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   《中國電子報》，2014年2月21日

2014年2月18日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，工信部副部長毛偉明，總工程師、新聞發言人張峰，運行監測協調局局長、新聞發言人肖春泉介紹了2013年全年工業通信業發展情況，并就當前熱點問題回答了記者的提問。

熱點一

工業強基專項行動

•我國的基礎制造能力將不斷提升，產業技術基礎將不斷完善，現代工業體系將會得到極大推進。

記者：前段時間有報道稱，我國制造業產值已經躍居全球第一，但是我國工業仍然大而不強。我們向制造強國邁進還有哪些亟待解決的突出問題？去年工信部也在推工業強基專項行動，請問現在進展如何？下一步還有哪些具體舉措？

毛偉明：建國以來尤其是改革開放以來，我國制造業水平得到了長足健康穩定的進步，目前已構建起門類齊全、體系完整的現代工業體系。中國制造業的總量和規模已經位居世界首位，在工業產品中，有超過200余種的產品產量位居世界第一，應該說我國跨入工業大國行列。不久前大家觀看了中央電視臺播放的6級電視片《大國重器》，社會反響強烈，觀眾給予了高度肯定，這從另一個側面反映了我國制造業尤其是裝備工業這幾年所取得的成效。

從總體上看，我國雖是工業大國，但不是工業強國。長期以來，我國工業經濟的增長過多依靠高投入、高消耗，存在著結構不合理、關鍵技術受制于人、環境能源約束越來越強烈等問題。不久前，聯合國工業發展組織進行了一次統計，我國工業制造業競爭能力僅排全球的第7位。因此，加快提升產業層次，提高工業企業的核心競爭力，尤其是形成一批大的企業集團和大的跨國公司，是我們下一步著力要主攻的方向。

從目前的情況看，工業基礎制造能力不強，關鍵技術受制于人，是目前阻礙我們工業經濟有效快速提質增效的瓶頸。這個問題不僅影響大工業經濟的健康發展，也會影響我們國民經濟更加健康的發展，所以轉型升級的任務非常艱巨。

從去年開始，工信部專門確立了提升基礎制造能力的專項行動，基礎提升工程主要目的是想通過搭建平臺和科技支撐，實現重點突破。今年，我們仍然繼續抓好專項基礎行動，主要有以下幾個措施和考慮：

第一，加快制定產業指導意見。我們對關鍵基礎材料、核心基礎零部件和元器件、先進的基礎工藝和技術產業基礎制定好發展目錄，分門別類地、有目的地、專項地給予解決。

第二，加快運用推廣。圍繞著重點領域和重點企業，圍繞著裝備制造業的現代化，我們通過對重點領域的突破，提升整個產業鏈的發展水平，以示范運用引領來促進基礎產業與先進制造企業深度融合。

第三，加快關鍵技術的科技攻關。我們將按照發展目錄所確定的面對現狀、展望未來，站在產業制高點，主攻薄弱環節，提升發展水平，使我們在制造業領域尤其是在基礎專項上實現一個跨越。

通過這些措施，我國的基礎制造能力將不斷提升，產業技術基礎將不斷完善，現代工業體系將會得到極大推進。我們相信，實現從工業大國到工業強國的跨越，是我們追求的奮斗目標，而且也一定能實現。

熱點二

寬帶速率

•工信部2012年開展了寬帶普及提速工程，2013年實施了寬帶2013專項行動，今年繼續確定了寬帶中國2014專項行動，推動提升寬帶的發展水平。

記者：寬帶發展聯盟剛剛發布的第二期中國寬帶速率狀況報告顯示，2013年下半年，我國固定寬帶互聯網網絡平均下載速率達到每秒3.53M。但此前一些企業也發布過類似的數據，和寬帶發展聯盟發布的數據不同，這使得一些消費者感到非常疑惑，請問工信部對此作何評論？

張峰：近兩年來，各個機構、企業發布了各種網絡速率的情況，不同的機構、企業由于采用的測試方法、測試樣本量不同，會產生不同的數據或結果，也容易給公眾造成混淆。

為此，2012年工信部依托通信標準化協會出臺了《寬帶速率測試方法 固定寬帶接入》行業標準，以及《寬帶速率測試方法 用戶上網體驗》協會標準，標準的制定是廣泛聽取了有關互聯網企業的意見，使這些互聯網企業盡可能多地參與進來。據我了解，大概有8家國內互聯網企業參與其中，共同制定這個行業標準。這個標準規范了測試的標準，寬帶發展聯盟也組織了產業界多家典型企業，按照行業的標準組織企業共同建設了用戶覆蓋面最廣的測試分析平臺，測試網絡速度，也代表行業統一對外發布了數據。將近半年前，寬帶發展聯盟也發布過一次數據。我們認為，寬帶發展聯盟這一方有利于發揮行業中各類企業的整體力量，不是一家打天下，應是行業共同參與、共同制定這個標準，有利于為公眾全面、系統、客觀地提供數據，也有利于為政府提供科學全面的決策做好支撐。工信部支持寬帶發展聯盟的這一做法。

根據近期報告的內容看，測試的方法存在一些不同，還有一些其他企業也在做。我看了一下，企業采取的樣本我不了解，但發布的結果有差異，差距不是特別大，這與取樣和采點都有關系。

從寬帶發展聯盟公布的2013年年底下載速率來看，全國平均水平大概是每秒3.5M的速率。據工信部統計，截止到2013年年底，使用4M以上帶寬接入用戶占比達到78.8%，其中4M接入用戶的比率達到55%。將這些數據關聯起來看，這意味著我國寬帶用戶接入速率平均為4M，實際體驗速率平均為3.5M，應該說也是接入速率的85%左右。因為世界上有一個說法，提供的接入速率和用戶實際感知速率之間有個差距，大約在50%~80%，有的還要好一點。但總體來講，我認為還是不錯的，從整個測試和我們的經驗值來看，相對比較吻合，說明當前我國網絡運行效率還是比較好的。這與近幾年行業內各類企業加強網絡建設、提升網站能力以及提高產品性能和廣大用戶上網的技能提升密不可分。

當然，隨著用戶的不斷增加，高帶寬的應用不斷發展，網絡承載的壓力越來越大，相應的這些數據也會實時發生變化，應該加大網絡網站建設和優化的力度，不斷提升網絡的運行效率。

2012年工信部開展了寬帶普及提速工程，2013年實施了寬帶2013專項行動，今年繼續確定了寬帶中國2014專項行動，推動提升寬帶的發展水平，引導產業界為廣大用戶提供更好更寬的寬帶體驗。

熱點三

小微企業

•工信部專門開展了主題為“扶助小微、轉型成長”的扶持小微企業專項行動，對解決貸款難、企業服務平臺等問題進行了一一梳理。

記者：過去幾年我們對小微企業的資助采取了很多舉措，其中遇到的最大困難是什么？工信部怎樣解決這樣的問題？

毛偉明：工信部按照國務院促進中小企業發展工作領導小組協調會議的精神，加大了對小微企業的支持力度。

總體上看，小微企業的發展環境有所改善，發展質量進一步顯現：

一是有關部門按照國務院的指導意見，已經出臺了77個配套文件，有29個省市區和5個計劃單列市出臺了專門的實施意見。

二是財稅力度不斷加大，中央財政設立了促進中小企業發展專項基金，去年已達150億元，有力地支持了小微型企業的發展。同時，對不超過2萬元銷售收入的小微型企業，暫免征收所得稅和增值稅。

三是加大對小微企業貸款的支持力度。去年小微企業的貸款增量和速度達到了文件規定的“兩個不低于”，也就是對小微企業的貸款速度不低于全社會各項貸款的平均速度，對小微企業的貸款增量不低于去年的增量。目前，我們還將加大對中小企業公共服務平臺的建設，經過國家認定的已經有412家中小企業服務平臺，為中小企業尤其是小微企業排憂解難。

四是加強對小微企業服務的職能，加快擔保公司的建立。目前已經有816家擔保公司對15.7萬小微企業提供了幫助，當然有一部分是屬于中小企業的范疇，新增擔保金額達到了8776億元。

但是我們也清醒地看到，目前小微企業的發展仍然存在諸多矛盾和問題。我們對此進行了問卷調查，主要反映在以下幾個方面：

一是用工貴、用工難，有六成的企業感到目前用工的生產成本是當前比較突出的矛盾和問題，有八成的企業感到所需要的全部員工很難滿足，尤其是春節過后，結構性用工矛盾比較突出。

二是小微企業的貸款難在一定程度上制約了小微企業的成長。有五成的企業感到所需要的資金很難從銀行得到解決。

三是企業成本負擔仍然較高。因為小微企業本小利薄，從市場上獲取資源的能力相對較弱，實際消化承受的能力較弱。

針對這些矛盾，我們要用創新的思維著力解決這些問題。工信部專門開展了主題為“扶助小微、轉型成長”的扶持小微企業專項行動，對解決貸款難、企業服務平臺等問題進行了一一梳理。總體來說，工信部要為中小企業尤其是小微型企業開展實實在在的服務工作，為他們的成長創造更好的環境。

熱點四

信息消費

•工信部將全面開展國家信息消費試點城市建設，積極探索促進信息消費的新模式；將組織實施信息基礎設施演進升級，加快4G網絡商用進程。

記者：今年有可能審批第二批信息消費的試點城市，請問具體的舉措是怎樣的？

張峰：2013年，在國務院《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》部署下，工信部狠抓各項任務落實，制定出臺一系列配套措施，信息消費取得明顯進展。從全年來看，我國信息消費總體發展態勢良好。

一是信息消費整體規模增速迅猛。2013年，信息消費整體規模達到2.2萬億元，同比增長超過28%。其中，信息產品消費規模達到1.2萬億元，同比增長超過35%，智能終端成為信息產品消費的熱點；信息服務消費規模超過1萬億元，同比增長超過20%，移動數據及互聯網業務等非話業務成為主要增長動力。此外，電子商務持續高速增長，2013年電子商務交易規模突破10萬億元。

二是支撐信息消費的網絡基礎設施進一步完善。隨著“寬帶中國”戰略及“寬帶中國2013年專項行動”的全面實施和落實，截至2013年12月份，我國4M以上高速率寬帶接入用戶占比達到78.8%，在2011年年底的時候，4M以上速率用戶占比僅為40%，2012年年底的時候上升到60%。這幾年寬帶發展還是取得了比較大的成績，3G網絡已覆蓋全國所有鄉鎮，4G商業化全面啟動，去年12月4日工信部向3家基礎電信企業發放了3張TD-LTE牌照，拉開了4G發展的大幕。

下一步，工信部將進一步落實國務院《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，明確工作分工，統籌部署，重點抓好三項工作：

一是全面開展國家信息消費試點城市建設，積極探索促進信息消費的新模式。

二是組織實施信息基礎設施演進升級，加快4G網絡商用進程。

三是鼓勵國產智能終端產品和新型信息服務創新發展，帶動產業結構轉型升級。

熱點五

互聯網企業不正當競爭

•互聯網競爭已從單一領域競爭轉為跨界融合競爭，競爭的行為具有較強的隱蔽性和復雜性。工信部將采取措施，完善互聯網的競爭和監管機制。

記者：這兩年我國互聯網企業之間一些不正當的競爭行為時有發生，對用戶的利益造成了損害，工信部在規范互聯網市場秩序方面將采取什么舉措？

張峰：目前互聯網行業已成為推動我國經濟社會發展的重要力量。到2014年，互聯網進入我國恰好20年。在這20年的發展歷程中，互聯網行業具有了以下特殊的規律：

一是聚集效應比較明顯，容易形成市場集中的格局，具體表現為具有先行優勢的企業較易獲得競爭優勢，占據市場較大份額，也極易產生較高的用戶黏性，對新進入者形成了較高的市場壁壘。

二是競爭日益激烈，手段不斷翻新。近年來，互聯網競爭已從單一領域競爭轉為跨界融合競爭，競爭手段由單一的客戶端或網頁轉變為網頁、客戶端、應用商店、操作系統等混合載體的競爭，競爭的行為也具有較強的隱蔽性和復雜性。

由于上述特點，互聯網企業之間經常出現競爭造成的糾紛，這些糾紛涉及各企業的核心利益、市場競爭秩序和廣大用戶的合法權益，影響較大。

工信部作為互聯網行業的主管部門，于2011年出臺了《規范互聯網信息服務市場秩序若干規定》，同時也多次調解了企業之間的糾紛，促進了行業健康發展。而由于互聯網行業存在自身的特點，我國互聯網管理的法律法規體系現在尚不完善，執法手段也相對不足，對企業競爭行為的監測、取證和判定都缺乏有效的手段支持，管理機制有待進一步完善。

針對這些問題，工信部將采取以下措施，完善互聯網的競爭和監管機制：一是對互聯網新技術新應用的發展帶來的新商業模式加強研判和跟蹤，強化對競爭行為的監管。二是加強技術手段的建設，研究建設互聯網企業競爭行為的監測、預警、取證技術平臺，探索第三方機構通過技術手段開展監測和技術認定。三是建立互聯網企業糾紛及爭議的受理、處置和仲裁機制，建立健全市場預警和快速響應機制，完善市場競爭規則，及時評估，依法處置。四是強化行業自律，增強企業社會責任意識，完善行業規范與自律公約，加強從業規范宣傳，提高互聯網企業守約、守法的自覺性，只有這樣，我們的互聯網市場才能有一個比較好的環境。