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   《中國高新技術產業導報》，2013年11月18日

   黨的十八屆三中全會首次成體系、整體性提出了中國改革發展的六個重點領域。其中，“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”的表述，將建設生態文明提高到與經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的制度建設改革同等并重的戰略地位。

　　黨的十八大指出，要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。這是建設生態文明的必由路徑。如十八屆三中全會指出，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。

　　如何推進三中全會提出的生態文明建設戰略目標，綜合來看，當前有兩個重點亟須著手推動，一是改變現有的經濟發展考評機制，引入綠色發展指標，推動經濟社會綠色發展；二是創新生態建設思路，提升綠色產業格局。

　　考評機制應引入綠色發展指標

　　北京師范大學校學術委員會副主任、西南財經大學學術顧問李曉西教授表示，工業化時代的傳統發展方式是以生態、環境、資源破壞為代價的。要實現經濟可持續發展，就必須解決資源、環境與經濟發展的矛盾。保護環境與經濟增長協調的可持續發展戰略，是為中國人民乃至世界人民世代幸福的發展方式。綠色發展就是要為后代多保存點清潔的水和空氣，保存點可持續發展需要的土地、礦產、森林資源，保存點綠色的生存空間。

　　李曉西介紹，不久前由北京師范大學、西南財經大學和國家統計局中國經濟景氣監測中心3家單位聯合推出的《2013中國綠色發展指數報告》，就是為貫徹落實黨的十八大精神，推動綠色發展而進行的理論體系和考評機制方面的研究探索。

　　該綠色發展指數由經濟增長綠化度、資源環境承載潛力和政府政策支持度3個一級指標及9個二級指標、60個三級指標構成。二級指標主要包括：綠色增長效率指標、資源豐裕與生態保護指標、環境壓力與氣候變化指標、綠色投資指標、基礎設施指標、環境治理指標等。

　　“綠色新政的浪潮在2009年全球經濟危機的大環境下日益升溫，各國正在加大投入，推進綠色經濟發展，一方面借此擺脫經濟衰退，另一方面尋求新的發展機遇。”李曉西介紹，編制綠色發展指數，可以為各地區深入貫徹落實科學發展觀、實現經濟發展方式轉變提供決策參考。

　　實現產業發展生態化

　　在建設經濟發展綠色評價體系的同時，創新生態建設思路，提升生態產業發展戰略格局也是對綠色發展的積極促進。這是一個問題的兩個方面。云南師范大學副校長曾華表示，黨的十八大報告在提到加大自然生態系統和環境保護力度時，首次提出“增強生態產品生產能力”的概念。曾華認為，中國作為一個發展中大國，全面進行生態建設必須走“產業發展生態化”和“生態建設產業化”的發展道路。

　　“目前，我國在以環保和節能為特征的‘產業發展生態化’道路上已邁出步伐，成效開始顯現，但在‘生態建設產業化’的發展道路上卻困難重重。究其原因，最根本的問題還是生態建設與經濟建設‘兩張皮’。生態建設未能融入到各項經濟活動中去，既沒有充分體現其自身的經濟價值，也沒有內化為經濟建設的力量和成果。賦予生態建設應有的有關經濟、市場和產業的屬性還未得到充分的彰顯。”曾華表示。

　　如何確立綠色發展，實現生態建設產業化？曾華認為，一是推進傳統產業的生態化提升。對農業、林業、畜牧業、水利水電、礦產等資源直接相關產業，嚴格按照維護生態健康的基本要求，以恢復產業依托資源的再生能力與環境可修復能力為底線，提高傳統產業發展的生態化水平；把工業、生產型服務業及相關產業進行集群化融合，以循環經濟、生態經濟為主線進行優選和集結，以綠色、生態、環保重構和創建我國工業經濟發展新面貌；把城鎮化發展與區域生態建設、環境治理、旅游、文化產業、休閑養老產業等有機捆綁在一起，通過生態建設提升城鎮化的科學水平和新興產業發展的內涵與層次。

　　二是推進生態產品新興制造業創建。根據國家全力推進生態文明、建設美麗中國、增強生態產品生產能力這一戰略需要，在生態產品生產條件好、生態地位突出、生物多樣性豐富、生態環境脆弱、生態建設受益面廣的省區，特別是地處大江大河上游、青藏高原、西南和西北地區等，通過國家重點支持，率先在全國啟動建設國家生態產業戰略先導基地。

　　三是推進重點省區的整體生態化。對條件比較成熟的省區或大尺度的自然單元，推進整個區域發展的生態化，推動國家生態文明建設示范區。在示范區內建立生態受益區向生態產品提供區的橫向轉移支付機制，積極探索建立資源參股、碳匯生態補償機制等；通過碳匯制造與生產，大力推進碳匯交易，實現生態建設產業化的國際驅動。

　　四是構建生態產品制造和產業發展的科技支撐體系。引入環境保護和生態建設的市場化及競爭機制，實現生態建設的公益性向產業性轉變。