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   節能監察是全面貫徹落實國家節能法律法規、政策標準的有效措施，是促進工業企業加強節能管理、提高能效水平的重要手段，是推動工業轉型升級、加快建立資源節約型、環境友好型工業體系的有力抓手。近年來，節能監察在實施節能政策、落實節能目標、貫徹國家節能標準、淘汰落后產能等方面發揮了重要作用，為提升工業能效，不斷降低單位工業增加值能耗作出了貢獻。面對資源環境約束的日趨強化，工業節能對節能監察工作提出了更高要求。但目前工業節能監察工作仍存在一些突出問題和困難：部分地區節能監察機構編制不明確、人員不足；專業技術裝備不到位、執法內容不統一，難以適應節能監察工作需求；節能監察的范圍有待擴大、監察力度有待加強等。

  為進一步加強工業節能監察工作，全面提高工業能效水平，推動國家節能約束性目標順利完成，提出以下意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想

  認真貫徹落實《節約能源法》、《節能減排“十二五”規劃》和《工業節能“十二五”規劃》，以執行節能法律法規和管理制度、落實節能政策措施、貫徹國家強制性節能標準為核心，以高耗能行業、重點用能單位、主要用能設備和重大項目為重點，加大節能監察力度，加強節能監察結果的政策應用，確保節能法律法規和政策標準有效落實，促進企業節能降耗，提升工業整體能效，推動產業轉型升級。

  （二）基本原則

  依法監察。按照國家、地方節能法律法規和政策標準，依法開展節能監察，督促用能單位加強節能管理、提高能源利用效率，依法查處違法用能行為。

  科學規范。加強工業節能監察體系建設，完善執法手段，制定監察工作計劃，規范執法操作規程，依法出具節能監察意見，規范履行節能監察職責。

  突出重點。針對節能監察重點領域和方向，圍繞節能法定義務、管理制度、政策措施、強制性標準等任務落實情況，加大節能監察工作力度。

  （三）主要目標

  通過五年的努力，工業節能監察能力得到顯著增強，工業企業節能法定義務和管理制度得到有效執行，重大節能政策措施得到有效落實，強制性節能標準得到有效貫徹，基本形成法律法規約束、政策標準支撐、企業主動節能、節能監察保障的工業節能監察實施機制，為實現工業節能目標提供強有力的保障監督能力。

  二、主要任務

  （一）加強法律法規明確的工業企業節能義務及管理制度執行情況監察

  1.落實節能目標責任制度情況監察。重點監察企業按照合理用能、高效利用的原則，制定并實施節能計劃和節能改造措施，細化分解節能目標責任制，開展考核獎懲等節能管理制度執行情況。

  2.執行能源計量管理制度監察。重點監察企業執行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》情況，督促企業執行能源計量器具配備、檢定、使用和管理的法定強制要求，建立健全能源消費統計和能源利用狀況分析制度。

  3.加強重點用能單位監察。重點監察年綜合能耗一萬噸以上、有關部門指定的年綜合能耗五千噸以上不滿一萬噸標準煤的重點用能單位，尤其是納入萬家企業節能低碳行動的重點企業，按照《萬家企業節能低碳行動實施方案》要求，落實約束性節能目標、節能目標責任制、能源計量器具配備和管理、能源數據統計分析、貫徹能耗限額標準、能效對標達標、淘汰落后用能設備和生產工藝、能源利用狀況報告、節能改造措施、能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任備案等制度執行情況。

  4.從嚴落實工業固定資產投資項目節能評估和審查制度。貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》等文件要求，重點監察產能過剩行業以及高耗能、高污染、資源性行業的新建、改擴建項目的節能評估和審查制度執行情況。

  （二）加強重大節能政策措施落實情況監察

  1.加強淘汰落后產能、機電設備節能監察。對照《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》和《產業結構調整指導目錄》，對使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的，依照《節約能源法》等規定進行處理。

  2.重點用能設備專項節能監察。貫徹落實國家制定的電機、鍋爐、變壓器等重點用能設備能效提升計劃或實施方案，對照淘汰機電設備（產品）目錄，核對用能單位的重點用能設備型號，依法限期淘汰落后用能設備。

  3.差別化價格政策落實情況監察。貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，各地工業節能管理部門要加強與價格、電力、水利部門溝通配合，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業，其能耗、電耗、水耗達不到強制性標準規定的產能，加快落實差別電價、懲罰性電價和水價政策，研究實施階梯性電價、水價政策機制。

  （三）加強強制性節能標準貫徹實施情況監察

  重點監察產能過剩行業以及重點用能單位貫徹實施國家和地方強制性能耗限額標準情況，對超過單位產品能耗限額標準用能的，落實差別電價、懲罰性電價措施。近期，重點圍繞電解鋁、電石、鐵合金等產能過剩行業的強制性能耗限額標準執行情況進行專項監察，保質保量完成監察任務。探索建立利用強制性能耗限額標準促進化解過剩產能、淘汰落后產能的長效機制。

  （四）加強節能服務機構工作情況監察

  重點監察節能服務機構從事節能咨詢、涉及、評估、檢測、審計、認證等服務情況。

  三、加強工業節能監察能力建設

  （一）加強組織指導。工業和信息化部將加強對全國工業節能監察工作的指導，支持地方工業節能監察體系建設，制定節能監察工作總體計劃,組織部署工業領域全國、異地專項節能監察。各級工業和信息化主管部門要把節能監察作為推動工業節能工作的重要手段，根據實際情況制定本地區節能監察工作年度計劃及具體實施方案，組織協調節能監察機構依法實施節能監察工作。每年3 月底前，省級工業和信息化主管部門、節能監察機構應向工業和信息化部書面報告上一年度節能監察工作情況。

  （二）加強節能監察體系建設。各級工業和信息化主管部門要加強與地方有關部門的協調，積極建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，推動建設覆蓋省、市、縣三級節能監察體系，明確工業節能監察機構編制，配備必要的節能監察執法工作人員和硬件設施；加強節能監察機構規范化管理；加強與地方財政部門的協調，按照《節約能源法》要求，在同級財政預算中落實節能監察工作經費。

  （三）提高執法能力。各級節能監察機構要完善節能監察管理制度，加強節能監察執法專業培訓和交流協作，有條件的可通過建設能源消耗數據信息系統，運用在線監測、能源診斷等分析工具，不斷提高專業執法能力；采取聯合監察、異地監察等措施，通過書面監察、現場監察等方式，科學規范開展節能監察執法。

  （四）科學有效運用監察結果。各級節能監察機構要按照《節約能源法》等有關法律法規要求，對違反節能法律法規、管理制度、政策措施和節能標準等方面的違法行為，依法提出監察執法意見，會同有關部門建立相應處罰措施的實施機制，做到執法有依據、監察有落實、處罰有結果。

  （五）加強宣傳教育。各級工業和信息化主管部門、節能監察機構要充分利用各類新聞媒體，采取多種方式，加強節能法律法規、規章制度和節能標準的宣傳，引導企業依法用能、合理用能；落實信息公開有關規定，將節能監察情況進行公示、公開，接受社會監督；暢通信息渠道，鼓勵對違法用能和浪費能源行為進行投訴、舉報；認真總結推廣節能監察工作的好經驗、好做法，在全社會營造依法用能、合理用能的良好氛圍。