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  《經(jīng)濟日報》，2013年11月5日

  《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》,將改革重點鎖定在鋼鐵、水泥、電解鋁等5大重點產(chǎn)能過剩行業(yè)中，并規(guī)劃了未來5年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”

  近期，《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》指出，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能、高排放行業(yè)尤為突出。

  4日，國家發(fā)改委、工信部等聯(lián)合召開的落實國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導意見電視電話會議上透露，電解鋁階梯電價制度正在抓緊制定；2015年底前全國將淘汰煉鋼和煉鐵產(chǎn)能各1500萬噸、水泥產(chǎn)能1億噸、平板玻璃產(chǎn)能2000萬重量箱；各地還將取消過剩產(chǎn)能行業(yè)用地優(yōu)惠政策等。

  產(chǎn)能過剩矛盾凸顯

  《意見》將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來五年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”，凸顯了一些領域產(chǎn)能嚴重過剩的矛盾。

  國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文說，我國鋼鐵產(chǎn)能分別達到10億噸左右，足以滿足“十三五”時期需求。“鋼鐵工業(yè)正陷入嚴重過剩，特別是低端產(chǎn)能絕對性過剩。”而同樣是產(chǎn)能過剩的船舶行業(yè)，產(chǎn)能利用率也只有75%左右，低于國際正常產(chǎn)能利用率80%的水平。

  “國家2004年對鋼鐵項目實行核準制，但因不堅決、不到位，效果不大。鋼鐵行業(yè)無序擴張，不合規(guī)的比例高達六成。”中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中說。

  權(quán)威部門警告，如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大……直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。

一位鋼鐵業(yè)內(nèi)人士對記者說，今年煤炭價格比去年跌了三分之一，但賣一噸鋼的利潤還不夠買一根冰棍，即便如此，寒冬季還未真正到來。

  《華爾街日報》一篇文章則稱，中國鋼鐵產(chǎn)量過剩或加劇中歐貿(mào)易爭端。“中國在過去的幾年間生產(chǎn)了過多的鋼鐵……這引發(fā)歐洲同行的抵觸和警惕。”

  與此同時，高污染高耗能企業(yè)過多，導致環(huán)境惡化加劇。

  “近年來，部分行業(yè)陷入過剩、干預、再過剩、再干預的怪圈，甚至連光伏、風電這樣的新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩。”國務院參事湯敏說，“這樣的發(fā)展不可持續(xù)。”

  淡化GDP考核勢在必行

  將遏制重復建設、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系，并要求及時公開化解產(chǎn)能嚴重過剩進展情況，是此次國務院指導意見的一大亮點。

  “引導地方政府化解產(chǎn)能過剩，必須淡化GDP考核。”趙昌文說，“產(chǎn)能過剩背后是政績觀作祟，這在經(jīng)濟增速下行時更明顯。”

  浙江企業(yè)家阮先生對自己兩年前涉足光伏行業(yè)“頭痛不已”，巨額資金壓力讓他一再反思當初的選擇：“當時雖然對涉足光伏業(yè)有顧忌，但是政府的鼓勵和支持逐漸打消了顧慮，結(jié)果一投幾個億進去，深度‘套牢’。”

  據(jù)他介紹，當時去各地考察，不少地方都是“一把手”接待，一些縣區(qū)給予“零地價”，高補貼優(yōu)待，銀行也主動提供貸款。“還沒盈利，多晶硅已經(jīng)過剩”。

  一位區(qū)縣領導坦言，如果GDP“比賽排名”下降，上面壓力很大，自己臉上掛不住，以至于一些項目化整為零、未批先建。“看鄰縣上鋼廠生產(chǎn)線，你還能安心指望‘種地致富’嗎？肯定沒條件也要努力上。”

“表面上看是產(chǎn)能過剩，實際上是地方政府盲目競爭，都想搞自己的項目。”中央黨校經(jīng)濟學部主任趙振華說，結(jié)果造成重復建設“遍地開花”。

“不斬斷GDP崇拜觀念的根子，產(chǎn)能過剩怪圈就很難打破！”趙振華說。

化解難題不能“一刀切”

化解產(chǎn)能過剩成為新一屆政府著力解決的問題之一。習近平總書記多次強調(diào)對需求下滑、產(chǎn)能過剩等問題和挑戰(zhàn)要保持清醒認識。李克強總理也多次強調(diào)，要堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。

黨中央、國務院要求，化解過剩產(chǎn)能的主要途徑是“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任務是“管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長效機制”。

“產(chǎn)能過剩問題是個老問題，大約每5年出現(xiàn)一次。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟說，此次中央重視程度之高，舉措力度之大，是前所未有的。

據(jù)分析，許多年來，一些地方和部門注重“扶大限小”，但在實際操作過程中，“推倒一座舊高爐，新上一座新高爐”，工藝先進了，產(chǎn)品差不多，規(guī)模反而更大。

中國物流與采購聯(lián)合會鋼鐵物流專委會秘書長盛志誠認為，國務院近期強調(diào)，用懲罰性電價、水價等政策懲罰環(huán)保不達標的企業(yè)。“不是簡單一刀切，而是用環(huán)保手段抑制產(chǎn)能過剩的方向非常正確。”

對于產(chǎn)能嚴重過剩，中央政策強調(diào)“化解”而不是“抑制”。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，這說明消化產(chǎn)能需提高標準，如鼓勵公共工程用高性能、高標號混凝土，強制推行三級以上高強鋼筋，在消化過程中支持先進產(chǎn)能和高端產(chǎn)能發(fā)展等。

有人擔心，強制性淘汰企業(yè)產(chǎn)能有可能遇到地方政府的阻礙，行政性指令只是短期對策，從根本上化解過剩危機，還需要減少政府干預，調(diào)整生產(chǎn)要素價格，推動行業(yè)競爭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

專家指出，一些地方GDP掛帥是造成產(chǎn)能過剩的重要原因，因此要下決心改革現(xiàn)有政績考核體系，淡化產(chǎn)值考核機制，增加人均收入、人均綠地面積等指標考核的權(quán)重。

（據(jù)新華社北京11月4日電）

工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任——

多手段引導過剩產(chǎn)能有序退出

黃鑫

《經(jīng)濟日報》，2013年11月5日

實施等量或減量置換，實際上是推動地方更加自覺地做好化解過剩產(chǎn)能工作，是給“出路”的政策。既有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又有利于淘汰落后產(chǎn)能，特別是可以有效控制產(chǎn)能總量，避免出現(xiàn)“越淘汰越過剩”的怪象

本報北京11月4日訊 記者黃鑫報道：在今天舉行的宣傳貫徹《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》電視電話會上，工信部黨組成員、總工程師朱宏任表示，淘汰落后產(chǎn)能是被近年來各地區(qū)實踐所證明的化解過剩產(chǎn)能的有效方法之一，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅定不移地淘汰落后產(chǎn)能，積極引導過剩產(chǎn)能有序退出。

“首先，繼續(xù)做好‘十二五’淘汰落后產(chǎn)能工作。”朱宏任介紹說，這包括要確保列入今年3批公告的企業(yè)落后設備，在年底前徹底拆除，全面完成2013年目標任務。在此基礎上，進一步加大工作力度，通過完善財政獎勵政策、落實等量或減量置換等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準。

“二是抓緊研究‘十三五’淘汰落后產(chǎn)能目標任務。通過提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執(zhí)行特別排放限值要求，運用差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。”朱宏任說。

朱宏任透露，距離編制“十三五”淘汰落后計劃只有1年多的時間。工信部將配合有關(guān)部門抓緊制定新的加嚴的環(huán)保新標準，把握好加嚴的尺度，既不能過嚴脫離實際，也不能過寬影響實施效果，還要考慮過渡期的問題。依據(jù)新標準檢查各相關(guān)企業(yè)達標情況，對不達標企業(yè)亮“黃牌”要求限時整改。對整改仍不達標的，列入“十三五”淘汰落后產(chǎn)能計劃。

“三是盡快出臺重點行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。”朱宏任表示，在當前產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)狀下，必須要嚴禁新增產(chǎn)能、遏制無序擴張。在此前提下，需要統(tǒng)籌好發(fā)展先進產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)系，考慮地方發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級和布局調(diào)整的現(xiàn)實情況，調(diào)動地方和企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的積極性、主動性。

朱宏任認為，實施等量或減量置換，實際上是推動地方更加自覺地做好化解過剩產(chǎn)能工作，是給“出路”的政策，既有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又有利于淘汰落后產(chǎn)能，特別是可以有效控制產(chǎn)能總量，避免出現(xiàn)“越淘汰越過剩”的怪象。同時緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與淘汰落后的矛盾，有利于推動工作盡快取得實效。

朱宏任透露，將抓緊研究出臺產(chǎn)能過剩行業(yè)等量或減量置換的具體實施辦法，指導各地做好鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)建設項目產(chǎn)能置換方案。行業(yè)主管部門要對置換方案進行審核確認并向社會公告，將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。各地要積極探索建立政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易制度，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。