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  信息來源:國家能源局

   2月8日，國家能源局修訂印發(fā)《發(fā)電機組并網安全性評價管理辦法》，進一步規(guī)范發(fā)電機組并網安全性評價（以下簡稱并網安評）行為，提升發(fā)電機組并網安全運行水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。國家能源局電力安全監(jiān)管司有關負責人就相關問題答記者問。

   問：發(fā)電機組并網安全性評價工作有哪些作用和意義？

   答：并網安評是強化廠網界面管理，提高發(fā)電機組并網運行穩(wěn)定性的重要內容，也是加強電力安全監(jiān)督管理的重要手段，對全面診斷和評價并網發(fā)電機組安全運行能力，有效管控發(fā)電機組涉及并網安全的重大隱患和風險，確保電網安全穩(wěn)定運行具有非常重要的現實意義。為此，國家審改辦已繼續(xù)將并網安評作為非行政許可審批項目予以保留。

  問：發(fā)電機組并網安全性評價的組織形式是怎樣的？

  答：自1999年開始，原國家電力公司在全國范圍內組織開展了發(fā)電廠并網安全性評價工作。為保證該項工作的公正性、客觀性和權威性，應廣大發(fā)電企業(yè)強烈要求，從2005年開始，原電監(jiān)會派出機構陸續(xù)從網省電力公司接手并網安評工作，到2007年已全部由電力監(jiān)管機構負責組織開展并網安評工作，并逐漸形成了“電力監(jiān)管機構協(xié)調監(jiān)督，電力調度機構積極配合，發(fā)電企業(yè)主體實施，評價機構現場服務，安全專家技術把關”的工作格局。

  問：發(fā)電機組并網安全性評價工作取得了哪些效果？

  答：為了規(guī)范并網安評管理，原電監(jiān)會于2007年制定印發(fā)了《發(fā)電機組并網安全性評價管理辦法》。《辦法》出臺后，在派出機構的推動下，在電力企業(yè)和中介機構的配合下，并網安評工作進展順利，有序推進。通過并網安評工作，發(fā)現并整改了大量影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的缺陷和隱患，進一步提升了發(fā)電企業(yè)安全管理水平，提高了并網發(fā)電機組安全運行水平，維護了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

  問：這次為什么要對《發(fā)電機組并網安全性評價管理辦法》進行修訂？

  答：按照國家簡政放權的要求，2013年7月底，《國家能源局關于印發(fā)已取消、下發(fā)、保留的行政審批項目表的通知》將并網安評作為非行政許可審批項目予以保留，并對并網安評工作提出了修改完善的要求。隨后，國家能源局電力安全監(jiān)管司即開始對原電監(jiān)會印發(fā)的《發(fā)電機組并網安全性評價管理辦法》進行修訂，以進一步理順并網安評組織關系，簡化并網安評程序，強化并網安評質量管理，并減輕企業(yè)負擔。

  問：本次修訂工作的主要內容有哪些方面？

  答：《發(fā)電機組并網安全性評價管理辦法》主要修訂內容有三個方面：

  其一，將原《辦法》適用范圍由按照機組類別和容量劃分修改為主要適用于由地（市）級及以上電力調度機構調度管理的發(fā)電機組，且增加了發(fā)電機組基本定義，發(fā)電機組基本定義包括了機組類別。《辦法》修訂前后評價范圍基本沒有變化，但更能直觀地從電力系統(tǒng)的角度體現并網安評工作主要是維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的主要思想。

  其二，取消對已投運機組每五年一次定期開展并網安評的強制要求，修改為“新建、改建或擴建發(fā)電機組在進入商業(yè)運營前應通過并網安評。已運行發(fā)電機組涉及并網安全的主要設備或系統(tǒng)經過改造的，應按本辦法進行并網安評”，既體現了并網安評作為非行政許可審批項目對新建、改建或擴建發(fā)電機組的強制規(guī)定，又體現了簡政放權的思想，取消對已運行發(fā)電機組并網安評的定期審核。

  其三，將電力監(jiān)管機構按照發(fā)電機組調度關系組織并網安評工作，修改為“（國家能源局）派出機構按照屬地管理原則，組織轄區(qū)內發(fā)電機組并網安評工作”，主要考慮是：日常安全監(jiān)管工作都是按照屬地管理原則進行監(jiān)管，將并網安評與日常工作結合更有利于提高安全監(jiān)管工作效能。

  問：哪些機組需要經過并網安全性評價？

  答：按照《發(fā)電機組并網安全性評價管理辦法》規(guī)定,并入電網、并且由地（市）級及以上電力調度機構調度管理的新建、改建或擴建發(fā)電機組在進入商業(yè)運營前應通過并網安評；對于已并網運行的發(fā)電機組，其涉及并網安全的主要設備或系統(tǒng)經過改造的，也應進行并網安評。并網發(fā)電機組包括火力發(fā)電機組、水力發(fā)電機組、核電機組（非核島部分）、太陽能發(fā)電站和風力發(fā)電場等在內的各類發(fā)電設施。

  問：發(fā)電機組并網安全性評價為什么由中介機構承擔？

  答：總體上來講，與并網安評工作相關的單位主要包括電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、能源監(jiān)管機構、電力行業(yè)協(xié)會、電力科研院所、以及在電力行業(yè)內長期從事安全服務相關工作的其他企業(yè)或機構。就具體評價工作來講，并網安評涉及并網發(fā)電機組的電氣一次設備及系統(tǒng)、電氣二次設備及系統(tǒng)、調度運行及安全管理等多方面內容，評價工作具有專業(yè)性強、涉及面寬、工作量大等特點，要求評價單位熟悉電力安全生產工作、具有很強的專業(yè)技術能力，并且能夠獨立承擔相應的責任。并網安評在查評并網發(fā)電機組及相關系統(tǒng)本身存在的安全隱患和問題時，還要核查并網發(fā)電機組自動發(fā)電控制、自動電壓控制、一次調頻功能、繼電保護與安全自動裝置等與電網安全穩(wěn)定運行緊密相關的一些功能是否滿足所在電網有關安全要求，這就要求評價單位在查評時保持相對中立，保證評價公平公正。

  為此，按照國家有關市場能決定和能管好的應交由市場來辦的精神，并網安評主要由業(yè)務能力和資質滿足要求的電力行業(yè)協(xié)會、電力科研院所、以及在電力行業(yè)內長期從事安全服務相關工作的其他企業(yè)或機構（以下統(tǒng)稱中介機構）來承擔。

  問：發(fā)電機組并網安全性評價能否制定統(tǒng)一收費標準？

  答：國家計委等六部委印發(fā)的《中介服務收費管理辦法》規(guī)定“中介機構按照行業(yè)自律標準或者指導性標準收費”。目前，沒有全國統(tǒng)一的并網安評指導性收費標準，除極個別省份物價部門會同原電監(jiān)會派出機構制定了指導性收費標準外，大多數省（自治區(qū)、直轄市）均未出臺指導性收費標準，并網安評主要采取行業(yè)自律標準，由發(fā)電企業(yè)與中介機構協(xié)商確定。有關單位曾經研究過并網安評收費標準問題，由于各地經濟發(fā)展情況、各發(fā)電企業(yè)經營狀況以及各類發(fā)電機組并網安評工作量差異較大等原因，難以形成全國統(tǒng)一的并網安評收費標準。