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  來源：《經濟日報》，2013年10月30日

近日，中央印發了《科學發展觀學習綱要》，全面準確地闡述了科學發展觀的基本內容和精神實質，強調必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。我們要認真學習、深刻領會，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把握機遇、應對挑戰，求真務實、扎實工作，努力推動經濟持續健康發展。

一、著力加強和改善宏觀調控，進一步增強經濟增長的穩定性協調性

《綱要》明確指出，保持經濟持續健康發展，使我國社會生產力不斷向著更高水平邁進，是我們始終面臨的一項長期而艱巨的任務。加強和改善宏觀調控，是發展社會主義市場經濟的題中應有之意，是熨平經濟波動、促進經濟持續健康發展的必要手段。要在更大程度更廣范圍發揮市場配置資源基礎性作用的同時，及時加強和改善宏觀調控，努力實現有效益、有質量、可持續的增長。

一是完善宏觀經濟政策。加強經濟運行動態監測、預測和預警，及時發現和解決重大苗頭性、傾向性問題。統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統一。健全以規劃計劃為導向，以財政、金融、產業、土地、技術等政策為支撐，價格、利率、稅率、匯率等經濟杠桿協同運作的調控體系。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協調性，適時適度進行預調和微調。要善于底線思維，完善工作預案，強化政策儲備，做到未雨綢繆、防患未然。二是增強消費對經濟增長的基礎作用。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，積極釋放消費需求，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。促進消費關鍵在于提升能力、改善環境、推動升級。提升能力，就是多管齊下增加中低收入者收入，讓大家有錢消費。改善環境，就是完善物流基礎設施，加強市場監管，維護市場秩序，讓大家樂于消費、放心消費。推動升級，就是積極創造新的消費熱點，激發消費熱情。三是發揮投資對經濟增長的關鍵作用。一方面要用好政府投資，保證有限的資金投向經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。當前要加快實施“十二五”規劃明確的重點建設任務，城市和獨立工礦區的棚戶區改造及市政配套基礎設施，鐵路、國家高速公路“斷頭路”、普通國省干線公路改擴建等交通基礎設施，城市基礎設施和公共服務設施，農村電網改造升級，具備建設條件的能源項目，蘆山地震等災后恢復重建等。另一方面要支持民間投資健康發展，激發民營經濟活力。進一步完善細化政策，擴大市場準入，引導民間投資通過多種途徑進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域。

二、著力加快經濟結構轉型升級，進一步增強發展的創新性協同性

《綱要》指出，加快轉變經濟發展方式，是推動科學發展的重要舉措，是我國經濟社會領域的一場深刻變革。當前，轉方式、調結構、促轉型已刻不容緩，要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，夯實一產、升級二產、加快三產。

夯實一產，就是要大力發展現代農業，夯實農業穩定發展特別是糧食豐收的基礎。落實好各項強農惠農富農政策，推進農業科技進步和創新，抓好主要農產品生產，增強農業綜合生產能力。加強農田水利等基礎設施建設，改善農村生產生活條件，促進農業增產和農民增收。升級二產，就是要以創新驅動為引領，培育發展戰略性新興產業與促進傳統產業轉型升級并舉。強化創新驅動方面，要落實好國家科學、技術以及重大科技基礎設施建設中長期規劃，加快創新型國家建設。培育和發展戰略性新興產業方面，要加強規劃引導，加快信息、節能環保、新能源等產業發展，推動戰略性新興產業加快形成先導性、支柱性產業。促進傳統產業轉型升級方面，要堅持利用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業，鼓勵企業兼并重組，積極化解產能過剩矛盾，加快淘汰落后產能，調整優化重大生產力布局。加快三產，就是要促進服務業特別是新興服務業加快發展。落實促進服務業發展的配套政策，積極發展新興業態，不斷提高服務業比重和水平。加大對服務業關鍵領域和薄弱環節的投入，深化服務領域改革，改善服務業發展環境。積極培育高技術服務業，著力發展生產性服務業，大力發展商貿流通、旅游家政等生活性服務業。

三、著力深化改革擴大開放，進一步增強發展的動力和活力

《綱要》強調，深入貫徹落實科學發展觀，實現全面建成小康社會宏偉目標，最根本的是要靠改革、靠開放。當前，改革已進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，堅定不移地推進改革開放，以開放促改革，以改革促發展。

深化改革方面，要圍繞激發市場主體活力深化改革。繼續簡政放權，對于取消和下放的行政審批事項，堅持權力和責任同步下放、調控和監管同步強化，嚴格事中事后監管；對于確需保留的審批事項，要創新審批方式，寓審批于服務之中。創新政府公共服務提供方式，探索建立公共服務提供主體多元、服務方式多樣的新機制。圍繞推動經濟轉型深化改革。加快財稅體制改革，推進預算制度改革和預算公開，推動稅制完善和結構優化。深化金融體制改革，推進利率、匯率市場化改革。深入推進資源性產品價格改革，加大環保收費及價格改革力度，加強民生價格監管，推行階梯價格制度，滿足不同群體多樣化需求。健全科技創新體制機制，促進創新資源高效配置和綜合集成。圍繞不斷改善民生深化改革。深化醫藥衛生體制改革，健全全民醫保體系。完善食品安全監管制度，構建食品藥品安全監管聯動機制。建立健全環境保護監管制度，實施多污染物協同控制，強化多污染源綜合治理。統籌城鄉改革，加快農村產權制度改革，改革土地管理制度，推進戶籍制度改革。深化文化體制改革，促進文化大發展大繁榮。圍繞促進社會公正深化改革。優化公平競爭的市場環境，繼續深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，完善優勝劣汰機制。健全促進社會縱向流動的保障機制，促進教育公平、就業公平、創業公平。深化收入分配制度改革，完善初次分配和再分配調節機制，規范收入分配秩序。

擴大開放方面，要適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，全面提高開放型經濟水平。堅持利用外資和對外投資并舉，進一步理順外商投資管理體制，優化外商投資環境，促進引資、引技、引智有機結合，進一步加強境外投資宏觀引導和服務，完善法律法規和管理制度，提高企業境外投資便利化水平，增強國際化經營能力。落實好穩定外貿增長的政策措施。加快中國（上海）自由貿易試驗區建設。落實絲綢之路經濟帶建設戰略構想。

四、著力優化國土開發格局，進一步增強區域發展的協調性

《綱要》指出，促進區域協調發展，是我國現代化建設中的一個重大戰略問題。要深入貫徹落實中央關于促進區域協調發展的各項決策部署，統籌東中西，協調南北方，進一步形成優勢互補、相互促進、共同發展的格局。

一是深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略。西部開發，重點是繼續推進基礎設施、生態環境建設和科技教育事業，大力發展特色優勢產業，加大沿邊開發開放力度。東北地區等老工業基地振興，要研究出臺新10年全面實施東北地區等老工業基地振興戰略政策性文件，繼續推進工業結構調整，加快企業重組改造，完善資源枯竭城市轉型發展支持政策。中部崛起，重點是繼續加強糧食主產區生產能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，有序承接東部地區和國外產業轉移。東部率先，重點是加快改革開放和轉型升級，大力發展海洋經濟。認真落實主體功能區規劃，推進主體功能區建設試點示范，研究制定配套政策及績效評價體系。二是積極穩妥推進新型城鎮化。加強總體規劃、統籌謀劃，以人的城鎮化為核心，走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步的中國特色新型城鎮化道路。以人為本，就是大力推動戶籍、土地、財稅、金融、社會保障等方面改革，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現基本公共服務均等化。集約高效，就是優化城市化布局形態，實現各類資源高效利用。綠色低碳，就是把生態文明理念貫穿于城鎮化全過程，提高城市可持續發展能力。四化同步，就是促進城鎮化與工業化、信息化和農業現代化協同發展，實現城鄉發展一體化。

五、著力推進“兩型社會”建設，進一步增強經濟社會發展的可持續性

《綱要》明確指出，建設生態文明，是破解我國經濟社會發展面臨的資源環境瓶頸制約的必然選擇。當前和今后一個時期，要圍繞調整結構、轉變方式、強化管理等重點環節，正確處理經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，構建資源節約型、環境友好型社會，建設天藍、地綠、水凈的美麗中國。

一是扎實開展節能減排。健全生態文明建設的法律和制度保障，以發展節能環保產業和循環經濟為抓手，在企業生產、建筑、交通等領域廣泛開展節能低碳行動，做好資源綜合利用各項工作，促進形成節約資源能源的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，大幅降低單位國內生產總值能源消耗。二是全面加強生態環境保護。下大力氣解決事關人民群眾身體健康和切身利益的大氣污染、水污染、重金屬污染、土壤污染和畜禽養殖污染等突出環境問題，著力完善垃圾處理、污水管網等城鎮環境基礎設施，創新生態補償、排污權交易等環境保護的手段和方式，促進生態修復，改善人居環境。三是積極應對氣候變化。強化應對氣候變化總體設計，全面推進低碳發展試點示范，開展碳排放權交易試點，加強應對氣候變化能力建設，積極開展應對氣候變化國際合作和國際談判。

六、著力加強以改善民生為重點的社會建設，進一步增強經濟社會發展的和諧性

《綱要》強調，以人為本是科學發展觀的核心立場，集中體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，是我們黨推動經濟社會發展的根本目的。要順應人民群眾過上美好生活的新期待，將組織實施國家基本公共服務體系規劃作為民生建設和社會管理源頭治理的重要舉措，進一步完善政策，加大投入，切實解決群眾最關心最直接的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

要大力穩定和擴大就業。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，加強對就業基礎設施建設的支持力度，完善就業服務體系，推動實現更高質量的就業，確保實現“十二五”時期城鎮新增就業4500萬人的目標。要強化社會保障。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，統籌推進城鄉社會保障制度改革，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，促進人民幸福安康和社會公平和諧。要積極推進保障性安居工程建設。進一步增加資金投入，創新體制機制，切實落實責任，規范和促進保障性安居工程建設、管理和運營，加快棚戶區改造，確保完成“十二五”時期建設城鎮保障性安居工程3600萬套目標。要全面發展教育、衛生、文化等社會事業。堅持教育優先，重點支持農村學前教育、職業教育和特殊教育發展，改善農村學校和薄弱學校辦學條件。加強覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療保障體系、藥品供應體系建設，提高人民健康水平。積極推進重點文化惠民工程，加強旅游基礎設施建設。健全以農村和基層為重點的城鄉公共服務網絡，切實保障人民群眾發展需求。要推進扶貧開發和防災減災。繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。加大災害預警機制建設力度，切實提高防災減災、抗災搶險和災后恢復重建的能力與水平。