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   來源：中國(guó)科技網(wǎng)-科技日?qǐng)?bào)

  [導(dǎo)讀] 自十八大明確提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”以來，回顧以習(xí)近平為總書記的黨中央這一年來的足跡和重要講話，“深化科技體制改革”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”不僅已成共識(shí)，而且已然揚(yáng)帆起航，成為“立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略”。 

  原標(biāo)題：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)巨輪— 黨的十八大以來科技改革發(fā)展進(jìn)行時(shí)

  本報(bào)記者 張顯峰 陳磊 高博

  7月17日，習(xí)近平到中國(guó)科學(xué)院考察工作。這是習(xí)近平在實(shí)驗(yàn)室了解科研人員利用同步輻射裝置開展科研的情況。新華社記者 李學(xué)仁攝

●這一年，習(xí)近平總書記足跡遍布廣東、河北、湖北、遼寧、湖南等9?。ㄊ校?，考察中多次論及對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的思考；中央政治局集體學(xué)習(xí)首次將“課堂”搬到紅墻外，在中關(guān)村“頂層設(shè)計(jì)”推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

●這一年，從中央到地方，在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、完善科技管理、健全創(chuàng)新環(huán)境等方面加大改革力度，新一輪科技體制改革正向縱深邁進(jìn)。

●這一年，一系列事關(guān)未來發(fā)展的重大科技項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)改革攻堅(jiān)提供了有力支撐。一項(xiàng)項(xiàng)戰(zhàn)略性進(jìn)展，一份份重量級(jí)論文，在從創(chuàng)新大國(guó)到創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的道路上，在民族復(fù)興的征程中，留下了一串串堅(jiān)實(shí)的足跡。

  11月12日，為期4天的中共十八屆三中全會(huì)在全球矚目中落幕。

  當(dāng)天傍晚公開的會(huì)議公報(bào)，迅速被中外輿論聚焦。這份定調(diào)中國(guó)航向的綱領(lǐng)性文件中，鮮明地提出“深化科技體制改革”“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。有媒體統(tǒng)計(jì)，除“改革”毫無懸念高居詞頻榜外，“創(chuàng)新”也成為“熱詞”，和民眾最為期盼的“公平”一樣被11次提及。

  事實(shí)上，自十八大明確提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”以來，回顧以習(xí)近平為總書記的黨中央這一年來的足跡和重要講話，“深化科技體制改革”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”不僅已成共識(shí)，而且已然揚(yáng)帆起航，成為“立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略”。

  科技創(chuàng)新，對(duì)中國(guó)這艘巨輪而言不僅是時(shí)代的選擇，更是歷史的傳承。從“向科學(xué)進(jìn)軍”到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，從“科教興國(guó)”到“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，新中國(guó)在一次次改革探索中，筑起了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

  “真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處”

  “當(dāng)了總書記之后，我第一個(gè)來科技組。”2013年3月4日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議科協(xié)、科技界聯(lián)組會(huì)，幾個(gè)月前剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平專程趕來參加討論。

他的這句開場(chǎng)白，既透著輕松、親切，又明確表達(dá)了關(guān)切。

2012年11月，中共十八大召開。在新的歷史關(guān)頭，執(zhí)政黨鮮明地提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。這也是以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央所肩負(fù)的歷史使命。

聯(lián)組會(huì)上，11位政協(xié)委員發(fā)言，習(xí)近平邊聽邊記。隨后他表示“就實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略談幾點(diǎn)看法”。這也是他第一次全面系統(tǒng)地對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行闡釋。

“之所以要把科技創(chuàng)新擺在這樣突出的位置上，是因?yàn)檫@是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的根本措施。”他指出，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略。”

習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而提高自主創(chuàng)新能力需要從體制機(jī)制等方面來保證。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，深化科技體制改革，不斷開創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新局面，加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。他勉勵(lì)科技工作者要“增強(qiáng)創(chuàng)新自信”。

4個(gè)月后的7月17日上午，中國(guó)科學(xué)院北京西郊科教園區(qū)。習(xí)近平在考察高能物理研究所，參觀我國(guó)第一個(gè)大科學(xué)裝置北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)，聽了中科院領(lǐng)導(dǎo)和院士的匯報(bào)之后，發(fā)表講話，關(guān)鍵詞依然是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”。

他強(qiáng)調(diào)，科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。要結(jié)合實(shí)際堅(jiān)持運(yùn)用我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技發(fā)展提出的新要求，深化科技體制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。

他態(tài)度鮮明地表示：“要堅(jiān)決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙。”

有媒體統(tǒng)計(jì)，十八大以來，除在京考察調(diào)研，習(xí)近平足跡遍布廣東、河北、甘肅、海南、天津、四川、湖北、遼寧、湖南9省（市）。在考察中，他多次論及對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的思考。

——考察中科院4天后，習(xí)近平南下武漢，在東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)參觀中國(guó)光谷。他停留50多分鐘，在與約10位企業(yè)家溝通后，發(fā)表了即興講話。他強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家只是經(jīng)濟(jì)體量大，還不能代表強(qiáng)。國(guó)家富強(qiáng)靠什么？靠自主創(chuàng)新，靠技術(shù)，靠人才，科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基。

——一個(gè)多月后的8月底，在遼寧考察時(shí)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為全面振興老工業(yè)基地增添原動(dòng)力。期間，在大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聽完自主創(chuàng)新情況的匯報(bào)和察看了幾項(xiàng)最新研發(fā)產(chǎn)品后，習(xí)近平肯定了高新區(qū)的發(fā)展并指出，高新區(qū)是科技的集聚地，也是創(chuàng)新的孵化器?？匆粋€(gè)高新區(qū)是不是有競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮螅P(guān)鍵是看能不能把“高”和“新”兩篇文章做實(shí)做好。

——十八屆三中全會(huì)前夕，湖南。幾天的行程之后，習(xí)近平提出兩個(gè)“加快”，即加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用有利條件，努力克服不利因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。他進(jìn)而強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量。

除了在一次次考察、調(diào)研和重要會(huì)議中，習(xí)近平結(jié)合其所見、所聞、所思，不斷闡述、部署創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2013年國(guó)慶前一天，一個(gè)不同尋常的創(chuàng)新之舉，更讓外界看到了黨中央推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決心與信心。

9月30日，中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)，主題為“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。與以往不同的是，這次集體學(xué)習(xí)“課堂”搬到了紅墻外，上午8點(diǎn)半，全體政治局委員來到了北京中關(guān)村。

中關(guān)村是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也是第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。經(jīng)過20多年發(fā)展，這里聚集了近2萬家高新技術(shù)企業(yè)，去年實(shí)現(xiàn)總收入2.5萬億元，企業(yè)從業(yè)人員達(dá)156萬人。

學(xué)習(xí)以調(diào)研、講解、討論相結(jié)合的形式進(jìn)行。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)。全黨全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好。

“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。”習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。

在談到當(dāng)前任務(wù)時(shí)，習(xí)近平連用了五個(gè)“著力”：著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合；著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；著力完善人才發(fā)展機(jī)制；著力營(yíng)造良好政策環(huán)境；著力擴(kuò)大科技開放合作。

習(xí)近平既從戰(zhàn)略層面明確了推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的方向和布局，也從實(shí)踐角度對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出了明確要求——“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的‘孤島’現(xiàn)象”，“加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的組織整合”，“抓好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)”，“采取‘非對(duì)稱’戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)”，“不能等待、不能觀望、不能懈怠”。

新一輪科技體制改革正向縱深邁進(jìn)

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化改革是根本動(dòng)力。十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其擺在突出位置。十八屆三中全會(huì)明確提出要深化科技體制改革，這是新形勢(shì)下中央對(duì)科技工作提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

其實(shí)，此前我國(guó)就已為新一輪科技體制改革布局謀篇。2012年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革 加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。隨后，國(guó)務(wù)院還專門成立了包括26個(gè)部門和單位的國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)工作，審議相關(guān)重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)。

今年8月29日，國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)在主持召開國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上指出，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，關(guān)鍵是促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，并以創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向。他強(qiáng)調(diào)，這些關(guān)鍵還得靠改革。改革是最大的紅利。

隨著改革逐漸走向深入，領(lǐng)導(dǎo)小組也緊鑼密鼓地推進(jìn)相關(guān)工作。2012年7月30日，領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，細(xì)化分解任務(wù)，明確分工。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉延?xùn)|在這次會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)改革的宏觀統(tǒng)籌和整體設(shè)計(jì)，緊緊抓住促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制等關(guān)鍵問題，出臺(tái)改革舉措，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。2012年12月25日，領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，研究編制貫徹落實(shí)《意見》的工作計(jì)劃，對(duì)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行了討論。2013年4月25日，領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會(huì)議，研究部署重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)。

如何破除制約科研發(fā)展的體制機(jī)制深層次障礙，充分釋放改革的紅利？圍繞這一命題，一些新政策、新舉措正在有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

“加強(qiáng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，是實(shí)施好這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟。”科技部部長(zhǎng)萬鋼認(rèn)為，要認(rèn)識(shí)并理清推進(jìn)科技改革和創(chuàng)新中存在的制約和關(guān)鍵問題，在密切科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、提高自主創(chuàng)新能力、改變科技創(chuàng)新資源配置分散封閉重復(fù)低效、完善科技經(jīng)費(fèi)管理、健全創(chuàng)新環(huán)境和政策等方面加大改革力度，務(wù)求新的突破。

企業(yè)強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)。此次科技體制改革把“強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合”作為今后一段時(shí)期我國(guó)科技改革發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的中心任務(wù)。為此，2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位 全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，明確提出以深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程為重要抓手推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及相應(yīng)的政策措施。6月，科技部、發(fā)改委、財(cái)政部等15個(gè)部門和單位建立了跨部門的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)五大工作，即“以建立創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力”，“以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合”，“推進(jìn)科技資源開放共享，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚”，“營(yíng)造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境”，“加大政府對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的引導(dǎo)力度”等。

為調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，相關(guān)部委出臺(tái)了一系列完善激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策，如加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)力度，擴(kuò)大中關(guān)村試點(diǎn)政策范圍，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入等。

與此同時(shí)，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》已納入2013年的立法計(jì)劃，有望年底提交討論。

另一方面，我國(guó)創(chuàng)新體系整體效能還需大幅提高，創(chuàng)新活動(dòng)在一定程度上仍存在分散封閉重復(fù)的現(xiàn)象。“加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能”成為新一輪科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。2013年4月11日，教育部首批認(rèn)定14個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心，推動(dòng)實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”。

在科技管理層面，科技部等有關(guān)部門正在建立國(guó)家科技報(bào)告制度、國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度和統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，以重大科研儀器設(shè)備的開放共享為突破口，建立健全科技資源開放共享制度，盡快完善我國(guó)科技管理制度體系。2013年4月，科技部率先在國(guó)家科技計(jì)劃中啟動(dòng)科技報(bào)告試點(diǎn)工作。目前，973計(jì)劃、863計(jì)劃、支撐計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)、國(guó)際科技合作專項(xiàng)、大型儀器設(shè)備開發(fā)專項(xiàng)、國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的科技報(bào)告試點(diǎn)工作已全面啟動(dòng)。從11月1日起，國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)征求意見版正式上線，1000份科技報(bào)告向全社會(huì)開放，預(yù)計(jì)12月底將有3000份科技報(bào)告上線。建設(shè)國(guó)家科技報(bào)告體系既有利于科研人員共享研究成果，促進(jìn)技術(shù)交流，也有利于科研管理人員利用科技報(bào)告信息避免重復(fù)。目前，科技部正加快建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可研項(xiàng)目信息和科研管理信息的互聯(lián)互通，支撐跨計(jì)劃、跨部門的決策、查重查新和統(tǒng)計(jì)分析。近期，建立國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度的工作方案也在公開征求社會(huì)各界意見。

針對(duì)科技界廣泛關(guān)注的項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用等問題，科技部已采取了一系列改革舉措。一是完善需求征集和項(xiàng)目形成機(jī)制，依托行業(yè)主管部門，牽頭實(shí)施重大專項(xiàng)；建立部省會(huì)商機(jī)制，瞄準(zhǔn)區(qū)域創(chuàng)新需求，匯聚資金，依托地方組織項(xiàng)目；在重大專項(xiàng)、支撐計(jì)劃等率先試點(diǎn)企業(yè)決策、先行投入和后補(bǔ)助；公開發(fā)布指南，進(jìn)一步簡(jiǎn)化指南要求和申報(bào)程序。二是項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行全程信息化管理和網(wǎng)絡(luò)視頻答辯制度，實(shí)現(xiàn)了評(píng)審過程的“可申訴、可查詢、可追溯”的“痕跡管理”，優(yōu)化了項(xiàng)目評(píng)審環(huán)境，節(jié)約了科研人員的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)成本。三是公布立項(xiàng)信息，項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息向社會(huì)公示。此外，按照科技人員的需求，每年加快項(xiàng)目撥款速度，加強(qiáng)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審。2013年6月3日，科技部、財(cái)政部共同召開科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查工作啟動(dòng)會(huì)，組織12個(gè)巡視組，對(duì)全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行巡視檢查。

一年來，科技重大專項(xiàng)也在不斷完善管理機(jī)制，進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整和考核問責(zé)機(jī)制。

黨的十八大提出，要完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)化機(jī)制?！兑庖姟分赋觯罨萍荚u(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革；根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法；基礎(chǔ)研究以同行評(píng)價(jià)為主，特別要加強(qiáng)國(guó)際同行評(píng)價(jià)等。

作為我國(guó)科技“國(guó)家隊(duì)”，中國(guó)科學(xué)院加快推進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系改革，摒棄數(shù)量評(píng)價(jià)和單純的論文導(dǎo)向，建立重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。從2012年4月開始，代表不同領(lǐng)域的中科院下屬單位數(shù)學(xué)院、廣州地化所、水生所和長(zhǎng)春光機(jī)所4個(gè)研究機(jī)構(gòu)，率先進(jìn)行評(píng)估試點(diǎn)。2013年，又有15個(gè)研究所參加了擴(kuò)大試點(diǎn)工作。

科學(xué)基金制原本就是科技體制改革的成功實(shí)踐，十八大以來，國(guó)家自然科學(xué)基金委圍繞新時(shí)期如何堅(jiān)持銳意改革，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展強(qiáng)本固基進(jìn)行了密集調(diào)研，有關(guān)完善創(chuàng)新環(huán)境、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的改革方案已具雛形。創(chuàng)新和誠(chéng)信是科學(xué)研究中最重要的兩件事，2013年8月，基金委首次公開通報(bào)了一批典型學(xué)術(shù)不端行為案例，由“戰(zhàn)略防守”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)進(jìn)攻”的這一做法，被認(rèn)為是維護(hù)科研誠(chéng)信，構(gòu)建良好學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境的一次有益嘗試。

中國(guó)工程院進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家工程科技思想庫作用，在完成“國(guó)家工程科技思想庫建設(shè)研究”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)戰(zhàn)略咨詢、科技合作、學(xué)術(shù)引領(lǐng)和人才培養(yǎng)的制度建設(shè)，為現(xiàn)代化事業(yè)提供高質(zhì)量高水平的戰(zhàn)略咨詢服務(wù)；另一方面，加強(qiáng)院士隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高水平、高質(zhì)量、適度規(guī)模、風(fēng)清氣正的院士隊(duì)伍，為建設(shè)高質(zhì)量國(guó)家工程科技思想庫提供支撐。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主要靠地方落實(shí)，關(guān)鍵在行動(dòng)。各地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。各地把創(chuàng)新型省份建設(shè)作為重大戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型城市和園區(qū)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，目前全國(guó)已有27個(gè)?。ㄊ校┲贫私ㄔO(shè)創(chuàng)新型省份的發(fā)展戰(zhàn)略；出臺(tái)了一批綜合性改革和政策措施，深入推進(jìn)中關(guān)村、張江、東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)地方在創(chuàng)新政策上先行先試，如武漢借鑒“硅谷”創(chuàng)新發(fā)展模式，出臺(tái)促進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)意見，激發(fā)了新一輪的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮；通過發(fā)揮科技在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，培育壯大比較優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如江蘇構(gòu)建了“一區(qū)一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展納米、生物醫(yī)藥、通訊網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)；探索各具特色的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新模式，提高創(chuàng)新資源使用效率，如廣東通過創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)計(jì)劃，探索新型科研機(jī)構(gòu)組織形式和運(yùn)行機(jī)制，引進(jìn)57個(gè)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，培育出一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；以部省工作會(huì)商為平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)家和地方科技工作的協(xié)同，真真正正把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。

國(guó)家創(chuàng)新能力 “超常規(guī)”躍升

撰寫《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》的專家發(fā)現(xiàn)，從專利和科技論文產(chǎn)出看，現(xiàn)在每增加1美元的科技投入，中國(guó)創(chuàng)造的科技產(chǎn)出要比美國(guó)還要多，國(guó)家創(chuàng)新能力處在“超常規(guī)”躍升的軌道。

黨的十八大召開以來的這一年，是中國(guó)科技界格外不平凡的一年，科研成果井噴，呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。提升國(guó)力的戰(zhàn)略技術(shù)接連突破，世界矚目的基礎(chǔ)科研屢有斬獲。

“天河二號(hào)”“運(yùn)20”“神舟十號(hào)”……一項(xiàng)項(xiàng)重大創(chuàng)新工程熠熠生輝，為中國(guó)搶占全球制高點(diǎn)奠定了基石。

2013年的世界超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)最新榜單上，“天河二號(hào)”位居頭名，超越了美國(guó)超算機(jī)“泰坦”。“天河二號(hào)”作為國(guó)家重大專項(xiàng)成果，繼3年前“天河一號(hào)”占據(jù)全球頭把交椅后，再次證明中國(guó)超級(jí)計(jì)算機(jī)的超群實(shí)力。

“神舟十號(hào)” 在軌飛行15天，驗(yàn)證對(duì)接技術(shù)，開啟了未來天地往返運(yùn)輸系統(tǒng)。“天宮一號(hào)”現(xiàn)場(chǎng)授課，讓航天夢(mèng)想在青少年群體里播種發(fā)芽。

“高分一號(hào)”衛(wèi)星的發(fā)射，開始了中國(guó)的高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)的組建，助推中國(guó)在2020年具備全天時(shí)、全天候、全球范圍的觀測(cè)能力。

“蛟龍”號(hào)再次出航，進(jìn)行首次試驗(yàn)性應(yīng)用。這一863計(jì)劃項(xiàng)目2012年創(chuàng)下世界載人深潛紀(jì)錄，2013年則在南海和太平洋取得大量罕見的生物、巖石和沉積物樣品，還在空前密集的下潛作業(yè)中，展現(xiàn)出優(yōu)異的深海性能。

“運(yùn)20”大型運(yùn)輸機(jī)2013年年初首飛成功，樹立起中國(guó)航空征程中的又一個(gè)里程碑。

大國(guó)重器，威名赫赫。這一年，在一批重要科研項(xiàng)目帶動(dòng)下，中國(guó)制造業(yè)加速趕超，許多高端國(guó)產(chǎn)裝備應(yīng)用投產(chǎn)。重大專項(xiàng)成果“8萬噸模鍛壓力機(jī)”打造世界“重裝之王”，突破了中國(guó)大型機(jī)械件的發(fā)展瓶頸；世界領(lǐng)先的粉末冶金技術(shù)，全面提升航空等領(lǐng)域的制造水平；自主開發(fā)的磁流變和離子束超精拋光設(shè)備，讓中國(guó)繼美、德之后第三個(gè)掌握高精度光學(xué)零件加工技術(shù)；浙江大學(xué)研發(fā)全球最輕材料“全碳?xì)馊苣z”，透露出中國(guó)在材料學(xué)領(lǐng)域的可喜進(jìn)步。

這一年，全球首座高溫氣冷堆核電站開工建造；首臺(tái)AP1000核電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電；中國(guó)首條長(zhǎng)距離輸煤管道，全球最大的油氣鉆探平臺(tái)建設(shè)順利；全球規(guī)模最大的薄膜太陽能電站在青海海南州建成；亞洲首座10MW塔式太陽能熱發(fā)電站在青海的德令哈并網(wǎng)發(fā)電；大功率超臨界循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)完成168小時(shí)滿負(fù)荷運(yùn)行，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先。

持續(xù)增加的科技投入，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一年來，“高精尖”技術(shù)整體突圍，中國(guó)4G標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)走在世界最前列，新一代寬帶移動(dòng)通信技術(shù)中國(guó)領(lǐng)跑全球，TD-LTE已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，將建設(shè)20萬套以上基站規(guī)模的TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，覆蓋300個(gè)以上城市；集成電路裝備產(chǎn)業(yè)快速崛起，成套工藝向高端邁進(jìn)，刻蝕機(jī)、離子注入機(jī)、光刻機(jī)、曝光機(jī)、清洗機(jī)等研制成功并銷往海外，40納米集成電路實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。

社會(huì)進(jìn)步依靠科技，科技創(chuàng)新惠及民生。在傳染病防治專項(xiàng)支持下，醫(yī)衛(wèi)工作者第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)H7N9禽流感疫情并鎖定病原，半年內(nèi)研發(fā)出疫苗；在新藥創(chuàng)制專項(xiàng)支持下，中國(guó)制藥業(yè)已獲得62個(gè)新藥證書，涵蓋抗癌、降壓、消炎、乙肝等大品種藥，緩解民眾“用藥難，用藥貴”。

我國(guó)研發(fā)出世界上最小的完全磁懸浮離心式人工心臟；國(guó)產(chǎn)CT和MRI診斷設(shè)備首次在甲類大型醫(yī)療裝備領(lǐng)域突破；植入式腦神經(jīng)刺激產(chǎn)品首次獲得上市許可……國(guó)產(chǎn)化醫(yī)療器械平均購(gòu)置成本比進(jìn)口品牌便宜30%以上，為中國(guó)高端醫(yī)療設(shè)備的普及提供支撐。

與老百姓生活息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，同樣喜訊不斷。畝產(chǎn)1000公斤雜交水稻研究進(jìn)展順利；雜交小麥培育出大面積應(yīng)用的優(yōu)異不育系；小麥基因組圖譜繪制分析上取得突破，為了解小麥特性提供基礎(chǔ)；優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗蟲棉推廣2.11億畝。

在水污染治理專項(xiàng)支持下，松花江、遼河流域大量減排，太湖、洱海、滇池水質(zhì)明顯改善。

這一年，中國(guó)科學(xué)家不斷取得最高水準(zhǔn)的科研成就，為中國(guó)在世界科學(xué)論壇上奪得話語權(quán)。薛其坤團(tuán)隊(duì)發(fā)表成果，首次觀測(cè)到量子反?；魻栃?yīng)，被認(rèn)為可能是量子霍爾效應(yīng)家族中的最后一個(gè)重要成員；這項(xiàng)研究成果被楊振寧教授稱作“諾獎(jiǎng)級(jí)的成果”。北京大學(xué)的鄧宏魁團(tuán)隊(duì)在體細(xì)胞重編程領(lǐng)域取得了開創(chuàng)性成果。他們僅使用4個(gè)小分子化合物，成功誘導(dǎo)成年體細(xì)胞重編程為多潛能性干細(xì)胞，使之重新具有分化發(fā)育為多種器官的能力，得到國(guó)際同行高度評(píng)價(jià)。世界最高分辨率單分子拉曼成像、高精度量子測(cè)量技術(shù)、H7N9禽流感疫苗、發(fā)現(xiàn)細(xì)菌細(xì)胞分裂發(fā)生機(jī)制、地幔異常的新理論……眾多領(lǐng)域的頂級(jí)成果反映出中國(guó)科研隊(duì)伍與大國(guó)地位相稱的產(chǎn)出。

統(tǒng)計(jì)顯示，2012年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)資金投入首次超過1萬億元，其中74%來自于企業(yè)；截至當(dāng)年，我國(guó)研發(fā)人員總量達(dá)到320萬人年，穩(wěn)居世界第一；SCI（科學(xué)引文索引）收錄的我國(guó)科技論文數(shù)快速增長(zhǎng)，連續(xù)4年居世界第二；發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)21.7萬件，穩(wěn)居世界第三；全國(guó)技術(shù)合同交易額年均增長(zhǎng)超過20%，達(dá)到6400億元。

正如習(xí)近平指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量。”中國(guó)科技界時(shí)下的進(jìn)步，印證了這一判斷。一個(gè)朝氣蓬勃的創(chuàng)新國(guó)家，已躍出東方地平線。

（科技日?qǐng)?bào)北京11月14日電）

本篇文章來源于: 中國(guó)科技網(wǎng) www.wokeji.com