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中國社科院中國特色社會主義理論體系研究中心

《經濟日報》，2014年2月10日

黨的十八屆三中全會提出，建立統一開放、競爭有序的市場體系，這為進一步發(fā)展與完善我國的市場體系指明了方向。新形勢下完善市場體系，最重要的是要建立公平開放透明的市場規(guī)則。

一

建立和完善統一開放、競爭有序的現代市場體系，是我國發(fā)展社會主義市場經濟過程中的一項基礎性任務。改革開放以來，隨著經濟體制從原有高度集中的計劃經濟體制逐步轉向市場經濟體制，市場體系建設相應取得重要進展。從普通商品市場建設為主到要素市場建設為主，從完善價格形成機制的價格改革到完善產權制度建設的所有制改革，從開發(fā)區(qū)試點到全國逐步推開，從招商引資到加入WTO廣泛采用國際規(guī)則的對外開放，從要求市場發(fā)揮“輔助作用”到要求市場發(fā)揮“基礎性作用”。

從概念上看，現代市場體系是由各種相對獨立的商品市場和生產要素市場所形成的不可分割的有機統一體，具體包括消費品和生產資料等商品市場和資金、勞動力、房地產、技術、產權等各類要素市場；除此之外，市場體系還包括以產權制度為基礎、以法律法規(guī)為依據的政府公共服務和社會服務提供的市場管理體制。現代市場經濟只有借助于完整的市場體系，才能有效地配置資源。

現代市場體系是統一的，它是各種相互作用、相互聯系在一起的子市場的有機的結合體。企業(yè)是商品的生產者，也是現代市場體系中的創(chuàng)新主體，同時又是勞動市場上的勞動力需求方和金融市場中的資金需求方；消費者作為最終商品的需求方，也往往是勞動市場中的勞動力供給方，同時又是金融市場上的資金供給者；在金融市場上，金融中介機構作為金融企業(yè)，將消費者的儲蓄融通轉化為企業(yè)投資。

產權保護制度是市場交易的基礎，黨的十八屆三中全會提出，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經濟，為現代市場體系的開放和有序競爭指明了法制方向，要求政府和社會提供完善的市場管理服務。市場主體能夠自由地進入市場參與競爭，商品和要素能夠在不同行業(yè)、部門、地區(qū)、國內外自由流動，這就要求不僅要建立全國統一開放的市場體系，而且要求中國企業(yè)參與國際分工，力爭在國際產業(yè)鏈中提升產品競爭力，提高產業(yè)配置效率。再到要求市場發(fā)揮“決定性作用”的演變過程。

二

我們要看到，當前我國市場體系尚不完善，市場的開放性、競爭的公平性和運行的透明度都有待提高；部分基礎產業(yè)和服務業(yè)價格關系尚未理順，尤其是要素市場發(fā)展相對滯后，難以適應產業(yè)轉型升級和經濟發(fā)展方式轉變的要求。具體而言，當前市場體系存在以下問題：

一是市場運行透明度不夠，人為制造尋租空間。商品市場體系中市場總量不足和結構不合理的矛盾并存，城鄉(xiāng)市場、區(qū)域市場發(fā)展極不平衡；流通領域的現代化水平與發(fā)達國家相比還有較大差距；商品市場法律體系不健全，信用體系尚待建立，交易行為不規(guī)范，交易成本高；地區(qū)封鎖、市場分割的問題突出，市場秩序比較混亂，消費者保護制度不健全。有些領域競爭規(guī)則和程序透明度低，尤其是在招標、采購、項目審批等方面，各種潛規(guī)則盛行，腐敗極易滋生。由于信息強制披露法規(guī)不完善或者市場信息化建設滯后，市場參與者的正當權益往往由于有效信息披露不足而被侵害。部分市場監(jiān)管規(guī)則設置不清晰，執(zhí)法者自由裁量權過大，存在選擇執(zhí)法、重復執(zhí)法、錯位執(zhí)法或無人執(zhí)法等情況。

二是部分基礎產業(yè)和服務業(yè)價格尚未理順，存在嚴重扭曲。在電力、成品油、天然氣、鐵路、醫(yī)療衛(wèi)生等存在行政性壟斷的領域，產品或服務仍然采取政府定價方式，市場調節(jié)機制未能發(fā)揮應有作用，造成部分產品或服務的比價關系長期扭曲，上下游之間價格傳導不暢，真實的生產經營成本和效率狀況未能得到正確反映。扭曲的價格造成資源錯配、結構失衡、分配不公、粗放發(fā)展，推高了經濟社會發(fā)展成本。

三是創(chuàng)新體制機制滯后。市場經濟的自由和公平競爭是鼓勵創(chuàng)新的，只有通過創(chuàng)新和競爭優(yōu)勝劣汰，整個經濟體才能保持旺盛的生命力和國際競爭力，整個國家的綜合國力才能得到持續(xù)提升。創(chuàng)新包括很多內容，如科技創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、政府治理創(chuàng)新等等。政府需要強化知識產權保護，而不是通過行政手段主導創(chuàng)新資金的分配。如果技術創(chuàng)新由行政來主導，企業(yè)不能成為技術創(chuàng)新的主體，技術創(chuàng)新與市場需求隔絕的弊病就難以根治，技術轉移和科技成果產業(yè)化的瓶頸就難以克服，在部門分割的環(huán)境下，建立健全國家創(chuàng)新體系也會困難重重。

三

市場規(guī)則不同，市場體系運行的方式和效率將大相徑庭。完善市場體系，最重要的是建立公平開放透明的市場規(guī)則。為此，《中共中央關于全面深化若干重大問題的決定》提出了一系列重要舉措。

一是實行負面清單準入管理方式，是一項重大而意義深遠的改革。所謂負面清單管理，是指政府列出禁止和限制進入的行業(yè)、領域、業(yè)務等清單，清單之外的領域都可以自由進入，即所謂“法無禁止即可為”。這既是市場準入管理方式的改革，對我國社會主義市場經濟體制建設的意義更是非同一般。當然，負面清單在我國還是一個新事物，在體制、政策和方法上還有一個學習、適應、調整的過程。同時，也要防止出現“新瓶裝老酒”、隱性壁壘難以消除等問題。

二是實行統一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。我國人口眾多、市場廣闊，仍處在重要發(fā)展機遇期，優(yōu)化配置資源和需求增長潛力巨大，但前提是要有一個全國統一、公平競爭的市場體系。一些年來，或明或暗地出現了不少地方保護、分割市場、限制公平競爭的“土政策”和潛規(guī)則，有的還被視為發(fā)展地方經濟的得力舉措。這些做法短期內看起來似乎有利于當地發(fā)展，但由于扭曲了資源配置、有悖公平競爭原則，并引發(fā)地方之間的過度競爭，從長期看，對全局發(fā)展不利，對本地發(fā)展也不利。所以，《決定》強調指出，要嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對各種壟斷和不正當競爭。

三是健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制。《決定》提出要健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，完善企業(yè)破產制度。一方面，要發(fā)揮市場在優(yōu)勝劣汰中的不可替代的積極作用，哪些企業(yè)勝出，哪些企業(yè)出局，要通過市場競爭作出選擇，而不能由政府說了算。在企業(yè)破產和兼并重組等問題上，要堅持企業(yè)自主原則，防止政府搞“拉郎配”；要鼓勵跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，防止地方保護。另一方面，政府應把主要精力放在為企業(yè)退出和重整創(chuàng)造不可缺少的外部條件上，如完善社會保障體系、開辟再就業(yè)門路、組織職業(yè)培訓、為兼并重組提供必要金融支持等。

（執(zhí)筆：汪紅駒）