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   《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》，2014年3月3日

　　黨的十八大和十八屆三中全會對我國科技工作作出一系列部署，其中《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》專門針對“深化科技體制改革”作出決策部署，開出了一系列改革良方。2014年是改革舉措能否切實貫徹落實的“驗證年”，如何深化科技體制改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，成為各方關(guān)注的焦點。在全國“兩會”召開之際，本報記者采訪了部分長期研究和關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家及技術(shù)市場和科技金融領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，他們從不同角度暢談了對今年全國“兩會”的期望以及對中國如何實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的思考。

　　李志軍：采取有效措施 促進(jìn)技術(shù)市場創(chuàng)新發(fā)展

　　本報記者 晁毓山報道　　

　　“當(dāng)前，我國技術(shù)市場發(fā)展既面臨良好的機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)與問題，需要采取有效措施，促進(jìn)技術(shù)市場創(chuàng)新發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長李志軍表示。

　　黨的十八屆三中全會提出，發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。技術(shù)市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國技術(shù)市場發(fā)展取得了巨大成就，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)交易日趨活躍，交易形式不斷創(chuàng)新，服務(wù)水平日益提高，為優(yōu)化科技資源配置，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)的技術(shù)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。

　　“雖然我國技術(shù)市場取得了很大發(fā)展，但相對于我國科技進(jìn)步和科技實力的迅速增長而言，其功能和效力遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。技術(shù)市場體系建設(shè)是國家創(chuàng)新體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)之一，仍需加快培育和完善。”李志軍告訴記者，目前我國技術(shù)市場體系建設(shè)尚不完善，在科技資源配置中發(fā)揮的作用有限，與建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求有較大差距。技術(shù)市場的宏觀管理、規(guī)劃與協(xié)調(diào)急需加強(qiáng)，技術(shù)市場工作在科技工作中的地位有待提升。

　　如何適應(yīng)我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的全面調(diào)整，更大程度地發(fā)揮市場在優(yōu)化配置科技資源中的決定性作用？李志軍認(rèn)為，要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識發(fā)展技術(shù)市場對提升我國科學(xué)技術(shù)整體實力、自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，采取更加有力的措施加快發(fā)展和完善技術(shù)市場。

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府對技術(shù)市場的宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，完善技術(shù)市場監(jiān)管體系。提升對技術(shù)市場在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中地位和作用的認(rèn)識，進(jìn)一步理順技術(shù)市場行政管理關(guān)系，加強(qiáng)對技術(shù)市場的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　二是完善技術(shù)市場法律法規(guī)體系，明確各級技術(shù)市場管理部門的執(zhí)法地位和作用。抓緊研究制定國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)條例，明確技術(shù)轉(zhuǎn)移中各主體的定位與功能，規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移行為，維護(hù)技術(shù)市場秩序，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。同時，要以法律為依據(jù)、組織為保障，進(jìn)一步明確各地科技管理部門對技術(shù)市場的監(jiān)督和管理職能，建設(shè)一支高效、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)市場管理隊伍。可考慮研究出臺技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理等方面的規(guī)章制度，出臺支持企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化和吸納技術(shù)的稅收優(yōu)惠政策，建立合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機(jī)制，調(diào)動科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極性。

　　三是發(fā)揮技術(shù)市場的主渠道作用，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。技術(shù)市場要將推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為一項主要職能，加速完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。

　　四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大引導(dǎo)性經(jīng)費投入。加快相關(guān)技術(shù)交易信息服務(wù)平臺的建設(shè)，充分利用和整合技術(shù)交易供需與服務(wù)資源，形成全國共享的技術(shù)轉(zhuǎn)移公共信息服務(wù)系統(tǒng)，降低交易成本，提高技術(shù)交易效率，加速技術(shù)交易信息的流動。設(shè)立國家技術(shù)市場建設(shè)專項資金，完善技術(shù)市場體系建設(shè)。鼓勵各級地方政府加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移的投入，逐步建立技術(shù)轉(zhuǎn)移或科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，支持國家重大計劃項目、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　五是促進(jìn)技術(shù)與資本進(jìn)一步結(jié)合，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的投融資服務(wù)體系。鼓勵社會資金、創(chuàng)業(yè)投資等直接、間接投資支持技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化。利用各地建立的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場平臺，發(fā)布信息，組織交易。結(jié)合科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，在有條件的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展科技型中小企業(yè)上市前孵育試點，輸送優(yōu)秀科技型中小企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板及股權(quán)轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)，為中小企業(yè)投融資提供服務(wù)。鼓勵國家財政性資金投入和支持的無關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和國家機(jī)密的項目到指定的區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場交易，實現(xiàn)國家創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　六是整合技術(shù)市場中介服務(wù)資源，提升技術(shù)市場服務(wù)水平。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。引導(dǎo)技術(shù)市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過兼并重組、優(yōu)化整合，做優(yōu)做強(qiáng)。開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范工作，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。在全國各行業(yè)和地方選擇符合條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點，重點支持其建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、有利于促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的體制和機(jī)制，培育一批信譽(yù)良好、行為規(guī)范、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、起到示范帶動作用的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

　　劉琦巖：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 助力“中國夢”

　　本報記者 張偉報道　　

　　作為全面深化改革的元年和改革舉措切實落實的“驗證年”，2014年如何深化科技體制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略？在全國“兩會”召開之際，記者采訪了科技部辦公廳調(diào)研室副主任劉琦巖博士。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　　劉琦巖表示，科技創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂、發(fā)展的動力，是戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、走出困境的法門，是面向未來、走向未來的戰(zhàn)略基點。目前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　“在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，必須動員全社會的力量來解決國家和社會發(fā)展所面臨的大大小小的問題。由此，做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計非常關(guān)鍵。”劉琦巖表示，按照黨的十八屆三中全會的新要求，做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計，要以提高科技實力為基礎(chǔ)，以促進(jìn)自主創(chuàng)新提升為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以國家和民生目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞釋放科技生產(chǎn)力的能量來打通體制機(jī)制的環(huán)節(jié)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。

　　深化科技體制改革

　　“在深化科技體制改革方面，我贊成目前大多數(shù)人對科技體制改革所形成的判斷。改革‘破’、‘立’兼有，圍繞‘立’的矛盾更突出、更迫切。開啟新局面，使新事物落地生根、盡快發(fā)展，應(yīng)成為面向科技創(chuàng)新各方改革首要的政策取向。” 劉琦巖說。

　　“改革要圍繞兩個‘體’做好文章，一是企業(yè)、大學(xué)、科研院所等有創(chuàng)新產(chǎn)出的主體，二是創(chuàng)新載體。”劉琦巖表示，改革開放以來，我國一直都在不斷地進(jìn)行科技體制改革。進(jìn)一步深化科技體制改革，要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，完善市場導(dǎo)向的創(chuàng)新格局，增強(qiáng)科研院所、高等院校的創(chuàng)新和服務(wù)能力。完善知識創(chuàng)新體系，打造一支有世界水平的創(chuàng)新型企業(yè)、大學(xué)及科研院所隊伍。深化改革的另一方面要求，就是要改革體制機(jī)制、用好政策資源，打造一批創(chuàng)新載體，這些載體必須適應(yīng)科技新變革的要求、能匯聚創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)新資源，它們包括自主創(chuàng)新示范區(qū)、各類科技創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)組織、技術(shù)轉(zhuǎn)移及交易機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)組織、創(chuàng)新組織聯(lián)盟，以及各種新出現(xiàn)的科技創(chuàng)新平臺或網(wǎng)絡(luò)。在這方面，需要“破”，更需要“立”。改革開放以來，我們建設(shè)了一批這樣的載體，未來就是要深化改革開放，提高創(chuàng)新載體的水平。有了強(qiáng)大的創(chuàng)新主體和創(chuàng)新載體，就有了創(chuàng)新體系和能力，實現(xiàn)“中國夢”就有了強(qiáng)大的科技創(chuàng)新平臺。

　　處理好政府和市場的關(guān)系

　　劉琦巖認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要發(fā)揮四個方面的作用。一是更好地發(fā)揮企業(yè)的作用，以企業(yè)為創(chuàng)新主體。沒有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，就不會產(chǎn)生繁榮的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，就不會有創(chuàng)新型國家的建成，社會發(fā)展的其他目標(biāo)也難以實現(xiàn)。二是發(fā)揮全民參與的作用，動員全民族、全社會的力量參與創(chuàng)新。三是更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者的力量。我國目前所處的歷史發(fā)展階段，為創(chuàng)業(yè)者施展才華提供了大有作為的發(fā)展空間。四是政府要更好地發(fā)揮自身作用，搭好臺子，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。特別是要把新型的政府和市場的關(guān)系融匯于創(chuàng)新載體建設(shè)之中，著力打造一批具有國際影響力和輻射力的創(chuàng)新載體，使其成為地方發(fā)展的增長極，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈上有影響力的創(chuàng)新中心或次中心。

　　此外，政府還要重點支持基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和戰(zhàn)略領(lǐng)域的發(fā)展，在一般競爭性領(lǐng)域，要多發(fā)揮市場機(jī)制的作用，采取一些普適性的激勵作用，如研發(fā)加計扣除、重點扶持科技型中小微企業(yè)等。政府不應(yīng)過多地干預(yù)企業(yè)技術(shù)、項目的選擇或組織。

　　努力實現(xiàn)“中國夢”

　　“在謀劃創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和深化改革方面，要進(jìn)一步解放思想。”談及對2014年全國“兩會”的期望和對未來發(fā)展的憧憬，劉琦巖表示，我國未來發(fā)展面臨的緊迫問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可參考的答案和經(jīng)驗幾乎沒有。在開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究及制定時，既要解放思想，又要寧神靜氣，堅定走自主創(chuàng)新道路，認(rèn)真研究目前所要面對的重大問題，找出解決問題的關(guān)鍵，要敢于大膽設(shè)想、敢于進(jìn)行顛覆性創(chuàng)新、革命性的改革，開放性地謀劃未來發(fā)展圖景。

　　“‘中國夢’的偉大設(shè)想已呈現(xiàn)在中華民族前進(jìn)道路的地平線上。在實現(xiàn)‘中國夢’的道路上，要凝聚全社會各方面的創(chuàng)新力量，堅定創(chuàng)新自信，堅定不移地一直走下去。”劉琦巖表示，在“中國夢”的實現(xiàn)過程中，將會遇到很多過去未曾遇到、沒有現(xiàn)成解決方案可用的各種問題，“但我們要同心同力，遇山開山，遇水架橋。一個善于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的民族總會以嶄新的姿態(tài)面向未來、走向未來。”

　　劉峰：做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計

　　本報記者 晁毓山報道　　

　　“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，切實抓好頂層設(shè)計和重大任務(wù)落實。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所所長劉峰表示。

　　如何做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計？劉峰認(rèn)為，一是廣泛的參與，多部門合作，實現(xiàn)政府、市場和企業(yè)共同推動。2006年發(fā)布實施的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》較好地體現(xiàn)了這一點。二是突出體制機(jī)制改革，創(chuàng)造新的更加良好的創(chuàng)新環(huán)境。

　　劉峰解釋說，創(chuàng)造新的更加良好的創(chuàng)新環(huán)境，重點是建立更加開放、公平的市場競爭環(huán)境。創(chuàng)新是一個經(jīng)濟(jì)過程，是通過不同技術(shù)、生產(chǎn)要素的組合，來獲取新的經(jīng)濟(jì)收益和新的競爭優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要發(fā)揮市場的決定性作用，首先一些基礎(chǔ)性制度，如醫(yī)療、養(yǎng)老等要更加公平。這些制度對于落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重大影響。例如，目前的醫(yī)療、養(yǎng)老制度，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在一定的差別，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的待遇要比企業(yè)好，導(dǎo)致大批高校畢業(yè)生不愿意到企業(yè)去，造成創(chuàng)新資源難以向企業(yè)集聚。這些基礎(chǔ)性制度看似與科技創(chuàng)新沒有直接關(guān)系，其實對創(chuàng)新資源的配置起著重要作用。因此，做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計，還需要進(jìn)一步加快體制機(jī)制的改革。

　　劉峰同時表示，做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計要重點關(guān)注四個方面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的培育，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或者說新興經(jīng)濟(jì)部門的培育；二是應(yīng)對未來全球戰(zhàn)略競爭的需要，進(jìn)行一些超前的部署，包括開展基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究，建設(shè)更加豐富的科研基礎(chǔ)設(shè)施，以創(chuàng)造更多的知識、培養(yǎng)更多的科研人才，為我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，以及應(yīng)對未來的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革奠定新的知識和人力資源基礎(chǔ)。三是大幅度改善民生，包括醫(yī)療保健、食品安全等，需要增加這些方面的投入；四是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，目前我國生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、人們的生活質(zhì)量，以及我國在國際事務(wù)中的形象和話語權(quán)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計應(yīng)該把這幾個領(lǐng)域作為重中之重。

　　在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，究竟怎樣理解市場和政府之間的關(guān)系？劉峰表示，要從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的角度來理解市場與政府之間的關(guān)系。政府在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中更應(yīng)該改善創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化制度環(huán)境，擔(dān)當(dāng)一個系統(tǒng)公平性維護(hù)者的角色，讓企業(yè)、大學(xué)、研究院所和社會中介組織在系統(tǒng)中自由、公平的發(fā)展，相互競爭與合作，使創(chuàng)新的效率最大化。

　　一是提供更加公平、開放、競爭的制度環(huán)境，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運行提供更好的知識基礎(chǔ)，至于市場，要放手讓企業(yè)去做。政府要做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維護(hù)者，不要既做裁判員又做運動員。二是創(chuàng)新管理的視角要從以往的關(guān)鍵核心技術(shù)向整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵核心技術(shù)是點狀思維，不是系統(tǒng)性的思維，系統(tǒng)性的思維應(yīng)從產(chǎn)業(yè)上下游、整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展考慮問題，比如電動汽車，僅僅一輛電動汽車產(chǎn)品并不能體現(xiàn)其應(yīng)有價值，還要有充電設(shè)施、專業(yè)的維修服務(wù)體系才能完善其應(yīng)用。目前全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合，你中有我，我中有你，要想取得競爭優(yōu)勢，僅僅著眼關(guān)鍵核心技術(shù)還不夠，需要從產(chǎn)業(yè)上下游技術(shù)體系、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行綜合考慮和部署，才有可能贏得新的競爭優(yōu)勢。三是“擇優(yōu)扶強(qiáng)”的做法需要改變，已經(jīng)“優(yōu)”和“強(qiáng)”的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)更應(yīng)該在競爭中發(fā)展。四是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，要發(fā)揮市場的決定性作用。政府應(yīng)該為企業(yè)提供全球科技、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的信息，讓企業(yè)能夠根據(jù)這些信息，結(jié)合自身情況科學(xué)決策。

　　黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。劉峰認(rèn)為，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　林寧：發(fā)揮科技金融作用 助推實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　本報記者 張鵬報道 　　

　　“科技金融不是孤立的概念，討論科技金融工作不能離開時代背景和中小企業(yè)。如何才能更好地發(fā)揮科技金融作用激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，希望這一問題能引起全國‘兩會’代表、委員更深入的思考。”中國科技金融促進(jìn)會風(fēng)險投資專業(yè)委員會常務(wù)副秘書長林寧說。

　　“科技金融是通過政策和制度創(chuàng)新，整合科技和金融資源，引導(dǎo)社會資本重新配置的政治經(jīng)濟(jì)行為。科技與金融，要以科技為主，因為金融是為科技服務(wù)的。”林寧表示，縱觀國內(nèi)外大勢，低碳經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，實體經(jīng)濟(jì)的出路即在于此。任何經(jīng)濟(jì)體都必須提前做好準(zhǔn)備，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是在適者生存法則下每個經(jīng)濟(jì)體都必須面對的殘酷選擇。在全球化的競爭浪潮中，我國實體經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展之路必須力求現(xiàn)代制造業(yè)的價值最大化，將制造業(yè)覆蓋范疇向價值鏈高端升級擴(kuò)展；從出口導(dǎo)向型向內(nèi)需消費型轉(zhuǎn)向，規(guī)避歐美貿(mào)易壁壘，兼?zhèn)?ldquo;走出去和走回來”的雙向能力，以此爭取國際市場競爭主動權(quán)。隨著全球進(jìn)入密集創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興期，我國提出重點發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以爭奪戰(zhàn)略制高點，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，均為我國最有可能趕超世界先進(jìn)水平的領(lǐng)域。在此背景下，創(chuàng)新成為我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命所在，必須堅持自主知識產(chǎn)權(quán)，走技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新共同發(fā)展的道路。特別是關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，必須依靠自己解決問題，通過技術(shù)進(jìn)步縮小與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。

　　林寧分析，2014年我國整體經(jīng)濟(jì)依然存在著下行壓力。國際方面，由于全球流動性泛濫，原材料價格頻繁波動將短期存在，歐美日等中國主要出口目的地國家在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍需要消化國際金融危機(jī)所帶來的各種后遺癥，中小企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境預(yù)計不會有太大改觀。國內(nèi)方面，由于節(jié)能減排的推進(jìn)、能源價格市場化改革、利率市場化等因素，中小企業(yè)生產(chǎn)成本仍難降低。同時，由于我國中小企業(yè)長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，其產(chǎn)品技術(shù)含量不高、附加值低的狀況仍然存在。在國家一系列政策引導(dǎo)下，中小企業(yè)融資難情況雖然有所緩解，但融資程序復(fù)雜、過高的信貸標(biāo)準(zhǔn)、繁瑣的信貸手續(xù)仍給中小企業(yè)融資設(shè)置了重重障礙。在嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境的倒逼下，中小企業(yè)必須加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對此，科技金融的作用至關(guān)重要。

　　“如何開展科技金融工作從來沒有現(xiàn)成的方法和答案，科技金融的靈魂是合作，是科技與金融及其相關(guān)資源優(yōu)勢互補(bǔ)的合作。”林寧認(rèn)為，優(yōu)勢互補(bǔ)、創(chuàng)新組合、善于突破、勇于實踐是科技金融的生命和魅力所在。近年來，各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)組合在一起風(fēng)險共擔(dān)、利益分享，推動金融界從分業(yè)經(jīng)營走向混業(yè)聯(lián)手，但仍不能解決大多數(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的融資難問題。究其原因，就在于我國的科技金融政策和服務(wù)體系都是緊盯著資金鏈幫助企業(yè)排憂解難，而資金鏈的正常運行需要兩個條件，一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營本身應(yīng)是正常運轉(zhuǎn)的，二是應(yīng)具備相應(yīng)的風(fēng)險抵押能力。

　　“創(chuàng)新型企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的首要需求是市場，沒有市場導(dǎo)向無論什么樣的金融組合都會走向死循環(huán)。”林寧認(rèn)為，發(fā)揮科技金融的作用，一定要跳出金融做金融，將企業(yè)定向股權(quán)融資的目標(biāo)鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的市場中，讓定向股權(quán)融資作為敲開創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展瓶頸的金鑰匙，企業(yè)才能有發(fā)展。

　　“要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，利用市場引導(dǎo)創(chuàng)新。”林寧建議，應(yīng)推動風(fēng)險投資和具有自主創(chuàng)新能力的科技型中小企業(yè)相融合，通過資本市場制度體系為企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)造具有共同戰(zhàn)略意義的競爭優(yōu)勢和巨大財富，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)高速成長。同時，通過風(fēng)險投資聚集社會流動閑散資金，用市場化眼光在無數(shù)分散的創(chuàng)新型企業(yè)中潛心研究并發(fā)現(xiàn)可能影響未來世界經(jīng)濟(jì)成長的新技術(shù)、新方法、新模式，用市場機(jī)制引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和科技型中小企業(yè)指明前進(jìn)方向。

　　林寧表示，科技金融是一個運營平臺，涉及科技成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險投資、股權(quán)投資基金、券商、行業(yè)協(xié)會組織、多層次資本市場、債券市場、銀行、保險、擔(dān)保、評估、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等相關(guān)中介服務(wù)體系。平臺是化解風(fēng)險的手段，需要系統(tǒng)設(shè)計和承擔(dān)風(fēng)險的意識。平臺要有可操作性，制度是關(guān)鍵，隊伍是保障。