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  來源：中國科技網-科技日報

[導讀] 強調科技創新戰略性投資。重點打造先進制造業創新中心。精明的以色列人測算過,在這里投入的每1歐元,將得到1.5倍的收益。

  強調科技創新戰略性投資；重點打造先進制造業創新中心；積極推動數據開放和科研成果共享。

  田學科 （本報駐美國記者）2013年美國經濟逐步走出危機，但聯邦政府對科技研發的投入卻是繼續下降的一年。為避免減支對科技創新產生的不利影響，4月10日奧巴馬提前向國會提交了2014財年預算，增加了研發預算總額（比2012財年增加1.3%），強調對科技創新進行戰略性投資，提出要推動研究、激勵創新和促進經濟增長。

  美政府從2012年開始致力于打造一個遍布全美的制造業創新網絡，其目標是投入10億美元建立15個先進制造業創新中心。繼首家先進制造業創新中心——“國家3D打印機制造創新研究所”在俄亥俄州楊斯頓成立后，2013年又新建了“輕型和現代金屬制造創新研究所”“數字制造和設計創新研究所”和“下一代電力電子制造研究所”3個制造業創新中心。
美國國家科技委員會1月發布《國家制造業創新網絡：初步設計》，國家制造業創新中心將以緊密的公私合作為基礎，旨在推動新制造工藝和技術等基礎研究快速商業化；創新網絡強調官產學研合作，加強資源和設施共享；由聯邦政府和其他資金共同提供支持。

  美國因開放信息數據政策推動了眾多新產業領域的飛速進展，拓展了創新創業視野，并為經濟增長做出了重大貢獻。美政府于5月9日發布總統令，加大力度推動政府信息開放。白宮預算辦公室據此制定了新的開放數據政策，強調將信息作為資產來管理。2月22日白宮科技政策辦公室要求各聯邦部門擴大公共資助研究成果的開放獲取，要求年度研發開支在1億美元以上的每個聯邦機構都要制定計劃，推動政府資助的研究成果更多地實現開放獲取。這些研究成果包括聯邦資助直接產生的研究成果、經同行評議的學術出版物、數字數據等。

  2011年簽署的《美國發明法案》規定，2013年3月16日及此后申請的美國專利將實行“發明人先申請制”，并確立了授權后復審程序等新機制，以提高專利質量，確保發明人的權利。6月4日，白宮提出五項行政措施和七項立法建議，保護創新者權利免受惡意訴訟的侵害，確保高質量的發明專利。

  全力加強科學、技術、工程和數學（STEM）教育。在年初的《國情咨文》中，奧巴馬指出要繼續致力于加強STEM教育，獎勵那些與大學和企業建立合作伙伴關系并設置相關課程的學校。5月，美國推出了《聯邦科學、技術、工程和數學教育五年戰略計劃》，該計劃提出了培養STEM優秀教師、提高中學STEM課程比例、增加STEM學歷大學畢業生、支持弱勢群體學習STEM和培養未來的STEM勞動力制定研究生的目標。聯邦政府在2014財年預算中計劃投入31億美元用于STEM教育，比2012財年增長6.7%。為吸引和留住外來人才，奧巴馬在2013年還力推國會進行移民法改革，確保吸引高技術人才、工程師和創業者留居美國。

  2013年網絡安全問題再次成為美國社會熱議的話題。奧巴馬于2月12日發布總統令，提出加強網絡安全，提高關鍵基礎設施的恢復力，保持良好的網絡環境；同時加強網絡安全、商業機密、隱私和公民自由的保護。為此，美國政府鼓勵關鍵基礎設施所有者和運營者改進網絡安全和信息共享，與其合作制定和實施風險防范標準。按總統令要求，商務部國家標準與技術研究所（NIST）于10月22日提出了初步網絡安全框架，該網絡安全框架草案在廣泛征求公眾意見后預計于2014年2月正式公布實施。美總統科技顧問委員會也于11月向總統提出加強國家網絡安全的建議，建議聯邦政府未來10至20年投入資金加強高風險、高回報的基礎研究。

  2013年6月國家科技委員會發布了《國家生物監測科技路線圖》，明確了加強生物監測所需開展的重點研發領域，旨在向決策者提供有關生物威脅及時準確的信息。10月，白宮科技政策辦公室又發表了《生物事件應對和恢復科技路線圖》，旨在向決策者和有關人員提供應對生物事件所必需的信息和工具。該路線圖強調要尋找科技差距，開展重點研究，找到技術方案，使政府做出更加高效的決策。

  英 國

  繼續大力支持創新，占領新技術制高點；解決長期爭議問題，專項領域推出投資計劃。

  劉海英 （本報駐英國記者）高新技術的不斷涌現，給英國帶來了巨大挑戰和機遇，而創新資金投入被認為是通過創新提振經濟的最新有效手段。2013年5月，英技術戰略委員會發布了《2013—14年度執行計劃》，宣布將未來一年對英國創新企業的資助金額提高到創紀錄的4.4億英鎊，主要扶持技術領域包括可再生能源、未來城市、新材料、衛星技術、數字技術以及醫療衛生等，扶持重點將是中小企業。

  在扶持創新企業的同時，英政府還繼續加大對技術創新中心的建設投入，目前已建設了多個技術創新中心，涉及先進制造、衛星應用、細胞療法、近海可再生能源、未來城市、交通系統和聯通數字經濟等多個關鍵領域。至2013年末，各技術創新中心的公私投資總共達到了14億英鎊，并且在未來還將繼續增加。

  鼓勵創新，但也不忘占領高新技術前沿，英國希望兩者兼顧。在2013年初，英政府宣布投入6億英鎊，大力發展大數據技術、合成生物技術、空間技術、機器人技術、再生醫學、農業科研、新材料和能源技術8類新技術。其中大數據技術獲得了1.89億英鎊的資金支持，成為重中之重。

  除上述6億英鎊“一攬子”計劃外，在各個專項領域，英國政府也陸續推出了一系列發展計劃，涉及新材料、生物學、航空航天等多個領域：2012年底，宣布追加投資2150萬英鎊資助石墨烯研究項目；2013年初，決定追加投入2000萬英鎊用于合成生物學研究；3月，宣布向航空產業的長期投資計劃，將聯合產業界共同出資20億英鎊，創建英國航空技術研究所；6月，宣布了旨在促進英國虛擬模擬技術開發的五大研究項目，作為“虛擬創新計劃”的一部分；10月，宣布投入1.24億英鎊研究資金，著手解決國家最為迫切的健康問題，應對重大健康挑戰。

  2013年，一些在英國長期爭議的問題也塵埃落定。1月，政府公布新高速鐵路項目建造計劃，新建高鐵將是100多年來第一條在倫敦以北修建的鐵路；3月，政府宣布批準在英格蘭西南部一座新核電站的建設規劃，這是英政府1995年以來首次批準新建核電站；6月，政府宣布允許一項從2011年開始的轉基因小麥種植試驗繼續進行；同樣在6月，政府還表態支持有望阻止部分遺傳疾病的“一父兩母”人工授精技術，并稱將推動議會討論修改相關法律。

  法 國

  強調以科技進步帶動經濟增長；推出《新高等教育和研究法》；公布“未來十年投資計劃（PIA）”。

  李宏策 （本報駐法國記者）近5年來，包括法國在內的眾多歐洲國家經濟持續低迷，在面臨嚴峻的財政緊縮壓力同時，法國鮮明地提出要以科技進步帶動經濟增長，通過資金投入、頒布新法、成立新的評估和投資機構等措施，力圖在新一輪工業革命中搶得先機。

  為適應新形勢需要，提升高教與研究水平、促進就業和增強法國競爭力，法國今年通過了《新高等教育和研究法》。在高等教育方面，新法著力增加學生進入大學的渠道，提高大學生就業率，改革大學管理體制。在研究方面，新法決定撤銷“研究與高教評估署”，成立新機構“研究與高教評估高級委員會”，負責對高等教育及研究機構進行評估和審核；創建研究戰略委員會，直接由總理領導，負責制定國家研究發展戰略并參與戰略的實施與評估；增加高教研究機構成果轉化職能。

  為提高法國經濟競爭力和實現能源轉型，法政府公布“未來十年投資計劃（PIA）”，旨在確立2016年至2025年十年間政府投資重點：提升企業競爭力和完成能源轉變目標。該計劃總額120億歐元，其中有一半資金直接或間接用于能源轉型。

  法國生產振興部提出了更為具體的34項工業振興計劃，包括新一代高鐵、低油耗汽車、電動飛機和電力推動衛星空間、3D打印機、云計算等尖端科研項目。該計劃任命34位專員負責各項目的組織實施，有望十年內創造近48萬個就業崗位。

  法國成立國家投資銀行（BPI），該行由國家和法國信貸局（CDD）共同出資，業務重點將對企業創新和中小企業的發展提供資金支持。

  法發布“可再生能源發展政策”報告，強調在長期發展可再生能源的同時應更加注意協調和持續性。這也就意味著法國將對各個可再生能源領域進行評估和選擇，從“廣撒網”轉向“把錢花在刀刃上”，并從國家層面組織連貫、協調的行動，減少法律和行政枷鎖。

  法國總理府下屬的“戰略研究中心”公布《互聯網，展望2030年》。報告認為，法國在信息領域的發展未能跟上世界步伐，提出在基礎設施建設等方面加大投入，刺激互聯網市場消費和經濟增長，從而助推法國信息技術進步。

  德 國

  提高政府研發經費投入；發展未來電力網絡；支持太陽能研發；推出迄今為止最大的醫療健康研究項目。

  李山 （本報駐德國記者）2013年，歐盟終于正式推出總計約770億歐元的“地平線2020”計劃。德國的科研經費繼續增加，2013年德國政府投入研發資助的經費高達144億歐元，比2005年增長了近60%。

  德國聯邦經濟技術部、聯邦環境部（BMU）和聯邦教研部（BMBF）1月14日提出，“未來可實現的電力網絡”聯合倡議，共同資助1.5億歐元用于可持續電力系統領域的研發，重點是智能配電網、傳輸網絡以及離岸風電的連接和相關的接口等應用解決方案。

  BMBF 3月宣布繼續加強IT安全研究資助。與“物聯網”和“工業4.0”有關的工業控制計算機攻擊防范，嵌入式系統的普遍解決方案，物聯網的安全有效管理等三個項目獲資助。

  BMBF 4月在柏林推出了新的研究基礎設施路線圖。切倫科夫望遠鏡陣列(CTA)、洲化學生物學開放篩選平臺(EU-Openscreen)和商用民航機全球觀測系統(IAGOS)被納入其中。

  4月，BMU和BMBF宣布聯合投入額外的資助資金5000萬歐元，以支持德國的太陽能研發，重點用于研發結合能源管理與能源存儲的分散式光伏的系統解決方案，具有成本效益的制造概念以及新型光伏組件概念。

  7月1日推出迄今為止最大的醫療健康研究項目。該研究將在超過20年的時間內對大約20萬自愿參與者進行調查，研究遺傳因素、環境條件、社會環境和生活方式等對大眾化疾病（如糖尿病、老年癡呆癥、心血管疾病或癌癥）的影響。項目將于2014年初全面啟動，耗資總計約2.1億歐元。

  7月17日，“2020—創新伙伴計劃”確定了10個資助概念。該計劃旨在支持東西部研發創新合作，推動德國東部地區科研能力。據悉，2013至2019年間，該計劃總共將投入5億歐元。

  加拿大

  發布2013經濟行動計劃；首次將技能培訓選擇權下放給雇傭雙方。

  馮衛東 （本報駐加拿大記者）自2006年以來，加政府已在知識經濟上投入了90多億加元的資金。按絕對價值計算，加拿大在科學和技術方面的總投資位居世界第四。2013年，加拿大經濟仍適度增長，并繼續創造就業，但也面臨著來自境外尤其是歐元區和其最大貿易伙伴美國的重大風險。3月21日，加拿大政府發布下階段就業、增長和長期繁榮計劃——“2013加拿大經濟行動計劃”。該計劃包含了一個大膽和創造性的技能培訓計劃——“加拿大就業補助金計劃以及加拿大歷史上最大和時間最長的聯邦基礎設施計劃”——建設加拿大計劃，并將投入大量資金支持加拿大的制造業及技術創新。

  加拿大就業補助金計劃旨在根本改變國民獲得培訓的方式。該計劃可為每人提供15000加元以上的補助，確保國民得到雇主所尋求的技能。聯邦政府將最多提供5000加元，省區政府及雇主將提供與聯邦匹配的同等數額。該計劃第一次將技能培訓的選擇權從政府手中交到了雇主和求職的加拿大工人手中。

  新的建設加拿大計劃則向基礎設施建設提供長期和可預測資金，用以建設道路、橋梁、公共交通和其他基礎設施。新投資將集中于能夠刺激經濟增長的項目并設計采用公私伙伴合作（P3s）等創新方式。該計劃總投資超過530億加元，其中包括從2014—2015年度開始的為期10年投入超過470億加元的新增投資。2014—2015年度及以后，將另有60億加元通過現有基礎設施資金計劃提供給各省、地區和城市。總體上，聯邦基礎設施投資總額10年間將達到700億加元。這將確保加拿大公共基礎設施在未來多年中保持世界級水準，并為創造就業、經濟增長和提高生產率作出貢獻。
加政府亦將投入大量資金幫助加拿大企業取得成功并創造就業。加政府正在通過將面向新機械設備投資的臨時性加速資本折舊免稅計劃延期兩年，向制造商和加工企業提供14億加元的稅務減免。加政府還向以下計劃投入資金：投入2.25億加元用于擴大和延長臨時性小企業雇工免稅計劃一年；分5年時間投入1.1億加元將終生資本收益免稅金額在2014年增加到80萬加元，并將此項新免稅額與通脹率掛鉤，用以增加對小企業主、農場主和漁民的支持；分5年時間投入6000萬加元幫助杰出和具有高潛力的企業孵化器、加速器機構擴大服務，使創業者可以創辦新企業并成長壯大。
2013加拿大經濟行動計劃還推出措施幫助制造業在世界經濟環境中取得成功，這包括：分5年時間提供9.2億加元對南安省聯邦經濟發展署進行更新，在5年時間里確保向永久性戰略航空航天與國防計劃投入近10億加元的穩定資金，和從2014—2015年開始分兩年投入9200萬加元繼續支持林業創新和市場開發。

  8月，加拿大學院委員會開展了一次本國產業研發的評估調查，發布了《加拿大產業研發現狀》的報告，確認航空航天產品及配件制造、信息和通信技術、石油和天然氣開采、制藥為加拿大產業研發的四大優勢行業。

  俄羅斯

  大規模扶持科學研究；積極推行科研補貼系統；出臺《2020年前科技發展》國家計劃。

  張浩 （本報駐俄羅斯記者）2013年，俄羅斯在尚未走出經濟危機陰影的情況下，仍繼續堅持對科技領域的強有力支持。2013年12月俄總理梅德韋杰夫的一段表態頗能代表俄羅斯政府的科技政策立場。他說：“盡管目前經濟上存在困難，但我們仍將總體增加對科研事業的撥款，并將對研發工作繼續給予大規模扶持。”

  2月，普京總統在科學和創新領域青年科學家頒獎典禮上強調，國家科學基金會的經費供給到2018年將達250億盧布。俄羅斯還將通過新近成立的遠景研究基金會，來完成俄羅斯國防工業綜合體及相關產業的現代化改造任務。普京還指出，俄政府準備積極推行科研補貼系統，“把科學家自身擺到第一位”。

  12月，梅德韋杰夫在祝賀2012年俄政府獎科技界獲獎者儀式上表示，俄政府打算增加科學領域支出并進一步扶持研發。俄羅斯2013年內批準了一系列科技領域新項目，包括《俄羅斯2020年前科技發展》國家計劃。這個國家計劃的撥款規定，預算支出從2013年的1450億盧布增加到2015年的1700億盧布，而2020年前將超過2500億盧布。

  8月16日，俄政府發布了《經濟發展與創新經濟》國家計劃，確定從2013年起到2020年，政府將為加快斯科爾科沃創新中心的建設撥款1252億盧布（約合37.9億美元）。斯科爾科沃創新中心被認為是保證“國家計劃”實施、引領俄羅斯創新經濟發展的重要基礎和巨大動力。從2013年起，“創新中心”進入快速發展期，2020年前與“創新中心”配套的斯科爾科沃科技大學將吸引一大批國際知名學者和青年才俊在這里學習和工作。

  7月，梅德韋杰夫正式簽署《生物技術和基因工程發展路線圖》。該路線圖擬定的戰略目標：2020年前，俄羅斯生物技術制品產值占GDP比重應達到1%；2030年前應達到3%。2015年前“路線圖”重點擴大對生物制品的國內需求并加大出口；用生物合成替代化學合成，建設能夠取代現有產品結構的新型工業研發生產基地；建設生物質能源技術研發和產業化實驗基地。此外，“路線圖”還對生物制藥和生物醫療、生物農業和生物食品、工業生物技術以及生物能源等生物技術子領域提出具體量化考核指標。

  韓 國

  公布了《第三次科學技術基本計劃》；提出“創造經濟”時代的5大戰略；培養人才挑戰諾貝爾獎。

  薛嚴 （本報駐韓國記者）韓國政府7月召開第一次國家科學技術審議會議，確定并發布了《第三次科學技術基本計劃》，內容涉及2013年到2017年韓國科學技術發展的基本規劃和方向。根據該計劃公布的內容，韓國政府將在未來5年內持續擴大在研發領域的投資規模，力爭到2017年將韓國人均國民收入提高到3萬美元，同時創造出64萬個就業崗位。

  為保證該計劃的順利實施，韓國制訂了具體的行動方案。其主要內容包括：擴大國家研發領域投資；開發國家戰略技術；發揮中長期的創新力量；積極發掘有潛力的新興產業；增加就業崗位。根據該計劃內容，韓國在2017年的研發預算將從目前的68萬億韓元增加到92.5萬億韓元，并計劃在下面五個領域進行重點投資：發掘新產業；尋找未來增長動力；營造干凈而方便的環境；開創健康長壽時代；建立安全社會。

  韓國未來創造科學部提出該部發揮中心作用的5大戰略：構建“創造經濟”生態系統；增強國家研發和創新實力；推動軟件和內容產業化；加強國際合作和全球化；造福國民的科技和信息通信技術。

  為發展網絡新產業，韓國擬制定“云計算發展法”，建立大數據分析中心，并建立基金培養內容產業。

  同時，協調各部門利用科學技術解決食品安全等各種社會問題，為此將啟動規模達100億韓元的試點項目。

  另外，韓國未來創造科學部將把大田“國際科學商務地帶”發展成世界基礎科學研究樞紐，吸引世界300名著名科學家到韓國，并培養3000名研發人員。

  以色列

  推出第2批12個國家集優科研中心；優先發展空間科學；重點支持可替代能源和網絡安全研究。

  馮志文 （本報駐以色列記者）以色列教育部和計劃預算委員會1月公布了第2批12個集優中心（I-CORE）名單，其中5個為社會人文科學研究中心，7個為自然科學研究中心；加上2012年首批公布的4個集優中心，以色列已經有16個先進科研中心。2010年啟動的集優中心計劃是以政府改革科研體制、增強基礎科研能力、吸引高科技人才回流、占領尖端前沿科技陣地的重大舉措。按照計劃，以色列將從2011年到2015年在不同研究領域投資1.25億美元，建立30個集優研究中心。

  4月，科學技術部更名為科學技術和空間部，旨在推動發展空間科學作為國家的優先戰略，同時大大增加了以色列航天局的科研經費和活動范圍。

  6月，以色列舉辦第三屆國際網絡安全會議，總理內塔尼亞胡提出打造數字“鐵穹”、建設全球網絡安全孵化器的目標，欲在短期內讓以色列躋身網絡安全全球5強。網絡安全局啟動“前進計劃”、“馬薩達計劃”，設立學術研究基金和獎學金，推動網絡安全產業化，培養專業人才。

  以色列11月召開了彭博能源選擇峰會，該獎項是以色列交通領域“能源選擇計劃”的一部分，旨在鼓勵科學家開展降低對石油依賴性的研究，是目前世界上可替代能源研究領域中獎金最高的獎項。以色列爭取到2020年對石油的依賴減少30%，到2025年減少60%。

  以色列加入歐洲“地平線2020”科研計劃。以色列是參加該計劃的唯一非歐盟國家，7年內投入6億歐元。精明的以色列人測算過，在這里投入的每1歐元，將得到1.5倍的收益。 

  本篇文章來源于: 中國科技網 www.wokeji.com