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  《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2013年12月30日

  即將過去的2013年，對(duì)于國(guó)家高新區(qū)來說是不平凡的一年。這一年，黨的十八屆三中全會(huì)召開，把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，國(guó)家高新區(qū)又一次站在了改革的新起點(diǎn)。這一年，習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)家高新區(qū)提出“把‘高’和‘新’兩篇文章做實(shí)做好”的新要求。這一年，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)走出中南海，把“課堂”搬到中關(guān)村。習(xí)近平指出，面向未來，中關(guān)村要加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略力度，為在全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。這一年，科技部印發(fā)了《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》和《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，繪就了新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)發(fā)展藍(lán)圖，“國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)”在105個(gè)高新區(qū)如火如荼地展開。

  新起點(diǎn)，新目標(biāo)，新使命。圍繞“高”和“新”，國(guó)家高新區(qū)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為天下先的光榮傳統(tǒng)，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

  2013年7月21日，習(xí)近平總書記來到武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，了解示范區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展情況。在光谷展示中心，習(xí)近平詳細(xì)觀看了光纖通訊、3D打印、生物質(zhì)能源等創(chuàng)新成果展示。他指出，一個(gè)國(guó)家只是經(jīng)濟(jì)體量大，還不能代表強(qiáng)。我們是一個(gè)大國(guó)，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西。一定要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，培養(yǎng)和吸引人才，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。

  2013年8月29日，習(xí)近平在大連高新區(qū)考察時(shí)，觀看了虛擬五軸爬行機(jī)器人、車用氫燃料電池系統(tǒng)等代表性高技術(shù)產(chǎn)品。他指出，高新區(qū)是科技的集聚地，也是創(chuàng)新的孵化器。看一個(gè)高新區(qū)是不是有競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮螅P(guān)鍵是看能不能把“高”和“新”兩篇文章做實(shí)做好。高新區(qū)要擇優(yōu)引入企業(yè)和項(xiàng)目，不能裝進(jìn)籃子都是“菜”。他希望高新區(qū)抓好科技、人才、政策等要素配置組合，把推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合落實(shí)到具體行業(yè)、具體產(chǎn)業(yè)、具體產(chǎn)品上。

  2013年9月30日，中共中央政治局在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)舉行了以“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”為主題的第九次集體學(xué)習(xí)。

  中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高新區(qū)密集調(diào)研，并在國(guó)家高新區(qū)舉行中央政治局集體學(xué)習(xí)，這在高新區(qū)的發(fā)展歷史上是史無前例的，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高新區(qū)發(fā)展的高度重視和殷切希望。而在此前，2013年1月，科技部印發(fā)了《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“十二五”期間國(guó)家高新區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”、完成九大任務(wù)；2013年3月，科技部又印發(fā)了《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)的內(nèi)涵、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和組織實(shí)施等方面進(jìn)行了全面部署。２０１３年，對(duì)于國(guó)家高新區(qū)，無疑是一個(gè)重要的年份。圍繞“高”和“新”，國(guó)家高新區(qū)正闊步前行。

  實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不能等待觀望懈怠

  科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、立足國(guó)家發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇，具有十分重大的意義。

  習(xí)近平在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，當(dāng)前，從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，帶動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積累。即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。機(jī)會(huì)稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠

  習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，從國(guó)內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢(shì)所迫。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力、科技實(shí)力邁上了一個(gè)新的大臺(tái)階。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會(huì)越用越多。我們要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新的潛力更好地釋放出來，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。

　　習(xí)近平指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。習(xí)近平就此提出五個(gè)方面的任務(wù)：一是著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，二是著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，三是著力完善人才發(fā)展機(jī)制，四是著力營(yíng)造良好的政策環(huán)境，五是著力擴(kuò)大科技開放合作。

　　最后，習(xí)近平指出，面向未來，中關(guān)村要加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略力度，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，為在全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　“十二五”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”

　　為落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年）》，更好地發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的引領(lǐng)、支撐、輻射、帶動(dòng)作用，全面提升國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展水平，2013年1月，科技部印發(fā)了《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。

　　“科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為我國(guó)‘十二五’期間的主要任務(wù)，國(guó)家高新區(qū)要承擔(dān)重任、搶抓機(jī)遇；要抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速成長(zhǎng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮核心作用。”科技部火炬中心副主任楊躍承表示。

　　建設(shè)國(guó)家高新區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家步入攻堅(jiān)階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)格局等方面均發(fā)生了深刻變革，在科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展路徑、組織模式等方面呈現(xiàn)出新的特征。為此，《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間國(guó)家高新區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”。

　　一是自主創(chuàng)新能力的提升。進(jìn)一步集聚創(chuàng)新資源與要素，增強(qiáng)原始創(chuàng)新的能力與意識(shí)，建成一批處于世界前沿水平的研發(fā)基地，培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才，引進(jìn)超過3000名海外高層次人才來國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域形成一批取得若干具有國(guó)際影響力的重大創(chuàng)新成果。

　　二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。培育一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占有較大比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化和升級(jí)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量明顯提高，形成一批具有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。其中，培育形成15個(gè)左右規(guī)模超過1000億元，具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　三是引領(lǐng)輻射力的提升。形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等高端要素聚集。在技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟取得較大發(fā)展，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集。城市功能完善，社會(huì)和諧發(fā)展。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成較大支撐，輻射帶動(dòng)周邊園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四是國(guó)際影響力的提升。能夠充分聚集并配置國(guó)際化高端要素資源，基本形成國(guó)際一流的文化環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，培育一批國(guó)際知名品牌和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展一批具有國(guó)際影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批世界一流的科技園區(qū)。

　　為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”目標(biāo)，《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了九大任務(wù)：加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；完善全鏈條孵化體系，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)；鞏固人才高地優(yōu)勢(shì)，努力打造人才特區(qū)；完善科技金融體系，改善企業(yè)融資環(huán)境；堅(jiān)持開放合作發(fā)展，提高園區(qū)國(guó)際化水平；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)園區(qū)特色發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展。

　　加快“三類園區(qū)”建設(shè)

　　2013年3月，科技部印發(fā)的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》提出，到2020年，努力將國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地，充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)的核心載體作用，以更強(qiáng)大的創(chuàng)新能力服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

　　“《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》是未來10年國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。未來10年，國(guó)家高新區(qū)將進(jìn)入‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升’階段。”楊躍承表示，《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》的發(fā)布，使未來10年國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展方向更加清晰、任務(wù)更加明確、措施更有保障、路徑更加清楚、抓手更加得力。

　　《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》提出了五大發(fā)展目標(biāo)，即通過世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)等“三類園區(qū)”的建設(shè)，通過“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”等專項(xiàng)工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力顯著提升、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平顯著提高、引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著加強(qiáng)、先進(jìn)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。通過實(shí)施進(jìn)一步探索有利于科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的體制機(jī)制、率先建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境、提升科學(xué)發(fā)展水平等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)方案的完成。

　　加快“世界一流高科技園區(qū)”的建設(shè)，積極培育具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造全球性創(chuàng)新極和新興產(chǎn)業(yè)策源地；充分發(fā)揮“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”先行先試的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)、科技金融等方面政策措施的探索，率先建設(shè)成為世界一流高科技園區(qū)，強(qiáng)化引領(lǐng)示范作用。推進(jìn)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)，加快創(chuàng)新資源的集聚，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域創(chuàng)新中心。開展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　重點(diǎn)實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”。重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源和生產(chǎn)要素的集聚，每個(gè)國(guó)家高新區(qū)形成一個(gè)或若干個(gè)以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體，以知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化為依托的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。整合完善科技服務(wù)體系。通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合科技服務(wù)資源，提升科技服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，培育科技服務(wù)新興業(yè)態(tài)，建立和完善科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

　　政策先行先試取得階段性進(jìn)展

　　中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)３個(gè)示范區(qū)積極推動(dòng)股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)代辦等試點(diǎn)工作，尤其是中關(guān)村示范區(qū)加強(qiáng)“1+6”政策先行先試，取得了階段性進(jìn)展。

　　2009-2011年，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)建設(shè)中關(guān)村、武漢東湖和上海張江３個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，同意在示范區(qū)內(nèi)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、科技金融改革等政策試點(diǎn)。2010年年底，國(guó)務(wù)院同意中關(guān)村示范區(qū)實(shí)施“1+6”先行先試政策。“1”是指搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)，“6”是指科技成果處置和收益權(quán)改革試點(diǎn)、股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)、研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除及職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除和技術(shù)人員股權(quán)激勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅三項(xiàng)稅收試點(diǎn)、科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定試點(diǎn)和建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)督下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2013年2月，將研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除及職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除和技術(shù)人員股權(quán)激勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅三項(xiàng)稅收試點(diǎn)推廣到武漢東湖示范區(qū)、上海張江示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。

　　根據(jù)2013年5月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點(diǎn)范圍”的要求，科技部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策進(jìn)行了總結(jié)和研究，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理改革、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓、完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍試點(diǎn)推廣到全國(guó)；將科技成果處置和收益權(quán)改革試點(diǎn)從中關(guān)村示范區(qū)擴(kuò)大到武漢東湖示范區(qū)、上海張江示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，在中關(guān)村示范區(qū)開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)領(lǐng)域范圍、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人稅收優(yōu)惠、5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策、中小高新技術(shù)企業(yè)向股東轉(zhuǎn)增股本的個(gè)人所得稅可最長(zhǎng)不超過5年分期繳納等四項(xiàng)新政策試點(diǎn)，進(jìn)一步完善了創(chuàng)新政策體系。

　　從國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，特別是中關(guān)村示范區(qū)“1+6”政策實(shí)踐看，政策試點(diǎn)效果良好。一是有效激發(fā)了創(chuàng)新活力，充分調(diào)動(dòng)了科研人員積極性，提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是有效加速了科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面取得了突破性進(jìn)展；三是打破了按行政系統(tǒng)配置資源的傳統(tǒng)格局，形成了上下聯(lián)動(dòng)和多方協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制。

　　率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

　　2013年11月8日，第十屆國(guó)家高新區(qū)主任聯(lián)席會(huì)在武漢召開。105家國(guó)家高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人齊聚東湖之濱，聯(lián)合發(fā)表了《國(guó)家高新區(qū)率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略共同宣言》。會(huì)上，科技部副部長(zhǎng)曹健林對(duì)國(guó)家高新區(qū)下一階段工作提出了四點(diǎn)要求。

　　第一，要進(jìn)一步營(yíng)造有利于聚集科技創(chuàng)新資源的生態(tài)環(huán)境，努力提升國(guó)家高新區(qū)自主創(chuàng)新能力。要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用；積極建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制，制定有利于科技創(chuàng)新資源集聚的政策措施；主動(dòng)整合全球創(chuàng)新資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈；加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入；健全和完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)高新區(qū)成為技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化培育以及科技金融體系完善的區(qū)域。

　　第二，努力提高國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，增加產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家高新區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的核心載體，要率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，做好高新區(qū)又“高”又“新”兩篇文章。在新的發(fā)展時(shí)期，每個(gè)國(guó)家高新區(qū)要圍繞自身資源稟賦，圍繞1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)培育成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三，以國(guó)際化視野審視國(guó)家高新區(qū)發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求確定高新區(qū)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。要充分整合和利用全球創(chuàng)新資源，爭(zhēng)創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)和創(chuàng)新型科技園區(qū)；緊緊把握全球科技創(chuàng)新新動(dòng)向，瞄準(zhǔn)新的技術(shù)和新的原創(chuàng)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行突破；大力推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際創(chuàng)新合作，在全球范圍內(nèi)有效整合技術(shù)、人才、資本等要素；大力鼓勵(lì)有能力的企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　第四，要發(fā)揮好國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用。國(guó)家高新區(qū)要關(guān)注科技經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立區(qū)域科技和產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，加強(qiáng)高新區(qū)和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與融合，充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的引領(lǐng)和示范帶動(dòng)輻射作用。

　　105家國(guó)家高新區(qū)代表共同發(fā)表的《國(guó)家高新區(qū)率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略共同宣言》提出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)從國(guó)家高新區(qū)開始。率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是時(shí)代賦予國(guó)家高新區(qū)的神圣使命，是黨和人民寄予的重托。國(guó)家高新區(qū)必須進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，勇于破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙；面對(duì)變革、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不等待、不觀望、不懈怠，當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先鋒，面向“四化同步”、“五位一體”的時(shí)代目標(biāo)全力發(fā)揮好國(guó)家高新區(qū)的引領(lǐng)、示范、輻射和帶動(dòng)作用。

　　《共同宣言》倡導(dǎo)，要“發(fā)揚(yáng)國(guó)家高新區(qū)敢為天下先的光榮傳統(tǒng)，率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞又‘高’又‘新’的目標(biāo)，邁向新征程，實(shí)現(xiàn)新跨越，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的‘中國(guó)夢(mèng)’做出應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)”。