国产欧美日韩精品a在线观看-国产欧美日韩精品一区二区三区-国产欧美日韩精品综合-国产欧美中文字幕-一区二区三区精品国产-一区二区三区精品国产欧美

  來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

  編者按 目前，我國沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進(jìn)入全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局的新階段。在這個(gè)階段，呈現(xiàn)出以國內(nèi)轉(zhuǎn)移為主、境外轉(zhuǎn)移起步發(fā)力；產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型與投資轉(zhuǎn)移并舉等特點(diǎn)。值得重視的是，工業(yè)化向經(jīng)濟(jì)腹地的推進(jìn)，并不只是產(chǎn)業(yè)的單向遷移，而是產(chǎn)業(yè)分工深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的過程。

  商務(wù)部政研室對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向展開系列調(diào)研，既分析了我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因及影響，也剖析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系，還對(duì)如何推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)妥有序轉(zhuǎn)移提出了政策建議。本報(bào)特編發(fā)這組系列調(diào)研，敬請(qǐng)關(guān)注。

  現(xiàn) 狀

  當(dāng)前，我國沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（紡織、服裝、鞋類、箱包、家具、玩具、塑料制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移以核心制造環(huán)節(jié)與上下游配套企業(yè)同步轉(zhuǎn)移為主，進(jìn)入了全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局的新階段。呈現(xiàn)出以國內(nèi)轉(zhuǎn)移為主、境外轉(zhuǎn)移起步發(fā)力；產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型與投資轉(zhuǎn)移并舉等特點(diǎn)。從趨勢看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀要求，是市場供需變化的實(shí)際需要，轉(zhuǎn)移的步伐及后續(xù)影響處于“加速期”。

  （一）沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模大，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍然明顯。調(diào)查顯示，東部地區(qū)近70%的紡織服裝企業(yè)發(fā)生過轉(zhuǎn)移或有轉(zhuǎn)移意愿；長三角地區(qū)10%至15%左右的鞋類訂單和部分代工企業(yè)向東南亞等地轉(zhuǎn)移；珠三角40%左右的企業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移。近兩年沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有加速向外轉(zhuǎn)移的勢頭，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢依然明顯，如我國紡織服裝出口在全球份額從2008年26.2%逐年提高到2011年32.2%。2012年東部沿海五省市（江浙滬粵魯）紡織業(yè)投資、產(chǎn)值和出口分別占全國的47.6%、71.5%和71.6%。

  （二）本輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體是品牌企業(yè)和龍頭企業(yè)，重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局。與2004至2005年間個(gè)別外資企業(yè)因受所得稅等外資政策變化的影響而轉(zhuǎn)移不同，此輪轉(zhuǎn)移規(guī)模較大，以加工制造等核心環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主，進(jìn)入了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局階段，并向產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移發(fā)展。品牌企業(yè)和龍頭企業(yè)是本輪轉(zhuǎn)移的主力。主要是規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場空間廣的企業(yè)，以掌握自主品牌、具有研發(fā)設(shè)計(jì)能力的大中型企業(yè)為主。如世界500企業(yè)已有247家落戶四川；湖北承接李寧服裝、康奈鞋業(yè)等國內(nèi)知名品牌。一些純代工中小企業(yè)包括長期給耐克、阿迪達(dá)斯等跨國公司做貼牌的港臺(tái)企業(yè)因缺乏自有品牌和核心技術(shù)，受加工成本變化影響較大，在成本上升時(shí)大都轉(zhuǎn)向東南亞國家，或?qū)I(yè)務(wù)外包給當(dāng)?shù)氐暮献骰锇椋l(fā)訂單外流。

  （三）本輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加注重規(guī)模與效益的均衡，轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)。沿海地區(qū)企業(yè)將轉(zhuǎn)移與供應(yīng)鏈管理、市場開拓相結(jié)合，在利用承接地廉價(jià)要素資源，轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、穩(wěn)定傳統(tǒng)大宗出口訂單的同時(shí)，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，專注研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌塑造、市場營銷等高端環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了做大兩個(gè)市場、優(yōu)化內(nèi)外結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。如長三角地區(qū)紡織企業(yè)加強(qiáng)面料設(shè)計(jì)和服裝創(chuàng)意，東莞臺(tái)資鞋企采取“東莞研發(fā)、全球生產(chǎn)”策略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇上，企業(yè)大多傾向?qū)χ形鞑康貐^(qū)集群式投資，安徽、江西、四川等省因此受益較大。如安徽宿州吸引百麗、康奈、七匹狼等國內(nèi)品牌企業(yè)以及80多家配套企業(yè)，形成了資源集約配置、上下游銜接的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓I(yè)化城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)。

  特 點(diǎn)

  （一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。一是以訂單轉(zhuǎn)移為主、投資轉(zhuǎn)移規(guī)模不大。跨國公司的“中國+1”戰(zhàn)略，將訂單向東南亞轉(zhuǎn)移，我國每年向越柬兩國轉(zhuǎn)移訂單近30億美元，如耐克、阿迪達(dá)斯把訂單全部轉(zhuǎn)到越南，柬埔寨服裝訂單大多由中國轉(zhuǎn)移而來。而傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)東南亞投資轉(zhuǎn)移規(guī)模小，2012年約10億美元，僅占我對(duì)外投資1%左右。二是以低端制造轉(zhuǎn)移為主、研發(fā)設(shè)計(jì)和采購銷售仍留在國內(nèi)。調(diào)研顯示，轉(zhuǎn)到越南、柬埔寨等地的主要是制鞋和服裝的最后加工組裝環(huán)節(jié)，原料采購、訂單承接、樣式設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)仍在國內(nèi)總部。三是以租用廠房為主、自建廠房企業(yè)較少。調(diào)研中，企業(yè)對(duì)赴東南亞投資興趣很濃，但實(shí)際行動(dòng)普遍謹(jǐn)慎。為降低風(fēng)險(xiǎn)，主要租用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或境外合作園區(qū)的廠房生產(chǎn)，自建廠房的企業(yè)少，比例不到10%。

  （二）東南亞地區(qū)用工成本低、貿(mào)易環(huán)境寬松，但諸多因素不利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地。東南亞地區(qū)的用工成本約為我國東部地區(qū)的三分之一。此外，柬埔寨、緬甸、孟加拉作為最不發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)品出口歐美享有零關(guān)稅優(yōu)惠，受雙反等貿(mào)易摩擦少。低成本和寬松的貿(mào)易環(huán)境，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)移有吸引力，但也有明顯的制約和瓶頸，無法承接大規(guī)模、集群式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是產(chǎn)業(yè)配套差。如越南國內(nèi)紡織服裝輔料僅能滿足需求的5%至10%，柬埔寨沒有紡織服裝配套產(chǎn)業(yè)，成衣加工的布料全靠進(jìn)口。二是熟練工人匱乏，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。東南亞地區(qū)以農(nóng)業(yè)人口為主，缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，勞動(dòng)生產(chǎn)率只有中國的70%左右。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資環(huán)境較差。東南亞國家間的鐵路、港口等交通物流硬件滯后。政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政策多變，隱性成本高。世界銀行資料顯示，2012年開辦企業(yè)成本占人均收入的比重，柬埔寨和孟加拉分別是100.5%和25.1%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國的2.1%。

  趨 勢

  隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場格局變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，沿海地區(qū)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將加速向外轉(zhuǎn)移，將對(duì)整個(gè)東亞地區(qū)和我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。

  （一）經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的直接體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資活動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力，也是推動(dòng)全球資源優(yōu)化配置的重要方式和手段。20世紀(jì)50年代以來，全球經(jīng)過三輪重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了發(fā)達(dá)國家以知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體主要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)分工格局。中國沿海地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，利用勞動(dòng)力優(yōu)勢，大力發(fā)展加工制造業(yè)，成為“世界工廠”。隨著全球化深入發(fā)展，東部沿海勞動(dòng)力優(yōu)勢不再，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東南亞轉(zhuǎn)移，是全球化繼續(xù)發(fā)展的大勢所趨和模式再現(xiàn)。

  （二）東部沿海地區(qū)大規(guī)模對(duì)外投資的階段性要求。對(duì)外投資周期理論認(rèn)為，人均GDP超過4750美元的國家，對(duì)外投資力度將明顯增加。2012年，我國人均GDP達(dá)到6100美元，上海以及珠三角地區(qū)部分城市的人均GDP已超過1萬美元，已進(jìn)入了大規(guī)模對(duì)外投資階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為對(duì)外投資的重要形式和載體。另外，沿海地區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)在投融資、供應(yīng)鏈管理、國際化營銷等方面已有明顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的硬件和軟件也漸趨成熟。

  （三）中國企業(yè)走向全球價(jià)值鏈高端的必由之路。從提升市場競爭力和參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際需要看，沿海企業(yè)將加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)出，集中于研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，有利于企業(yè)充分利用全球優(yōu)勢資源，邁向價(jià)值鏈高端，在全球價(jià)值中獲得更多份額。從短期看，可能沿海地區(qū)將承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出后的就業(yè)下滑、稅收下降等陣痛，企業(yè)也需要為投資和生產(chǎn)調(diào)整付出相應(yīng)的代價(jià)。但從長期看，有利于地方和企業(yè)提高市場競爭優(yōu)勢，獲得更多價(jià)值和發(fā)展機(jī)會(huì)，在全球產(chǎn)業(yè)分工中贏得主動(dòng)、掌握先機(jī)。

  （四）東南亞地區(qū)與我國都將從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得重要機(jī)遇。東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸建立和完善，承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力都有望進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)我國與東南亞的合作發(fā)展有利。如孟加拉已擁有全套紡織產(chǎn)業(yè)鏈，越南能在10年之內(nèi)建成完善的制鞋產(chǎn)業(yè)鏈，柬埔寨大力發(fā)展服裝配套產(chǎn)業(yè)，滿足成衣加工需要。東南亞是我國對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，近年來雙邊貿(mào)易投資增長迅速。從長遠(yuǎn)角度看，東南亞承接我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速推進(jìn)工業(yè)化，將為我們創(chuàng)造更多的外需，促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展，增強(qiáng)我國與東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化產(chǎn)業(yè)合作。

  原 因

  傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可歸為兩類：一是成本高企，被迫轉(zhuǎn)移；二是拓展市場，主動(dòng)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的原因主要有：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的促動(dòng)、要素成本上升的逼動(dòng)、優(yōu)化市場布局的推動(dòng)、政策積極引導(dǎo)的帶動(dòng)。

  轉(zhuǎn)移既有積極影響，如促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域差距等；也有消極影響，主要表現(xiàn)為影響我國出口、導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化等。

  （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的客觀規(guī)律要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。縱觀發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都經(jīng)歷過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國也經(jīng)歷了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本積累，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律要求沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，特別是附加值低、缺乏上升空間的低端制造環(huán)節(jié)需要加速轉(zhuǎn)出，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈高度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

  （二）成本上升和產(chǎn)能過剩壓縮利潤空間，迫使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)用工成本是中西部的1.5倍，東南亞的3至4倍，加上人民幣匯率過快升值、用地緊張、資源能源和環(huán)境承載壓力突出等因素，企業(yè)綜合成本快速上升。另一方面，金融危機(jī)導(dǎo)致外需不振、內(nèi)需放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題愈加突出。在“高成本、高產(chǎn)能，低需求、低價(jià)格”的影響下，企業(yè)盈利微薄，虧損面不斷擴(kuò)大。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測顯示，今年以來，199種紡織產(chǎn)品虧損面達(dá)27.6%，同比擴(kuò)大0.7個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前傳統(tǒng)企業(yè)盈利水平普遍較低，在3%至5%之間，大量企業(yè)被迫轉(zhuǎn)移。

  （三）“區(qū)域化制造”、產(chǎn)銷地靠近，促使企業(yè)根據(jù)市場布局生產(chǎn)。現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，以及國內(nèi)市場潛力的逐步釋放，加上運(yùn)輸成本提高、產(chǎn)品生命周期縮短和定制化生產(chǎn)等因素，導(dǎo)致企業(yè)采取“區(qū)域化制造”戰(zhàn)略，選擇在銷售地附近生產(chǎn)。國際金融危機(jī)以來，一方面，跨國公司看中我國中西部廣大的消費(fèi)市場，布局中西部地區(qū)。另一方面，部分國內(nèi)龍頭企業(yè)利用國際金融危機(jī)帶來的機(jī)會(huì)，積極推進(jìn)國際化戰(zhàn)略，將生產(chǎn)地布局在靠近歐美市場的東南亞、東歐、拉美等地區(qū)，也帶動(dòng)上下游配套企業(yè)跟進(jìn)投資，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

  （四）政府大力引導(dǎo)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。中央和各級(jí)地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常重視，制定相關(guān)措施，大力支持。國務(wù)院發(fā)布了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，各級(jí)地方政府發(fā)布相關(guān)政策文件超過200個(gè)。東部沿海地區(qū)通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級(jí)，如廣東的“騰籠換鳥”戰(zhàn)略、浙江的“山海協(xié)作”工程。中西部省份均已發(fā)布了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策性文件，通過土地優(yōu)惠、財(cái)稅支持、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等優(yōu)惠政策承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。安徽、江西等地通過開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資、設(shè)置過渡工廠、建立重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)等措施，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地，取得積極成效。

  影 響

  積極作用主要表現(xiàn)在：

  一是有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于優(yōu)化全國產(chǎn)業(yè)布局。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出緩解了東部地區(qū)要素資源的供需矛盾，為引進(jìn)和發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)騰出空間。如2008年至2012年，珠三角地區(qū)6個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出市轉(zhuǎn)出傳統(tǒng)企業(yè)6000多家，新引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)8000多家。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入為中西部發(fā)展提供了資金、技術(shù)支持，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010至2012年，河南引進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目513個(gè)，實(shí)際到位資金466億元，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。

  二是有利于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，外需低迷、沿海地區(qū)外貿(mào)發(fā)展進(jìn)入平臺(tái)期。傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)向境外，有利于我國企業(yè)資金、管理優(yōu)勢和境外成本優(yōu)勢相結(jié)合，利用兩個(gè)市場、兩種資源，提高國際競爭力、鞏固國際市場份額。2012年，我國出口增速下滑，但全球份額從10.5%提高到11.2%。傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)向中西部，促進(jìn)當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)發(fā)展，優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局。2012年，中西部出口份額提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。

  三是有利于推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小地區(qū)發(fā)展差距。對(duì)中西部來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入提供了資金、技術(shù)和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。如安徽宿州提出“全面承接、產(chǎn)城一體、四化同步”，興建住房低價(jià)賣給承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的企業(yè)員工，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)結(jié)對(duì)共建等措施，探索將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化結(jié)合。四川通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率得以大幅提高，分別達(dá)45.1%和41.8%。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在成為國家新一輪開放開發(fā)的重要支點(diǎn)。

  在看到積極影響的同時(shí)，對(duì)一些不利影響也要有充分認(rèn)識(shí)和積極應(yīng)對(duì)。

  一是影響我國傳統(tǒng)產(chǎn)品的投資與出口。近年來，隨著向境外轉(zhuǎn)移的訂單和投資規(guī)模擴(kuò)大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口放緩，在發(fā)達(dá)國家市場占有率下降。2012年，紡織服裝、箱包、玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口增速分別為2.8%、5.7%和5.8%，均低于全國7.9%的出口增速。2010至2012年，我國紡織服裝在美國、日本和歐盟的市場份額分別下降0.9、3.9和2.6個(gè)百分點(diǎn)。但越南、孟加拉等國紡織品服裝出口卻保持30%左右的高速增長，占全球的份額逐年提升。同時(shí)，沿海地區(qū)出口訂單轉(zhuǎn)走，對(duì)吸收外資也形成了一定的壓力。

  二是產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的穩(wěn)定。沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加工制造優(yōu)勢不再，而研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌和銷售等環(huán)節(jié)存在短板，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，難以在短時(shí)間內(nèi)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。部分臺(tái)資企業(yè)以臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)空心化為前車之鑒，建議對(duì)沿海地區(qū)可能出現(xiàn)的空心化問題予以重視。目前，沿海地區(qū)正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，對(duì)企業(yè)外遷的擔(dān)心增多，主要是影響當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)和居民就業(yè)，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過快、過多，更會(huì)影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

報(bào)告執(zhí)筆人 陳凱杰 鄧新波

沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入新階段

——對(duì)我國沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的系列調(diào)研（下）

商務(wù)部政研室沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移課題組

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2013年10月29日

沿海地區(qū)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，契合中西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為中西部新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提供了難得的機(jī)遇。

安徽、江西等中西部省市通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在新型城鎮(zhèn)化方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

上篇提要 10月15日，本報(bào)15版刊登了“沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入新階段——對(duì)我國沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的系列調(diào)研（上）”。
文章認(rèn)為，當(dāng)前，我國沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（紡織、服裝、鞋類、箱包、家具、玩具、塑料制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移以核心制造環(huán)節(jié)與上下游配套企業(yè)同步轉(zhuǎn)移為主，進(jìn)入了全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局的新階段。呈現(xiàn)出以國內(nèi)轉(zhuǎn)移為主、境外轉(zhuǎn)移起步發(fā)力，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型與投資轉(zhuǎn)移并舉等特點(diǎn)。從趨勢看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀要求，是市場供需變化的實(shí)際需要，轉(zhuǎn)移的步伐及后續(xù)影響處于“加速期”。

同時(shí)，課題組分析了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因與影響，轉(zhuǎn)移的原因主要有：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的促動(dòng)、要素成本上升的逼動(dòng)、優(yōu)化市場布局的推動(dòng)、政策積極引導(dǎo)的帶動(dòng)。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既有積極影響，如促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域差距等，也有消極影響，主要表現(xiàn)為影響我國出口、導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化等。今天刊發(fā)的是下篇，敬請(qǐng)關(guān)注。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)妥有序轉(zhuǎn)移

問題

（一） 對(duì)轉(zhuǎn)移存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。近年來，我國產(chǎn)業(yè)向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)
模有所擴(kuò)大，政府、媒體、學(xué)者等對(duì)此多有關(guān)注，但也存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移規(guī)模大，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)和就業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)模較小，現(xiàn)階段影響不大。二是有觀點(diǎn)認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展不利，但實(shí)際上這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)階段，對(duì)沿海地區(qū)而言是利大于弊。

（二）中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的瓶頸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍面臨諸多瓶頸：如中西部貿(mào)易便利化相對(duì)滯后，部分省市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化布局，尤其是缺乏綜合保稅區(qū)等功能、政策較為完備的園區(qū)；深處內(nèi)陸，物流業(yè)發(fā)展滯后，運(yùn)輸成本高；一些地區(qū)在承接過程中過度競爭、盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)、環(huán)境破壞等問題突出；轉(zhuǎn)移的企業(yè)總部和生產(chǎn)基地分離，異地出口退稅、異地財(cái)產(chǎn)抵押融資等扶持政策沒有及時(shí)跟上。

（三）企業(yè)向外轉(zhuǎn)移方式和手段單一，國際化經(jīng)營水平亟待提高。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)大都是民營資本，對(duì)外投資熱情高、膽子大，但往往缺乏經(jīng)驗(yàn)。對(duì)東南亞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚處于起步階段，投資項(xiàng)目多但規(guī)模小，尚未形成集聚。企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目和境外合作園區(qū)普遍存在人才匱乏、融資困難、優(yōu)惠政策難落地等問題。與日韓企業(yè)相比，我國在東南亞的投資規(guī)模、發(fā)展速度和影響力明顯滯后。部分企業(yè)境外運(yùn)營不規(guī)范、守法意識(shí)不強(qiáng)、保護(hù)資源環(huán)境的意識(shí)淡薄，形象不佳。

建議

從中長期看，沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是市場調(diào)節(jié)、比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的結(jié)果，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)實(shí)施的客觀需要，無論是范圍、規(guī)模還是影響將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)持續(xù)擴(kuò)大。順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，抓住機(jī)遇，優(yōu)化要素和產(chǎn)能配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，需要我們統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，加強(qiáng)部門協(xié)作、做好規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)妥有序轉(zhuǎn)移。具體建議如下：

在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以鞏固、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力為出發(fā)點(diǎn)，將轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)向外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從制造向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷等高端環(huán)節(jié)延伸，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局。

在工作方向上，要堅(jiān)持有取有舍、有競有合，用好兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型為先、雙向驅(qū)動(dòng)”。一是鼓勵(lì)沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，拓展比較優(yōu)勢。支持傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)用供應(yīng)鏈、物流鏈，降低綜合成本。鼓勵(lì)企業(yè)集成傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，研發(fā)新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品，樹立自主品牌，建立以“增值”替代“低價(jià)”的競爭新格局。二是深化與東南亞產(chǎn)業(yè)分工合作。全面實(shí)施走出去戰(zhàn)略，結(jié)合資本、技術(shù)輸出與低端制造業(yè)外移，幫助東南亞發(fā)展中國家主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)專業(yè)化分工。三是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移落地。加快完善金融、土地、稅收等政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)輻射能力不強(qiáng)、異地出口退稅財(cái)政分擔(dān)等問題。

在政策措施和工作機(jī)制上，考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長期性、復(fù)雜性和重要性，建議成立跨部門聯(lián)合工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所涉及的規(guī)劃、貿(mào)易、投資、流通、服務(wù)平臺(tái)、園區(qū)建設(shè)、區(qū)域及多雙邊合作等各項(xiàng)政策。建議近期重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。建議分別研究制定引導(dǎo)沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見和中長期規(guī)劃，區(qū)分行業(yè)、企業(yè)類型，明確發(fā)展重點(diǎn)，細(xì)化工作舉措。

加快轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是拓寬內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚城市納入內(nèi)外貿(mào)一體化和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌推廣和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是以“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”為抓手，完善政策、資金、信息化服務(wù)等配套措施。建議設(shè)立10億元的專項(xiàng)發(fā)展基金，做長期扶持。三是支持安徽、江西等中西部省市設(shè)立綜合保稅區(qū)，開設(shè)更多的開放口岸，減少物流成本。四是在有條件的中西部地區(qū)，依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，籌建專業(yè)性的大型國際商品服務(wù)展會(huì)，支持企業(yè)爭取出口訂單。

注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資流向。一是繼續(xù)鼓勵(lì)和支持跨國公司將地區(qū)總部、研發(fā)中心與分銷中心等功能性機(jī)構(gòu)進(jìn)駐沿海地區(qū)，將加工制造基地、品質(zhì)檢測維修中心等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到中西部。二是在開發(fā)區(qū)升級(jí)方面給予中西部政策傾斜，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈企業(yè)在中西部設(shè)點(diǎn)。協(xié)助當(dāng)?shù)亟⒔∪a(chǎn)業(yè)鏈招商機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移開展協(xié)調(diào)推動(dòng)工作。為東中西部共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)提供必要的服務(wù)。三是利用自貿(mào)區(qū)、多雙邊及次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，幫助國內(nèi)品牌企業(yè)和龍頭企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模，探索在對(duì)我友好、投資環(huán)境寬松的國家和地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。加大職業(yè)教育、專業(yè)人才培訓(xùn)等方面的援助力度，幫助當(dāng)?shù)靥嵘a(chǎn)業(yè)配套能力。

釋放改革紅利，降低企業(yè)非經(jīng)營性成本。一是繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，簡化涉外經(jīng)貿(mào)事務(wù)的行政審批，提升公共服務(wù)管理水平。二是切實(shí)做好貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的貿(mào)易環(huán)境。三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)誠信體系和電子商務(wù)建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。