形成散、亂、差的根本原因。

　　如果按照全會(huì)的精神，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用，放開進(jìn)入審批，同時(shí)在競(jìng)爭(zhēng)中淘汰那些產(chǎn)量低、產(chǎn)品銷路差的企業(yè)，使得“進(jìn)入、退出都由市場(chǎng)說(shuō)了算”，這樣才能優(yōu)化資源配置，逐步形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)車企。

　　當(dāng)然，《公報(bào)》并未就此前呼聲極高的“國(guó)企改革”做出重點(diǎn)闡釋，但有專家預(yù)計(jì)，因?yàn)榭傮w上“更市場(chǎng)化”的方向，之前幾年的國(guó)進(jìn)民退局面會(huì)有所扭轉(zhuǎn)。盡管還會(huì)談對(duì)國(guó)有企業(yè)控制力，但也鼓勵(lì)民間資本的股權(quán)進(jìn)入一些關(guān)鍵性領(lǐng)域。從汽車行業(yè)來(lái)看，盡管幾大汽車集團(tuán)屬國(guó)有企業(yè)，但民營(yíng)企業(yè)也后勁十足，而且在一些諸如新能源汽車、電池生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)、汽車電子等領(lǐng)域，民營(yíng)資本已十分活躍，未來(lái)或?qū)⒂懈蟮目臻g。

　　3 新型城鄉(xiāng)關(guān)系

　　《公報(bào)》指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

　　在這個(gè)過程中，汽車業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

　　從商用車角度來(lái)說(shuō)，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，可釋放部分需求，輔助新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化建設(shè)；從乘用車的角度來(lái)說(shuō)，伴隨著農(nóng)民進(jìn)城、以工促農(nóng)，人們的活動(dòng)半徑將不斷擴(kuò)大，出行需求將出現(xiàn)升級(jí)，從而拉動(dòng)乘用車的銷量增長(zhǎng)。

　　不過，隨著汽車保有量的不斷擴(kuò)大，交通擁堵、尾氣污染可能也會(huì)從大城市擴(kuò)散到小城鎮(zhèn)。對(duì)此，全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

　　反映到汽車行業(yè)，就是堅(jiān)持實(shí)施“節(jié)能減排”的大政方針，一方面提升燃料經(jīng)濟(jì)性，努力實(shí)現(xiàn)到2015年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，到2020年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里；另一方面，嚴(yán)格實(shí)施汽車排放標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，控制二氧化碳、顆粒物和氮氧化物的排放。