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   《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》，2014年3月10日

本報記者 鄧淑華攝影報道

　　今年的政府工作報告提出，創(chuàng)新是國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動力。要把創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。

　　作為促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的戰(zhàn)略高地，國家高新區(qū)的發(fā)展受到黨中央、國務院的高度重視，并被寄予殷切希望。在剛剛過去的2013年，習近平總書記分別視察了武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和大連高新區(qū)，對國家高新區(qū)提出了“把‘高’和‘新’兩篇文章做實做好”的新要求；中共中央政治局首次把“課堂”搬到中關村，舉行了以“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”為主題的第九次集體學習。習近平在主持學習時指出，面向未來，中關村要加大實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略力度，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，為在全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領作用。

　　國家高新區(qū)如何推進區(qū)域創(chuàng)新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新引領、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術升級等方面核心載體作用？今年全國“兩會”期間，記者采訪了3位來自國家高新區(qū)的全國人大代表，就如何做好國家頂層設計，更好地推動高新區(qū)率先實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行了深入探討。

　　郭社榮：高新區(qū)應勇當創(chuàng)新驅(qū)動先行者

全國人大代表、楊凌示范區(qū)黨工委書記郭社榮對高新區(qū)有別樣的感情。談到目前高新區(qū)發(fā)展的狀況和未來前景時，他表示：“高新區(qū)是中國的一個創(chuàng)舉。經(jīng)過多年發(fā)展，高新區(qū)對我國科技進步、產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整都做出了巨大貢獻，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城市化推進也做出了積極貢獻。20多年來，高新區(qū)從最初的探索，發(fā)展到今天，從當初特色型高新區(qū)、規(guī)模型高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)型高新區(qū)進一步改造升級、提檔換代，勇當創(chuàng)新驅(qū)動的先行者，一直煥發(fā)著新的活力。”郭社榮對記者表示，“我感受到當前我國高新區(qū)面臨一個前所未有的良好機遇。但未來我國還應該從國家層面在以下方面再做一些努力，以更好地推動國家高新區(qū)率先實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。”

　　第一，要加強整體規(guī)劃布局。1988年5月，在中關村電子一條街的基礎上，國務院批準建立北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，并頒布18條優(yōu)惠政策；1991年3月，《國務院關于批準國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關政策規(guī)定的通知》頒布，批準建立武漢東湖等26個國家高新區(qū)并制定全國適用的扶持政策；1992年11月，在鄧小平南巡講話的指引下，國務院又批準建立蘇州等25個國家高新區(qū)；2007年1月，國務院批準寧波省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)；2009年3月，又新批準湘潭、泰州兩個省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)；自2010年以后，國務院又進行了多次大規(guī)模、集中審批省級高新區(qū)升級，到今天，國家高新區(qū)隊伍已經(jīng)擴容至114家。

　　“從最初的20多家到如今已超過100家，國家高新區(qū)的隊伍在不斷壯大。國家高新區(qū)的發(fā)展應該和我國科學技術的發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整同步規(guī)劃。如果能從國家層面把國家高新區(qū)的布局和對高新技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、通盤考慮，可能將更有利于高新區(qū)在整個國民經(jīng)濟和科技創(chuàng)新體系內(nèi)發(fā)揮良好的帶動作用。”郭社榮認為，“目前南方地區(qū)國家高新區(qū)較為密集，北方和欠發(fā)達省份國家高新區(qū)相對較少。這需要從國家層面來統(tǒng)籌規(guī)劃,在北方和欠發(fā)達地區(qū)根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、科技創(chuàng)新特點，有意識地布局一些高新區(qū)。”

　　第二，對國家高新區(qū)評價體系進行客觀調(diào)整。2013年，國家對高新區(qū)評價指標體系進行了調(diào)整、完善，新出臺的體系由知識創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級和機構(gòu)優(yōu)化能力、國際化和參與全球競爭能力、高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力4個一級指標構(gòu)成，下設二級指標由原先的44個調(diào)整為40個。新的指標體系繼續(xù)貫徹了國家高新區(qū)“政策評價”主導思想，進一步強化了對園區(qū)發(fā)展理念，政府創(chuàng)新參與能力和資源整合力度的考核。“楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)目前是全國惟一一家農(nóng)業(yè)高新區(qū)，目前對它還沒有建立完整的評價指標體系。其他類型的國家高新區(qū)，科技部建立了相關的評價體系，下一步還應該進一步分門別類，對國家高新區(qū)建立更合理的分類評價指標體系。”郭社榮說，“國家高新區(qū)不應該單純追求面積大小、產(chǎn)能高低和城市化程度。雖然這些也是重要指標，但是更主要的應該是高新區(qū)的技術創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，以及對整個地方的科技文化、創(chuàng)新文化氛圍的促進作用。國家高新區(qū)始終應該是一個區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)、核心區(qū)。”

　　第三，國家應加大對國家高新區(qū)的政策支持和立法規(guī)范力度。“國家高新區(qū)建立之初，就是以智力密集和開放環(huán)境為依托，通過集成一些優(yōu)勢條件，著眼于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，推動高新區(qū)高效快速發(fā)展。這在高新區(qū)發(fā)展初期是非常有必要的。但是目前隨著國家高新區(qū)的不斷發(fā)展、高新區(qū)隊伍的不斷壯大，它面臨的瓶頸和制約相對于其他區(qū)域更多、受到的影響更大。如果這些問題不能得到很好地解決，將會對國家高新區(qū)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。”郭社榮說，“這就需要國家從政策和法律層面來綜合協(xié)調(diào)，對該支持的要加大支持，對該保護的要加強保護。尤其是建議從國家層面立法，針對國家高新區(qū)制定相關政策法規(guī)。”

　　“經(jīng)過20多年的發(fā)展， 國家高新區(qū)以不到全國千分之一的土地，產(chǎn)出了全國7%的GDP，實現(xiàn)了土地的高效集約利用；國家高新區(qū)內(nèi)一批產(chǎn)業(yè)核心技術取得突破，一些重大裝備關鍵產(chǎn)品研制成功，有效提升了我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈上的地位。中央政府應該對國家高新區(qū)有足夠的重視，支持國家高新區(qū)更好更快發(fā)展。”郭社榮表示，“高新區(qū)是我國改革開放、科技體制改革和創(chuàng)新的一個產(chǎn)物，曾對我國經(jīng)濟社會做出了非常積極的貢獻。可以預見的是，高新區(qū)未來還將為我國全面建設小康社會和實現(xiàn)‘中國夢’做出更大的貢獻。”

　　畢于瑞：高新區(qū)應“有所為有所不為”

　　“習近平總書記在大連高新區(qū)考察時提到，高新區(qū)就是又要‘高’又要‘新’，‘高’是高水平，‘新’是新技術，要體現(xiàn)高新含量，不能搞粗放經(jīng)營、什么‘菜’都裝進高新區(qū)的筐子里。這說明高新區(qū)不能‘裝進籃子就是菜’，應該堅持‘有所為有所不為’，突出特色謀發(fā)展。”全國人大代表，徐州市銅山區(qū)委書記、徐州高新區(qū)黨工委書記畢于瑞在接受記者采訪時表示。

　　近年來，黨中央、國務院對高新區(qū)發(fā)展非常重視。畢于瑞認為這是源于我國正在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“而這一切都需要創(chuàng)新。創(chuàng)新靠什么？一是科技，二是人才。高新區(qū)正是集合了這兩大要素的戰(zhàn)略高地，是最能形成創(chuàng)新支撐體系的載體，從而能推動我國轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。”畢于瑞說，“在這個過程中，國家高新區(qū)要發(fā)揮先行區(qū)和示范區(qū)的作用，要在更高起點上推進自主創(chuàng)新，更好地發(fā)揮國家高新區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。”

　　當前，我國各個國家高新區(qū)都在積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以掌握關鍵核心技術，構(gòu)筑創(chuàng)新高地。與此同時，越來越多高新區(qū)正在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，進一步擴大高新區(qū)作為創(chuàng)新載體的影響力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。在這個過程中，高新區(qū)要避免走同質(zhì)化道路，應該按照自身定位，結(jié)合自身優(yōu)勢，明確未來發(fā)展方向和目標。

　　“我們不能看到別人發(fā)展新材料好就去發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，看到別人的生物醫(yī)藥做得聲有色也去發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)應該堅持自身特色謀發(fā)展。”畢于瑞介紹，“在去年整體經(jīng)濟下行的趨勢下，徐州高新區(qū)依然保持了穩(wěn)步發(fā)展，就在于看準了自身的安全科技產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)等的領域的發(fā)展，看準了產(chǎn)學研結(jié)合的優(yōu)勢繼續(xù)推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，放大自身優(yōu)勢，從而也嘗到了一些甜頭。同時，徐州高新區(qū)堅持做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級和新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷推進科技創(chuàng)新，不斷提升高新技術產(chǎn)業(yè)比重，突出大項目引領，力爭把徐州高新區(qū)做得‘更高、更新、更優(yōu)’。”

　　去年全國“兩會”期間，畢于瑞向十二屆全國人大一次會議提交了一份《關于支持徐州建設國家安全科技產(chǎn)業(yè)園的建議》，建議結(jié)合全國礦山安全生產(chǎn)形勢不容樂觀的現(xiàn)狀和徐州高新區(qū)安全科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭組織徐州市安全科技協(xié)同創(chuàng)新和安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，將徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園建設納入國家安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，批準在徐州建設國家安全科技產(chǎn)業(yè)園，同時組織編制徐州國家安全科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃；建議國家安監(jiān)總局、工業(yè)和信息化部會同有關部門研究出臺支持安全科技創(chuàng)新和安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持徐州建設國家安全科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，設立安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、安全科技創(chuàng)新基金，引導我國安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　一年過去，該建議得到了科技部、國家安監(jiān)總局、工業(yè)和信息化部等部委的高度重視，徐州高新區(qū)安全科技產(chǎn)業(yè)園的建設也得到快速發(fā)展。去年，徐州高新區(qū)安全科技產(chǎn)業(yè)園被國家安監(jiān)總局授予“國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位”稱號，并成功入選國家火炬計劃項目。徐州國家安全科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃也順利通過部級專家認證，徐州也被確定為中國安全科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進會的永久會址。在去年國家宏觀經(jīng)濟增速減緩的背景下，徐州高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)逆勢增長，產(chǎn)值從原有的100億元升至近200億元，還有一批國家“千人計劃”專家、江蘇省“雙創(chuàng)”人才落戶安全科技產(chǎn)業(yè)園。

　　“在國家大力倡導簡政放權(quán)的大背景下，徐州市出臺了支持徐州高新區(qū)發(fā)展的政策和意見，將一些管理權(quán)限下放到徐州高新區(qū)。徐州市銅山區(qū)也對徐州高新區(qū)充分授權(quán)。目前，徐州高新區(qū)實行封閉式管理，按照上級區(qū)劃進一步擴大管轄范圍。所有徐州高新區(qū)內(nèi)的事情，都要在徐州高新區(qū)內(nèi)辦結(jié)，不要走出徐州高新區(qū)。個別原因不能充分授權(quán)的，要求部門進駐徐州高新區(qū)，最終實現(xiàn)在徐州高新區(qū)辦結(jié)。”畢于瑞說，徐州市不斷加大行政審批事項“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，簡化審批程序，提高審批效率，切實減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔，充分激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新活力。

　　在新形勢下，高新區(qū)面臨的資源環(huán)境約束和發(fā)展空間限制等問題也日益突出。“在這方面，高新區(qū)應該進一步節(jié)約和集約利用現(xiàn)有資源，一是要按照規(guī)定程序拓展發(fā)展空間。二是要充分挖掘企業(yè)潛力。高新區(qū)既要推進新企業(yè)、新項目的入駐，也要盤活現(xiàn)有資源，鼓勵已入駐企業(yè)增資擴股。”畢于瑞說，“下一步，徐州高新區(qū)要搶抓機遇、乘勢而上，要緊緊依靠科技推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。要繼續(xù)堅持國家高新區(qū)‘四位一體’的發(fā)展方向，堅持自主創(chuàng)新，完善體制機制，加快提升綜合競爭力，努力在區(qū)域創(chuàng)新體系建設和蘇北振興發(fā)展中發(fā)揮輻射帶動作用，推動徐州高新區(qū)又好又快發(fā)展。”

　　陸春云：國家應鼓勵高新區(qū)大膽 “先行先試”

　　“近期，歷史學家回顧中國歷史上的15次重大改革，認為其中成功的惟有商鞅變法和改革開放。這兩次改革成功的關鍵在于有良好的頂層設計與大膽的基層探索。”日前，全國人大代表、泰州生物醫(yī)藥高新區(qū)黨工委書記陸春云向記者表示，“黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，高新區(qū)作為改革的先行區(qū)，要更好地踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，也需要國家從做好頂層設計和鼓勵高新區(qū)大膽探索兩方面努力。國家應該鼓勵高新區(qū)大膽‘先行先試’，更好地成為科學發(fā)展排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。”

　　30多年前，我國從建立沿海經(jīng)濟特區(qū)開始，拉開了改革開放的序幕。從經(jīng)濟特區(qū)到后來建立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，拉動了我國上世紀80年代和90年代經(jīng)濟增長，成為區(qū)域經(jīng)濟增長的重要源泉。尤其是近年來隨著高新區(qū)的新一輪快速發(fā)展，高新區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的新的增長極，成為改革先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及高端人才、新技術、新產(chǎn)品匯聚區(qū)。

　　“當前時代賦予了高新區(qū)率先實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大使命，但目前國家高新區(qū)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面仍面臨許多現(xiàn)實問題。”陸春云認為，目前國家高新區(qū)還缺乏全國布局的嚴謹科學論證和整體規(guī)劃。很多高新區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)高度相同，這不僅導致資源浪費，而且容易出現(xiàn)無序競爭，使得各國家高新區(qū)特色不突出，難以進一步做大做強。此外，國家與地方對國家高新區(qū)的考核評價體系在目標指向上存在“不一致”。盡管科技部先后建立和完善了對國家高新區(qū)的評價指標體系，為指導國家高新區(qū)的建設和發(fā)展起到了重要促進作用。但國家與地方對國家高新區(qū)的考核評價的取向上仍然存在不一致。從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，科技部的考核取向更加注重引導國家高新區(qū)堅持走自主創(chuàng)新發(fā)展道路，為建設創(chuàng)新型國家、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮引領和示范帶動作用。而一些地方政府受區(qū)域競爭壓力和短期政績需求出發(fā)，更加注重對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟規(guī)模的考核，片面追求地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的規(guī)模與增長速度，對與技術研發(fā)、項目孵化和科技創(chuàng)新等投入大、見效慢的指標重視不夠，使國家高新區(qū)的發(fā)展面臨“兩難”境地。

　　為此，陸春云建議，我國要從做好頂層設計和鼓勵高新區(qū)大膽“先行先試”兩方面突破發(fā)展瓶頸：一是從國家層面出臺支持國家高新區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。國家高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，理應列入國家整體規(guī)劃，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。國家應該加快出臺支持高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。該戰(zhàn)略規(guī)劃不僅要突出區(qū)域規(guī)劃，而且要實現(xiàn)高新區(qū)在全國的合理布局，發(fā)揮好高新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的輻射示范帶動效應，此外，還要通過產(chǎn)業(yè)紐帶提升每個國家高新區(qū)的特色定位和優(yōu)勢選擇，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，形成功能定位清晰、比較優(yōu)勢明顯的國家高新區(qū)發(fā)展新格局，推動特色高新區(qū)做大做強。

　　二是明確支持高新區(qū)加快發(fā)展的路徑。國家高新區(qū)建設和發(fā)展的實踐表明，高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的根本動力是機制體制的創(chuàng)新。在目前高新區(qū)發(fā)展尚無既定模式、成熟經(jīng)驗可以移植和遵循時，支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展就是要通過政策的先行先試，取得經(jīng)驗，進而逐步推廣。為此要鼓勵部分產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高新區(qū)在事關高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制上進行大膽探索，比如在醫(yī)藥高新區(qū)進行藥品上市許可持有人制度試點，實現(xiàn)藥品上市許可和生產(chǎn)許可相分離；鼓勵在委托生產(chǎn)、放寬文號轉(zhuǎn)移以及委托第三方開展藥品審評等方面先行先試，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的機制體制激發(fā)高新區(qū)發(fā)展活力，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。此外，國家還應該建立和完善支撐國家高新區(qū)改革與發(fā)展的創(chuàng)新政策體系，比如出臺支持國家高新區(qū)基礎性平臺建設、信息網(wǎng)絡建設、創(chuàng)新環(huán)境建設的政策措施，出臺扶持科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等各類服務機構(gòu)建設的政策措施，通過優(yōu)化國家高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支撐高新技術產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

　　三是要推動高新區(qū)加快發(fā)展，建立起“企業(yè)圍繞市場轉(zhuǎn)、政府跟著企業(yè)轉(zhuǎn)”的高新區(qū)運作新機制。可以參考國家授予上海自貿(mào)區(qū)的有關政策，推行負面清單機制，實行非禁即可，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對負面清單實行動態(tài)管理。

　　四是加快建立科學的考核淘汰機制。國家要加快建立高新區(qū)考核淘汰機制，對國家高新區(qū)有考核指標和要求，考核一定要實行分類考核，可以組織第三方機構(gòu)對國家高新區(qū)進行考核，考核結(jié)果一定要公開，要把考核指標作為扶優(yōu)汰劣的重要依據(jù)。

　　“國家高新區(qū)的發(fā)展環(huán)境取決于自然環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境等多方面。當前我國國家高新區(qū)要更好地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最核心的一點就是要重構(gòu)國家高新區(qū)的體制、機制、政策優(yōu)勢，這樣才能推動國家高新區(qū)有新一輪發(fā)展，這也是未來國家高新區(qū)發(fā)展的動力和源泉所在。”陸春云表示。