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[導(dǎo)讀] 如何避免科研項(xiàng)目分散重復(fù)?近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》,對(duì)改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政民口科研項(xiàng)目和資金管理作出全面部署。
原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政 科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》
科技日?qǐng)?bào)北京3月12日電（記者陳磊）如何避免科研項(xiàng)目分散重復(fù)？怎樣使項(xiàng)目和資金管理科學(xué)透明？如何提高財(cái)政資金的使用效率？近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，對(duì)改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政民口科研項(xiàng)目和資金管理作出全面部署。
《意見》要求，改革必須按照“堅(jiān)持遵循規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持公開公正，堅(jiān)持規(guī)范高效”的基本原則，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
《意見》提出諸多改革舉措，如第一次提出到“十二五”末，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；明確提出對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行分類管理等等。
《意見》包括八個(gè)方面共二十九條，主要措施有：
一是加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，設(shè)立和優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)和基金，建立績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制；在有關(guān)部門間完善科技工作重大問題會(huì)商溝通機(jī)制，形成重點(diǎn)工作安排和部門分工；重大科技事項(xiàng)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院決策；建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，著力解決科技資源配置重復(fù)分散低效等問題。
二是實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理。基礎(chǔ)前沿類項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向，充分尊重專家意見，營(yíng)造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境；公益性項(xiàng)目強(qiáng)化需求和應(yīng)用導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性；市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目突出企業(yè)主體，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、要素配置等的導(dǎo)向作用；重大項(xiàng)目突出國(guó)家目標(biāo)，主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)項(xiàng)目，集中力量辦大事。
三是改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程。針對(duì)不同項(xiàng)目類別和要求編制項(xiàng)目指南，固定時(shí)間發(fā)布指南，受理項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)間原則上不少于50天；規(guī)范立項(xiàng)審查行為，健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度，及時(shí)反饋項(xiàng)目評(píng)審意見，項(xiàng)目評(píng)審周期原則上不超過120個(gè)工作日；明示項(xiàng)目審批流程，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過程“可申訴”、“可查詢”、“可追溯”；加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。
四是改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理。除定額補(bǔ)助外，項(xiàng)目管理部門不得在項(xiàng)目申請(qǐng)前先行設(shè)定預(yù)算控制額度，科研單位按項(xiàng)目需求編制項(xiàng)目預(yù)算，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際等因素按實(shí)際需要編制勞務(wù)費(fèi)預(yù)算；間接費(fèi)用資助強(qiáng)度與單位信用評(píng)價(jià)掛鉤，績(jī)效支出安排要充分體現(xiàn)科研人員價(jià)值；進(jìn)一步擴(kuò)大單位預(yù)算調(diào)整審批權(quán)和結(jié)余資金使用權(quán)。
五是加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管。明確科研項(xiàng)目和資金使用中明令禁止的行為，加大巡視檢查、專項(xiàng)審計(jì)等監(jiān)管工作和違規(guī)處罰力度；探索推行“公務(wù)卡”結(jié)算，實(shí)現(xiàn)痕跡管理；建立信用記錄評(píng)級(jí)制度和“黑名單”制度，完善逐級(jí)考核問責(zé)機(jī)制和責(zé)任倒查制度，構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。
六是建立健全信息公開、科技報(bào)告等基礎(chǔ)性制度。將科研項(xiàng)目和資金管理的相關(guān)信息盡可能公開，接受社會(huì)監(jiān)督，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行；建立國(guó)家科技報(bào)告制度，讓國(guó)家科技資源持續(xù)積累；充分發(fā)揮專家咨詢作用，實(shí)行評(píng)審評(píng)估專家輪換和調(diào)整機(jī)制，吸收一線科研人員和海外高水平專家參與評(píng)估評(píng)審，一線科研人員的比例達(dá)到75%左右。
七是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員積極性。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策和促進(jìn)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，落實(shí)激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策，讓創(chuàng)造性智力活動(dòng)得到應(yīng)有的回報(bào)，讓科技創(chuàng)新的核心要素真正活起來。
八是強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任和有關(guān)部門的管理和服務(wù)責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平。各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動(dòng)，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。
國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見
國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》實(shí)施以來，我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項(xiàng)目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問題，必須切實(shí)加以解決。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）的要求，現(xiàn)就改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政民口科研項(xiàng)目和資金管理提出如下意見。
一、改進(jìn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的總體要求
（一）總體目標(biāo)。
通過深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究顯著加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持遵循規(guī)律。把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新實(shí)際，遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，實(shí)行分類管理，提高科研項(xiàng)目和資金管理水平，健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的機(jī)制。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)管理創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化改革，以改革釋放創(chuàng)新活力。
——堅(jiān)持公正公開。強(qiáng)化科研項(xiàng)目和資金管理信息公開，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)和信用管理，著力營(yíng)造以人為本、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情的良好環(huán)境。
——堅(jiān)持規(guī)范高效。明確科研項(xiàng)目、資金管理和執(zhí)行各方的職責(zé)，優(yōu)化管理流程，建立健全決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（三）優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，按照政府職能轉(zhuǎn)變和中央與地方合理劃分事權(quán)的要求，明確各自功能定位、目標(biāo)和時(shí)限。建立各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。優(yōu)化整合中央各部門管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，要通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。項(xiàng)目主管部門要按照各自職責(zé)，圍繞科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）功能定位，科學(xué)組織安排科研項(xiàng)目，提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量，合理控制項(xiàng)目數(shù)量。
（四）建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。科技行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門要充分發(fā)揮科技工作重大問題會(huì)商與溝通機(jī)制的作用，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的部署，加強(qiáng)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成年度科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）重點(diǎn)工作安排和部門分工，經(jīng)國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，分工落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。財(cái)政部門要加強(qiáng)科技預(yù)算安排的統(tǒng)籌，做好各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）年度預(yù)算方案的綜合平衡。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng)，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院決策。
（五）建設(shè)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。科技行政主管部門、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門和地方在現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，在2014年底前基本建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)；2015年底前基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會(huì)開放服務(wù)。
三、實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理
（六）基礎(chǔ)前沿科研項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向。基礎(chǔ)、前沿類科研項(xiàng)目要立足原始創(chuàng)新，充分尊重專家意見，通過同行評(píng)議、公開擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。引導(dǎo)支持企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合。對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)給予持續(xù)支持，加大對(duì)青年科研人員的支持力度。項(xiàng)目主管部門要減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評(píng)價(jià)，發(fā)揮好學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的咨詢作用，營(yíng)造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境。
（七）公益性科研項(xiàng)目聚焦重大需求。公益性科研項(xiàng)目要重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問題，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，保證項(xiàng)目成果服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源等工作的穩(wěn)定支持，為科研提供基礎(chǔ)性支撐。
（八）市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目突出企業(yè)主體。明晰政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，政府主要通過制定政策、營(yíng)造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對(duì)于政府支持企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，在立項(xiàng)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。對(duì)于政府引導(dǎo)企業(yè)開展的科研項(xiàng)目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府采用“后補(bǔ)助”及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制以及企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目組織實(shí)施的機(jī)制。
（九）重大項(xiàng)目突出國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向。對(duì)于事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)集中力量辦大事，聚焦攻關(guān)重點(diǎn)，設(shè)定明確的項(xiàng)目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，并在任務(wù)書中明確考核指標(biāo)。項(xiàng)目主管部門主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核，探索實(shí)行項(xiàng)目專員制和監(jiān)理制；項(xiàng)目承擔(dān)單位上級(jí)主管部門要切實(shí)履行在項(xiàng)目推薦、組織實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé)；項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，組織有關(guān)單位協(xié)同創(chuàng)新，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四、改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程
（十）改革項(xiàng)目指南制定和發(fā)布機(jī)制。項(xiàng)目主管部門要結(jié)合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的特點(diǎn)，針對(duì)不同項(xiàng)目類別和要求編制項(xiàng)目指南，市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目指南要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求。擴(kuò)大項(xiàng)目指南編制工作的參與范圍，項(xiàng)目指南發(fā)布前要充分征求科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門、地方、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等有關(guān)方面意見，并建立由各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制。項(xiàng)目主管部門每年固定時(shí)間發(fā)布項(xiàng)目指南，并通過多種方式擴(kuò)大項(xiàng)目指南知曉范圍，鼓勵(lì)符合條件的科研人員申報(bào)項(xiàng)目。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報(bào)受理截止日，原則上不少于50天，以保證科研人員有充足時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。
（十一）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)，根據(jù)科研工作實(shí)際需要選擇項(xiàng)目合作單位。項(xiàng)目主管部門要完善公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者；要規(guī)范立項(xiàng)審查行為，健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行重點(diǎn)審核，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免一題多報(bào)或重復(fù)資助，杜絕項(xiàng)目打包和“拉郎配”；要規(guī)范評(píng)審專家行為，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，推行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和視頻答辯評(píng)審，合理安排會(huì)議答辯評(píng)審，視頻與會(huì)議答辯評(píng)審應(yīng)當(dāng)錄音錄像，評(píng)審意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋項(xiàng)目申請(qǐng)者。從受理項(xiàng)目申請(qǐng)到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過120個(gè)工作日。要明示項(xiàng)目審批流程，使項(xiàng)目申請(qǐng)者能夠及時(shí)查詢立項(xiàng)工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過程“可申訴、可查詢、可追溯”。
（十二）明確項(xiàng)目過程管理職責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理。項(xiàng)目主管部門要健全服務(wù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，針對(duì)不同科研項(xiàng)目管理特點(diǎn)組織開展巡視檢查或抽查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改，對(duì)問題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施。
（十三）加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好總結(jié)，編制項(xiàng)目決算，按時(shí)提交驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng)，無特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，按不通過驗(yàn)收處理。項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展驗(yàn)收或結(jié)題審查，并嚴(yán)把驗(yàn)收和審查質(zhì)量。根據(jù)不同類型項(xiàng)目，可以采取同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測(cè)評(píng)等方式，依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書組織驗(yàn)收，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入國(guó)家科技報(bào)告。探索開展重大項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評(píng)價(jià)。
五、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理
（十四）規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明。相關(guān)部門要改進(jìn)預(yù)算編制方法，完善預(yù)算編制指南和評(píng)估評(píng)審工作細(xì)則，健全預(yù)算評(píng)估評(píng)審的溝通反饋機(jī)制。評(píng)估評(píng)審工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，在評(píng)估評(píng)審中不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算。除以定額補(bǔ)助方式資助的項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)依據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需要和財(cái)力可能核定項(xiàng)目預(yù)算，不得在預(yù)算申請(qǐng)前先行設(shè)定預(yù)算控制額度。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理編制。
（十五）及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目主管部門要合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評(píng)估評(píng)審時(shí)間，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。相關(guān)部門和單位要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時(shí)合規(guī)辦理資金支付。實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實(shí)施。對(duì)于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。
（十六）規(guī)范直接費(fèi)用支出管理。科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持一致。調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，同時(shí)嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。
（十七）完善間接費(fèi)用和管理費(fèi)用管理。對(duì)實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用的核定與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級(jí)掛鉤，由項(xiàng)目主管部門直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開公正安排績(jī)效支出，體現(xiàn)科研人員價(jià)值，充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用或管理費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。
（十八）改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門；未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回。
（十九）完善單位預(yù)算管理辦法。財(cái)政部門按照核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位預(yù)算。科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位要按照國(guó)家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
六、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管
（二十）規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用行為。科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研和財(cái)務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)審批項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。對(duì)于從中央財(cái)政以外渠道獲得的項(xiàng)目資金，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定以及相關(guān)資金提供方的具體要求管理和使用。
（二十一）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式。科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算；企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
（二十二）完善科研信用管理。建立覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過程的科研信用記錄制度，由項(xiàng)目主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評(píng)估評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并按信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類管理。各項(xiàng)目主管部門應(yīng)共享信用評(píng)價(jià)信息。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請(qǐng)中央財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。
（二十三）加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度。建立完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問責(zé)機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，按規(guī)定采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等措施，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開。建立責(zé)任倒查制度，針對(duì)出現(xiàn)的問題倒查項(xiàng)目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，經(jīng)查實(shí)存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
七、加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)
（二十四）建立健全信息公開制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公開科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果和資金安排情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。
（二十五）建立國(guó)家科技報(bào)告制度。科技行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門制定科技報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立國(guó)家科技報(bào)告共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。對(duì)中央財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)者必須按規(guī)定提交科技報(bào)告，科技報(bào)告提交和共享情況作為對(duì)其后續(xù)支持的重要依據(jù)。
（二十六）改進(jìn)專家遴選制度。充分發(fā)揮專家咨詢作用，項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審應(yīng)當(dāng)以同行專家為主，吸收海外高水平專家參與，評(píng)估評(píng)審專家中一線科研人員的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到75%左右。擴(kuò)大企業(yè)專家參與市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的比重。推動(dòng)學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等更多參與項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作。建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行評(píng)估評(píng)審專家輪換、調(diào)整機(jī)制和回避制度。對(duì)采用視頻或會(huì)議方式評(píng)審的，公布專家名單，強(qiáng)化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督；對(duì)采用通訊方式評(píng)審的，評(píng)審前專家名單嚴(yán)格保密，保證評(píng)審公正性。
（二十七）完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的相關(guān)制度和政策。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策。加快推進(jìn)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，完善和落實(shí)促進(jìn)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，落實(shí)激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策，推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的積極性創(chuàng)造性。
八、明確和落實(shí)各方管理責(zé)任
（二十八）項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化法人責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體，要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為。科研人員要弘揚(yáng)科學(xué)精神，恪守科研誠(chéng)信，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守科研項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。
（二十九）有關(guān)部門要落實(shí)管理和服務(wù)責(zé)任。科技行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本意見精神制定科技工作重大問題會(huì)商與溝通的工作規(guī)則；項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門要制定或修訂各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理制度。各有關(guān)部門要建立健全本部門內(nèi)部控制和監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)所屬單位科研項(xiàng)目和資金管理內(nèi)部制度的審查；督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動(dòng)，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。
各地區(qū)要參照本意見，制定加強(qiáng)本地財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的辦法。
國(guó)務(wù)院
2014年3月3日
科技部財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人
就《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》答記者問
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》印發(fā)以后，社會(huì)各界高度關(guān)注。為了便于更好地學(xué)習(xí)和理解《意見》精神，科技部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景。
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技事業(yè)發(fā)展，2006年頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，2012年召開了全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，頒布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革 加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，我國(guó)科技事業(yè)正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)賦予科技創(chuàng)新重大歷史責(zé)任，要求我們必須對(duì)科技體制進(jìn)行改革。而項(xiàng)目和資金管理改革是推動(dòng)科技體制改革的切入點(diǎn)和突破口，事關(guān)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的全局。
近年來，我國(guó)科技投入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，為科技事業(yè)快速發(fā)展提供了有力保障。“十一五”期間全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)率超過23％，“十二五”以來繼續(xù)高速增長(zhǎng)，2013年達(dá)到11906億元，其中企業(yè)研發(fā)支出占76%以上。全社會(huì)研發(fā)支出占GDP的比重也不斷上升，2013年達(dá)到2.09％。與此同時(shí)，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出也保持高速增長(zhǎng)，從2006年的774億元，增加到2013年的2460億元，年均增長(zhǎng)率約18％。經(jīng)過各方面共同努力，我國(guó)科技事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，科技實(shí)力大幅提升，整體創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得一批世界級(jí)成果，部分科研領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到世界水平。如中微子振蕩模式、量子科學(xué)、鐵基超導(dǎo)、生命科學(xué)、載人航天、載人深潛、衛(wèi)星導(dǎo)航、超級(jí)計(jì)算機(jī)等原創(chuàng)成果世界領(lǐng)先。高速鐵路、特高壓輸變電等對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐引領(lǐng)作用。
在科技投入的總量和強(qiáng)度都大幅提高的情況下，科技管理方式與快速增長(zhǎng)的科研資金還不完全適應(yīng)，資源配置的效率有待進(jìn)一步提高，我國(guó)科研項(xiàng)目和資金管理方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：科技工作缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)林立，相互之間邊界不清，重復(fù)交叉嚴(yán)重，科技資源配置效率不高，科研項(xiàng)目和資金管理還不完全適應(yīng)科技創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，管理不夠科學(xué)透明，資金使用存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策激勵(lì)措施還沒有落實(shí)到位，科研人員的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力還沒有得到充分發(fā)揮。社會(huì)各界特別是科技界對(duì)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金的合理配置以及經(jīng)費(fèi)使用的安全性、有效性日益關(guān)注。我們認(rèn)為唯有通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能解決這些突出問題。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕6號(hào))明確指出“推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革”，“完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度”，這充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理工作的高度重視。出臺(tái)《意見》是貫徹十八屆三中全會(huì)精神、落實(shí)中央6號(hào)文件要求和深化科技體制改革的具體措施。
《意見》是未來一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)科研項(xiàng)目和資金管理改革的綱領(lǐng)性文件，適用于中央民口所有科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。
問：改革的總體目標(biāo)和原則是什么？
答：科研項(xiàng)目和資金管理改革必須充分借鑒并吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，立足國(guó)情，針對(duì)項(xiàng)目安排重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問題，進(jìn)行系統(tǒng)化、全過程的配套改革。
改革的總體目標(biāo)，就是通過深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求，基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究顯著加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益大幅提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
改革的基本原則，一是堅(jiān)持遵循規(guī)律，準(zhǔn)確把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新實(shí)際，遵循科研活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)行分類管理，提高管理水平。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置資源的導(dǎo)向作用，對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理實(shí)施全過程、系統(tǒng)化的配套改革，以改革釋放創(chuàng)新活力。三是堅(jiān)持公正公開，強(qiáng)化科研項(xiàng)目和資金管理信息公開，接受科研人員和社會(huì)監(jiān)管，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造以人為本、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情的良好環(huán)境。四是堅(jiān)持規(guī)范高效，明晰職責(zé)，優(yōu)化流程，健全機(jī)制，提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。
問：《意見》有哪些突出特點(diǎn)？
答：《意見》共8部分、29條，針對(duì)當(dāng)前反映強(qiáng)烈、亟需解決的有關(guān)問題，提出針對(duì)性的改革措施。這些政策措施體現(xiàn)以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持激勵(lì)導(dǎo)向。把發(fā)揮科研人員積極性創(chuàng)造性作為改革的出發(fā)點(diǎn)，尊重科研活動(dòng)規(guī)律，體現(xiàn)科研人員價(jià)值，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力。《意見》規(guī)定對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施分類管理，優(yōu)化科研項(xiàng)目和資金管理流程，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，完善間接費(fèi)用和績(jī)效支出政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科研人員收入分配改革，通篇體現(xiàn)出激勵(lì)導(dǎo)向。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。把破解科研項(xiàng)目和資金管理中反映強(qiáng)烈的突出問題作為改革的著力點(diǎn)，回應(yīng)社會(huì)各界特別是科技界關(guān)切，進(jìn)一步提高管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。《意見》對(duì)當(dāng)前科研項(xiàng)目和資金管理中存在的突出問題，如多頭申報(bào)、重復(fù)支持，科研項(xiàng)目和資金管理信息不夠公開透明，資金使用管理過細(xì)過嚴(yán)，人員經(jīng)費(fèi)保障不足等方面，都提出了針對(duì)性的解決措施。
三是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。政府要加快職能轉(zhuǎn)變，把主要精力放在完善創(chuàng)新激勵(lì)政策、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境方面，通過減少科技項(xiàng)目微觀管理、提高資金使用自主權(quán)，把更多的管理權(quán)賦予承擔(dān)項(xiàng)目的法人單位，形成分級(jí)分類的管理機(jī)制，推進(jìn)從政府主導(dǎo)創(chuàng)新向政府服務(wù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮各類主體參與項(xiàng)目和資金管理的積極性。
四是堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重。把寓監(jiān)管于服務(wù)之中、構(gòu)建服務(wù)型監(jiān)管體系作為改革的重要方面，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，充分發(fā)揮各級(jí)管理部門和法人單位的作用，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理全過程的指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，要通過科研誠(chéng)信建設(shè)和信用管理、信息公開等手段，建立制度化的“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”激勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為“零容忍”。
問：針對(duì)科技資源重復(fù)分散問題，《意見》采取了哪些措施強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？
答：當(dāng)前，中央財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理存在條塊分割，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，管理信息難以共享，計(jì)劃和項(xiàng)目安排存在分散、重復(fù)、交叉等現(xiàn)象。針對(duì)這些問題，《意見》采取了以下四個(gè)方面的措施。
一是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。中央財(cái)政科研項(xiàng)目的重復(fù)分散等問題，直接影響到財(cái)政資金的使用效益。解決這一問題的關(guān)鍵是要真正建立起有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，特別是要加強(qiáng)在資源配置方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決科技資源重復(fù)分散、碎片化等問題。為此，《意見》要求科技行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)發(fā)揮會(huì)商與溝通機(jī)制作用，在科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目安排等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成年度科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）重點(diǎn)工作安排和部門分工，報(bào)國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，分頭落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)；涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng)，要按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決策。財(cái)政部門在科技預(yù)算安排方面也要統(tǒng)籌和綜合平衡。《意見》還就這一機(jī)制的建立和落實(shí)提出了時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，科技行政主管部門要牽頭會(huì)同相關(guān)部門，在2014年底前形成科技工作重大問題會(huì)商與溝通機(jī)制工作規(guī)則，并持續(xù)實(shí)施。
二是明確了新設(shè)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的有關(guān)要求。從目前情況看，有些科技計(jì)劃、專項(xiàng)的設(shè)立缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C程序，設(shè)立后往往是有“開始”卻無“終止”，執(zhí)行中也缺乏評(píng)估調(diào)整機(jī)制。針對(duì)這一問題，《意見》提出了具體要求，各部門在設(shè)立科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）時(shí)，要根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，明確計(jì)劃的功能定位，設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展目標(biāo)、考核指標(biāo)，以及實(shí)施的具體期限，建立滾動(dòng)支持和終止機(jī)制。
三是明確提出健全績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。基于上述兩項(xiàng)措施，《意見》進(jìn)一步明確，各部門要按照科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的功能定位，優(yōu)化整合現(xiàn)行各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化，力求保質(zhì)量、控?cái)?shù)量。目前，中央相關(guān)部門管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合工作已經(jīng)啟動(dòng)，在2014年的部門預(yù)算中已經(jīng)得到初步落實(shí)，下一步還要持續(xù)實(shí)施、不斷深化。
四是建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。作為實(shí)現(xiàn)科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置的重要手段，《意見》要求，到2014年底要基本建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)；2015年底基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。中央部門之間、中央與地方之間的信息共享，將會(huì)為宏觀統(tǒng)籌和項(xiàng)目查重提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
問：實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理有哪些政策導(dǎo)向？
答：不同類型的科研項(xiàng)目具有不同的特點(diǎn)和規(guī)律，其組織管理方式必須與其相適應(yīng)，才能最大限度地調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。當(dāng)前科研管理方式與日益復(fù)雜的科技創(chuàng)新活動(dòng)還不相適應(yīng)，面向科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的分類管理機(jī)制尚未真正建立。《意見》明確規(guī)定，要建立項(xiàng)目分類管理的組織實(shí)施機(jī)制，并在相應(yīng)的科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理中予以落實(shí)。
對(duì)于重大項(xiàng)目，考慮到其特點(diǎn)是要突出國(guó)家目標(biāo)和重大戰(zhàn)略需求、體現(xiàn)集中力量辦大事的國(guó)家意志，解決重大關(guān)鍵問題。為此，要設(shè)定明確的、可考核的項(xiàng)目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，通過定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)項(xiàng)目。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目參與各方的責(zé)任，探索項(xiàng)目專員制和監(jiān)理制，明確承擔(dān)單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)全過程管理和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核。
對(duì)于基礎(chǔ)前沿項(xiàng)目，作為科技創(chuàng)新活動(dòng)的源泉和內(nèi)在動(dòng)力，要突出創(chuàng)新導(dǎo)向，聚焦原始創(chuàng)新，充分尊重專家意見，在組織管理上應(yīng)采用同行評(píng)議、公開擇優(yōu)的方式遴選項(xiàng)目，營(yíng)造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的科研環(huán)境。同時(shí)還要充分發(fā)揮科學(xué)共同體的作用，尊重科學(xué)研究規(guī)律，簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理，減少不必要的考核評(píng)價(jià)，減輕科研人員的負(fù)擔(dān)。對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)給予持續(xù)穩(wěn)定的支持，讓科研人員潛心研究，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。同時(shí)，要大力推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合，政府要積極引導(dǎo)有實(shí)力的大型企業(yè)增加基礎(chǔ)研究方面的投入，與科研院所和高等學(xué)校聯(lián)合開展研究，著力提升企業(yè)的原始創(chuàng)新能力。
對(duì)于公益性項(xiàng)目，因事關(guān)社會(huì)公共利益，重點(diǎn)是解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問題，因此應(yīng)著重強(qiáng)化重大需求和應(yīng)用導(dǎo)向。在組織管理上應(yīng)要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的組織協(xié)同作用，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性，保證項(xiàng)目成果服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。
問：對(duì)企業(yè)牽頭的科研項(xiàng)目，在組織管理上有哪些政策導(dǎo)向？
答：市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目要突出企業(yè)主體地位，主要由企業(yè)牽頭組織實(shí)施。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)發(fā)揮著配置各類經(jīng)濟(jì)資源的決定性作用，政府要明確自己的定位，明晰政府與市場(chǎng)的邊界，重點(diǎn)是發(fā)揮好引導(dǎo)激勵(lì)作用，通過制定普惠性激勵(lì)政策、營(yíng)造公平環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。
對(duì)于政府支持企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校和科研院所協(xié)同攻關(guān)。同時(shí)，要加強(qiáng)管理，在立項(xiàng)時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核。對(duì)于政府引導(dǎo)企業(yè)開展的科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)主要由企業(yè)提出需求和組織研發(fā)，并進(jìn)行先期投入，政府要更多地采用“后補(bǔ)助”和間接投入等方式給予支持，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，這是財(cái)政科技投入方式的重大變化。后補(bǔ)助方式包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助等。這些直接或間接投入方式目的是進(jìn)一步推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。
問：《意見》對(duì)科研項(xiàng)目管理進(jìn)行了全過程、系統(tǒng)化改革，主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？
答：《意見》按照科學(xué)規(guī)范、公開透明的思路，對(duì)科研項(xiàng)目管理進(jìn)行了全過程、系統(tǒng)化的改革。
一是改革項(xiàng)目指南形成機(jī)制。針對(duì)項(xiàng)目指南編制時(shí)間偏短、參與指南編寫的專家范圍和技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域相對(duì)有限的問題，《意見》明確要求，不同類別的項(xiàng)目應(yīng)分類編制指南，要擴(kuò)大指南的征求意見范圍，建立由各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制，使指南更加充分反映科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，特別是市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目要征求產(chǎn)業(yè)界專家的意見，反映產(chǎn)業(yè)需求。針對(duì)項(xiàng)目指南發(fā)布時(shí)間不固定，導(dǎo)致科研人員錯(cuò)過申報(bào)時(shí)間等問題，《意見》提出每年要固定指南發(fā)布時(shí)間，自指南發(fā)布日到項(xiàng)目受理截止日期，原則上不少于50天；同時(shí)要通過多種方式擴(kuò)大指南知曉范圍，保證科研人員有比較充裕的時(shí)間準(zhǔn)備。
二是規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)程序和要求。針對(duì)當(dāng)前存在的立項(xiàng)不夠公開透明問題，《意見》規(guī)定，項(xiàng)目主管部門要規(guī)范立項(xiàng)要求，明示審批流程，提高公開透明度；全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)和視頻評(píng)審，減少會(huì)議答辯評(píng)審，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過程的“可申訴、可查詢、可追溯”；同時(shí)要向申報(bào)單位及時(shí)反饋評(píng)審結(jié)果和意見，提高科研人員的滿意度。針對(duì)立項(xiàng)程序復(fù)雜周期長(zhǎng)的問題，《意見》明確要簡(jiǎn)化立項(xiàng)流程，壓縮評(píng)審時(shí)間，從受理項(xiàng)目申請(qǐng)到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過120個(gè)工作日。對(duì)于當(dāng)前存在的一題多報(bào)或重復(fù)資助、項(xiàng)目打包以及“拉郎配”等現(xiàn)象，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的審查，重點(diǎn)是項(xiàng)目申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等，并加強(qiáng)項(xiàng)目的查重。《意見》還對(duì)管理部門自身的立項(xiàng)管理工作提出規(guī)范要求，要完善公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者，健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度。
三是完善過程管理。為進(jìn)一步提高項(xiàng)目過程管理的質(zhì)量和效率，加強(qiáng)對(duì)各類項(xiàng)目執(zhí)行中間環(huán)節(jié)的把控，《意見》提出將針對(duì)不同項(xiàng)目開展巡視檢查或不定期抽查，對(duì)重大項(xiàng)目加強(qiáng)過程管理和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問題；對(duì)一般項(xiàng)目，減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評(píng)價(jià)，為科研人員營(yíng)造寬松的環(huán)境。
四是加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收。針對(duì)當(dāng)前驗(yàn)收質(zhì)量不高、驗(yàn)收走過場(chǎng)的情況，《意見》規(guī)定要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測(cè)試等方式，嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。
問：《意見》在改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理方面有哪些舉措？
答：近年來，隨著科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革的深入，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金的規(guī)范管理和有效使用發(fā)揮了重大作用。但必須看到，科研項(xiàng)目資金管理和使用仍存在一些問題，如預(yù)算管理過細(xì)過嚴(yán)、結(jié)余經(jīng)費(fèi)政策有待改進(jìn)，間接費(fèi)用和績(jī)效支出政策落實(shí)不到位等問題。《意見》有針對(duì)性的提出了改進(jìn)措施。
一是規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制和評(píng)估評(píng)審工作。管理部門要簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制要求，完善相關(guān)預(yù)算表格，改進(jìn)編制方法，制定發(fā)布科研項(xiàng)目預(yù)算編制手冊(cè)，為科研人員提供指導(dǎo)服務(wù)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等，結(jié)合單位的現(xiàn)有科研條件和設(shè)施，本著實(shí)事求是的原則，科學(xué)合理地編制項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)儀器設(shè)備的購(gòu)置、合作單位資質(zhì)和擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明。在預(yù)算評(píng)估評(píng)審方面，要堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算，要在評(píng)估評(píng)審過程中加強(qiáng)與承擔(dān)單位的溝通反饋，提高評(píng)估評(píng)審工作科學(xué)性。
需要強(qiáng)調(diào)的是，《意見》首次明確，對(duì)非定額補(bǔ)助項(xiàng)目，在項(xiàng)目指南中不再預(yù)先設(shè)定預(yù)算控制額度。這種按照項(xiàng)目實(shí)際情況提出資金需求的管理方式，是項(xiàng)目預(yù)算管理理念的重大變化，也是尊重科研規(guī)律和特點(diǎn)的具體體現(xiàn)。這種方式同時(shí)對(duì)管理部門和項(xiàng)目申報(bào)單位提出了更高要求，也將檢驗(yàn)項(xiàng)目單位的預(yù)算編制和管理水平。項(xiàng)目單位應(yīng)統(tǒng)籌考慮可能從不同渠道獲得的資金情況，實(shí)事求是地按照需要申請(qǐng)中央財(cái)政資金支持。
二是及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。為確保課題經(jīng)費(fèi)在年度間無縫銜接、科研任務(wù)順利實(shí)施，《意見》明確實(shí)行資金預(yù)撥機(jī)制，在部門預(yù)算批復(fù)前，建立科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)年初預(yù)撥制度，以滿足科研單位年初經(jīng)費(fèi)需求，以2013年財(cái)政資金預(yù)撥為例，當(dāng)年1月15日前已完成本年度在研課題25%年度經(jīng)費(fèi)的預(yù)撥工作，兩會(huì)召開之前，又根據(jù)各計(jì)劃立項(xiàng)批復(fù)和任務(wù)書簽訂情況，完成2013年新立項(xiàng)課題25%年度經(jīng)費(fèi)的預(yù)撥工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目啟動(dòng)和經(jīng)費(fèi)到位的順暢有序?qū)印?/p>
同時(shí)，對(duì)于目標(biāo)明確的重大項(xiàng)目，要實(shí)施節(jié)點(diǎn)撥款。節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成后才能撥付后續(xù)資金，這樣有利于減少資金沉淀，提高使用效益。
三是規(guī)范直接費(fèi)用支出管理。為有效解決科技界反映的各類科研項(xiàng)目預(yù)算編制和支出要求不同、容易造成混亂的問題，《意見》規(guī)定，相關(guān)部門要進(jìn)一步科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍，使各類計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的支出科目和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)原則上保持一致，以減輕科研人員的學(xué)習(xí)成本。同時(shí)，進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限，以解決項(xiàng)目預(yù)算管理過細(xì)過嚴(yán)的問題。“十二五”初期，財(cái)政部、科技部研究制定的《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定》（財(cái)教[2011]434號(hào)）中，已經(jīng)下放了與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的材料費(fèi)等科目的預(yù)算調(diào)整權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，《意見》賦予項(xiàng)目單位和科研人員更大的自主權(quán)，允許會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)三項(xiàng)支出之間調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。
四是完善間接費(fèi)用（管理費(fèi)用）的管理。財(cái)政部、科技部雖然在2011年就提出了間接費(fèi)用和績(jī)效支出的有關(guān)政策，但從調(diào)研情況來看，相關(guān)政策在很多單位沒有完全落實(shí)到位。對(duì)此，《意見》規(guī)定，對(duì)于實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用直接下達(dá)到承擔(dān)單位，承擔(dān)單位應(yīng)建立健全間接費(fèi)用管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，并將間接費(fèi)用的核定與承擔(dān)單位信用等級(jí)相掛鉤。在核定的間接費(fèi)用（管理費(fèi)用）以外，不得再以任何名義重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。其中的績(jī)效支出，也要制定績(jī)效考核和發(fā)放辦法，以有效激發(fā)科研人員積極性，真正發(fā)揮績(jī)效支出的作用。
五是改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式。按照目前的經(jīng)費(fèi)管理辦法，項(xiàng)目完成后結(jié)余資金要全部收回全渠道，這一規(guī)定與科研活動(dòng)的規(guī)律和實(shí)際需求不完全適應(yīng)，科研人員反映較多。《意見》規(guī)定，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的安排將與項(xiàng)目驗(yàn)收和信用評(píng)價(jià)相掛鉤。對(duì)于項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收、且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，可按規(guī)定留歸項(xiàng)目單位使用；項(xiàng)目未完成、資金管理存在嚴(yán)重問題的，仍要原渠道上繳國(guó)庫(kù)。這種管理方式將有效解決項(xiàng)目單位突擊花錢的問題，也將進(jìn)一步促進(jìn)科研人員精打細(xì)算、科學(xué)規(guī)范地使用科研經(jīng)費(fèi)。《意見》還明確規(guī)定，項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
此外，為保障上述科研項(xiàng)目資金專款專用，防止單位擠占挪用不同用途、不同渠道的資金，《意見》強(qiáng)調(diào)了完善單位預(yù)算管理的有關(guān)內(nèi)容，財(cái)政部門要合理安排科研院所和高校等事業(yè)單位的預(yù)算，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，事業(yè)單位也要按照要求合理安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保科研項(xiàng)目資金的獨(dú)立性。
問題：如何加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金的監(jiān)管？
答：當(dāng)前在科研項(xiàng)目資金使用中出現(xiàn)的違規(guī)違法問題，越來越受到輿論和社會(huì)的關(guān)注。如何管好用好財(cái)政科研資金，確保資金的安全、有效，成為了各級(jí)科技管理部門的首要任務(wù)。近年來，科技部綜合運(yùn)用巡視檢查、專項(xiàng)審計(jì)、結(jié)題財(cái)務(wù)檢查等多種形式加強(qiáng)了科研項(xiàng)目資金的過程管理；財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門建立健全相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度體系，開展財(cái)政綜合監(jiān)管，積極推進(jìn)科技相關(guān)部門預(yù)算信息公開；科技部、財(cái)政部在監(jiān)管中強(qiáng)化政策的培訓(xùn)和宣傳，寓服務(wù)于監(jiān)管之中。2013年，科技部、財(cái)政部共同啟動(dòng)了科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查工作，主動(dòng)宣傳和指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)管理改革的政策，取得了良好的效果。
《意見》在加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)管方面，一是強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人作用。指出要加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的服務(wù)水平，同時(shí)建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，嚴(yán)肅處理本單位的各種違規(guī)行為。
二是進(jìn)一步規(guī)范資金使用行為。《意見》明確了科研項(xiàng)目資金管理使用中的五項(xiàng)明令禁止行為，包括不得擅自調(diào)整外撥經(jīng)費(fèi)、不得利用虛假票據(jù)套取資金、不得虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)、不得違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、不得隨意應(yīng)付檢查等。同時(shí)，強(qiáng)化單位內(nèi)控制度建設(shè)，按規(guī)定在事業(yè)單位中推行“公務(wù)卡”結(jié)算，企業(yè)要以非現(xiàn)金方式結(jié)算等，實(shí)現(xiàn)“痕跡管理”。
三是加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度。強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)違法問題“零容忍”的態(tài)度。針對(duì)當(dāng)前違規(guī)行為懲處力度不足、違規(guī)成本低的情況，《意見》規(guī)定了通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報(bào)資格等五項(xiàng)處罰措施，涉及違法的，將移交司法機(jī)關(guān)處理，并向社會(huì)公開。
問題：深化科研項(xiàng)目和資金管理改革怎樣通過加強(qiáng)制度建設(shè)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制？
答：科研項(xiàng)目和資金管理十分復(fù)雜，在深化改革，加強(qiáng)管理、監(jiān)督和服務(wù)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)與之相關(guān)的制度建設(shè)，形成政策合力和長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)此，《意見》提出了以下幾項(xiàng)具體措施。
一是推行科研信用管理制度。隨著財(cái)政科技投入的大幅增加，科研項(xiàng)目和資金管理呈現(xiàn)量大、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)。創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管效果，成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。推行信用管理，是加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的重要性舉措，能夠有效降低行政成本，提高管理效率，營(yíng)造“自我約束、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”的良好科研環(huán)境，具有“標(biāo)本兼治”的功效。《意見》要求，建立從指南編制到驗(yàn)收的全過程科研信用記錄，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研人員、評(píng)估評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并根據(jù)信用評(píng)級(jí)實(shí)施分類管理。管理好的承擔(dān)單位和科研人員，可在一定時(shí)期內(nèi)“免檢”，管理不好的、屢查屢犯的，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)重不良信用記錄者則記入“黑名單”，階段性以至永久取消其申請(qǐng)中央財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。
二是完善信息公開制度，形成內(nèi)外部監(jiān)管合力。管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位都要按規(guī)定開展信息公開，接受監(jiān)督，調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。《意見》要求，除涉密和法律法規(guī)另有規(guī)定外，主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、資金安排情況、項(xiàng)目和資金管理使用情況、驗(yàn)收結(jié)果等向社會(huì)公開，接受科技界和全社會(huì)的監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部公開辦法，將立項(xiàng)情況、主要研究人員、資金使用情況、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果等情況進(jìn)行內(nèi)部公開，接受內(nèi)部監(jiān)督。
三是建立國(guó)家科技報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)科技資源的累積和共享。科技行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門建立國(guó)家科技報(bào)告共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技資源持續(xù)累積、完整保存和開放共享。國(guó)家科技報(bào)告制度是向全社會(huì)公開財(cái)政支持科研項(xiàng)目實(shí)施情況和成果公示的重要制度。目前，科技部正在研究制定《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，并已在國(guó)家科技計(jì)劃中開展科技報(bào)告試點(diǎn)。今年3月1日，國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)已正式開通并上線運(yùn)行，目前已收錄并公開1萬(wàn)余份科技報(bào)告，預(yù)計(jì)今年可達(dá)2萬(wàn)份以上。下一步將繼續(xù)按計(jì)劃推進(jìn)。
四是改進(jìn)專家遴選制度，充分發(fā)揮專家作用。項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以同行專家為主，擴(kuò)大專家來源，吸收海外高水平專家，特別是要擴(kuò)大長(zhǎng)期在科研一線工作的專家參與評(píng)估評(píng)審工作，他們真正了解國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域最新進(jìn)展，了解科研和產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際需求。《意見》規(guī)定，這些一線專家應(yīng)當(dāng)占75％左右。同時(shí)要建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行專家輪換、調(diào)整和回避制度；參加視頻或會(huì)議評(píng)審專家，公布專家名單，強(qiáng)化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)于通訊評(píng)審的專家，評(píng)審前專家名單嚴(yán)格保密，確保評(píng)審公平性。
五是建立逐級(jí)考核問責(zé)和倒查機(jī)制，確保政策實(shí)施效果。明確逐級(jí)考核問責(zé)機(jī)制要覆蓋項(xiàng)目決策、管理和實(shí)施主體，誰(shuí)立項(xiàng)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)被問責(zé)，確保政策實(shí)施效果。建立倒查制度，針對(duì)出現(xiàn)的問題倒查主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，查實(shí)后依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
問：在深化科研項(xiàng)目資金管理的同時(shí)，還將推進(jìn)完善哪些政策措施，以激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力？
答：《意見》的很多方面都體現(xiàn)了“以人為本”的理念，旨在充分調(diào)動(dòng)科研單位和科研人員的積極性和創(chuàng)造性。有關(guān)部門還將推進(jìn)完善包括收入分配、人才流動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化等方面的政策，為《意見》的有效實(shí)施和激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力營(yíng)造良好環(huán)境。
一是要推動(dòng)完善科研人員收入分配政策。建立健全與科研人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密相連的分配激勵(lì)機(jī)制。
當(dāng)前，科研人員智力價(jià)值得不到應(yīng)有體現(xiàn)的問題反映較多，普遍認(rèn)為當(dāng)前政策規(guī)定的工資水平與科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)不相匹配，績(jī)效工資制度尚未建立，個(gè)人收入的主渠道保障不足。就項(xiàng)目單位而言，部分單位穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引人才的資金壓力較大，存在通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)解決科研人員待遇問題。為解決這一問題，財(cái)政部、科技部在科技計(jì)劃（專項(xiàng)）經(jīng)費(fèi)中建立了績(jī)效支出渠道，并在《意見》中明確，按照國(guó)家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，科研人員智力勞動(dòng)價(jià)值得不到充分體現(xiàn)的問題，還需要通過加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革來從根本上解決。
二是要健全科技人才流動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)等的政策機(jī)制。鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)人才的雙向交流，完善兼職兼薪管理政策，推進(jìn)事業(yè)單位科技成果的使用、處置和收益管理改革，完善落實(shí)促進(jìn)科研人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，落實(shí)激勵(lì)科技創(chuàng)新稅收政策，充分調(diào)動(dòng)科研單位和科研人員的積極性創(chuàng)造性。
問：科技部 財(cái)政部?jī)刹块T下一步開展哪些工作落實(shí)《意見》？
答：《意見》覆蓋科研項(xiàng)目和資金管理方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革。《意見》發(fā)布后，科技部、財(cái)政部門將會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)務(wù)院的要求重點(diǎn)做好以下工作：
一是抓緊抓好重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工和時(shí)間進(jìn)度安排，抓緊抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，積極推進(jìn)改革。目前，優(yōu)化整合中央財(cái)政民口科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的工作已經(jīng)啟動(dòng)，各有關(guān)部門進(jìn)行了必要的調(diào)整，優(yōu)化整合的初步成果已經(jīng)體現(xiàn)在2014年部門預(yù)算中，今年將繼續(xù)深入推進(jìn)。今年，科技部、財(cái)政部將全面啟動(dòng)相關(guān)科研項(xiàng)目和資金管理辦法的修訂工作，落實(shí)科研項(xiàng)目和資金管理改革的有關(guān)政策措施。二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)并做好政策解讀。科技部、財(cái)政部將盡快啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的宣傳培訓(xùn)工作，組建專業(yè)化的師資隊(duì)伍，統(tǒng)一培訓(xùn)材料，統(tǒng)一解釋口徑，確保科研單位和廣大科研人員盡快熟悉政策、理解政策、用好政策。同時(shí)，配合各地方、有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況開展培訓(xùn)。三是及時(shí)了解《意見》發(fā)布后各方面的反應(yīng)，認(rèn)真研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，確保各項(xiàng)政策措施執(zhí)行和落實(shí)到位。四是指導(dǎo)地方根據(jù)《意見》精神，制定加強(qiáng)本地財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法。
原標(biāo)題：在改革上動(dòng)真格、見真章
——黨的十八大以來深化科技體制改革實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略述評(píng)（上）
本報(bào)記者 陳磊
3月1日，國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)將正式上線，國(guó)家科技重大專項(xiàng)、973計(jì)劃、863計(jì)劃等1萬(wàn)份科技報(bào)告將向社會(huì)公開，公眾只要登錄相關(guān)網(wǎng)站，就可以了解國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)信息。
促進(jìn)開放共享，加強(qiáng)資源積累，建立國(guó)家科技報(bào)告制度建設(shè)，只是加快科技體制改革步伐的一個(gè)縮影。
2013年9月30日，北京中關(guān)村，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)， 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多，最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。
今年春節(jié)前夕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究?jī)?nèi)容之一就是如何管理中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金問題。會(huì)議指出，要“使財(cái)政科研資金突出助優(yōu)扶強(qiáng)，流向能創(chuàng)新、善攻堅(jiān)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求的項(xiàng)目，提高資金配置效率”。
近日，一系列深化科技體制改革的“實(shí)招”“真招”相繼出臺(tái)：
——財(cái)政部、科技部等部門起草文件，回應(yīng)科技管理熱點(diǎn)難點(diǎn)，加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理運(yùn)行機(jī)制；
——中科院?jiǎn)?dòng)建設(shè)量子信息與量子科技前沿等5個(gè)卓越創(chuàng)新中心，并做出新的制度安排，賦予中心科研管理自主權(quán)，加大對(duì)優(yōu)秀人才的支持力度，給予個(gè)性化的政策支持，嚴(yán)格評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整；
——國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于2014年度國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)與結(jié)題等有關(guān)事項(xiàng)的通告》，多項(xiàng)改革直指科研項(xiàng)目申報(bào)，旨在進(jìn)一步優(yōu)化資助格局，如取消、合并與調(diào)整部分項(xiàng)目類型，減少評(píng)審的負(fù)擔(dān)，遏制低水平的重復(fù)申請(qǐng)，強(qiáng)調(diào)基金申請(qǐng)質(zhì)量，鼓勵(lì)青年科研人員創(chuàng)新等；
與此同時(shí)，各地也積極開展有益探索，江蘇加強(qiáng)統(tǒng)籌，破解資源碎片化難題；重慶加強(qiáng)科技創(chuàng)新的分類指導(dǎo)和管理；寧夏積極推進(jìn)研發(fā)后補(bǔ)助……
一年多來，從中央到地方，從重點(diǎn)突破到全局鋪開，從建章立制到營(yíng)造環(huán)境，科技體制改革的腳步越發(fā)鏗鏘穩(wěn)健！
整體設(shè)計(jì) 統(tǒng)籌推進(jìn)
黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展最緊迫的任務(wù)在于深化改革。十八屆三中全會(huì)的《決定》專門用一段闡述了深化科技體制改革問題。
其實(shí)，此前我國(guó)就已為新一輪科技體制改革布局謀篇。早在2012年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，發(fā)布了《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)。
科技體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化，提高科技創(chuàng)新的治理能力，必須形成統(tǒng)籌推進(jìn)的新機(jī)制。為此，國(guó)務(wù)院專門成立了包括26個(gè)部門和單位組成的國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(簡(jiǎn)稱科改領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)工作，審議相關(guān)重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)。
在中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|的直接指導(dǎo)下，按照任務(wù)分工，科改領(lǐng)導(dǎo)小組確定了5個(gè)方面62項(xiàng)任務(wù)242項(xiàng)改革政策措施，確定了《意見》的路線圖、時(shí)間表、改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從提升企業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、加強(qiáng)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和開放共享、完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面，凝練出20項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。
隨著改革逐漸走向深入，科改領(lǐng)導(dǎo)小組也緊鑼密鼓地推進(jìn)相關(guān)工作。2012年7月30日，科改領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，科改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)改革的宏觀統(tǒng)籌和整體設(shè)計(jì)，緊緊抓住促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制等關(guān)鍵問題，出臺(tái)改革舉措，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。2012年12月25日，科改領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，研究編制貫徹落實(shí)《意見》的工作計(jì)劃，對(duì)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行了討論。2013年4月25日，科改領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會(huì)議，審議落實(shí)《意見》的工作計(jì)劃，研究部署重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)。2013年11月15日，科改領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議召開，審議有關(guān)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、加快建設(shè)科技報(bào)告制度、建立國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度等文件和工作方案。2014年2月26日，科改領(lǐng)導(dǎo)小組召開第五次會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理一系列重要指示精神，回顧總結(jié)去年的科技體制改革工作，研究部署今年的重點(diǎn)改革任務(wù)。
如何破除制約科技發(fā)展的體制機(jī)制深層次障礙，充分釋放改革的紅利？圍繞這一命題，一些新政策、新舉措正在有序、穩(wěn)步推進(jìn)。
讓企業(yè)迸發(fā)創(chuàng)新活力
企業(yè)強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)創(chuàng)新活力，始終是科技體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。
此次科技體制改革把“強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合”，作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)科技改革發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的中心任務(wù)。這就要求讓政府科技資金更多地按照市場(chǎng)需求配置，技術(shù)創(chuàng)新更多由企業(yè)來實(shí)施，引導(dǎo)創(chuàng)新資源更多向企業(yè)集聚，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)，提高創(chuàng)新的集群效應(yīng)。
為此，2013年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，明確提出以深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程為重要抓手推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及相應(yīng)的政策措施。2013年6月，科技部、發(fā)改委、財(cái)政部等15個(gè)部門和單位建立了跨部門的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)“加大政府對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的引導(dǎo)力度”等五個(gè)方面的重點(diǎn)工作 。
為調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，相關(guān)部委出臺(tái)了一系列完善激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠政策，如加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)力度，擴(kuò)大中關(guān)村試點(diǎn)政策范圍，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政金融支持等。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2013年，我國(guó)R&D費(fèi)用支出預(yù)計(jì)達(dá)到11800億元，其中企業(yè)R&D費(fèi)用支出占76%以上；科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模達(dá)到47.36億元，累計(jì)支持企業(yè)超過3萬(wàn)家。
目前，國(guó)家有關(guān)部委重點(diǎn)培育和支持的創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到676家，建在企業(yè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心分別達(dá)到99個(gè)和313個(gè)，認(rèn)定國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心887家，科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)為企業(yè)提供47萬(wàn)余次服務(wù)。企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作專項(xiàng)課題的比例分別達(dá)到52.3%、38.7%、40%、44%。
建立符合創(chuàng)新規(guī)律的科技管理體制
深化改革，提高科技創(chuàng)新的治理能力，至關(guān)重要的一個(gè)方面是要尊重科研規(guī)律，讓科研人員心無旁騖地工作，優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審環(huán)境，減少科技項(xiàng)目的微觀管理，探索更加符合創(chuàng)新規(guī)律的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，推動(dòng)科研管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變。
如何避免科研項(xiàng)目分散重復(fù)？怎樣使項(xiàng)目和資金管理科學(xué)透明？如何提高財(cái)政資金的使用效率？針對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理中的諸多難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，有關(guān)部門正醞釀并著手實(shí)施一系列改革，加強(qiáng)科技計(jì)劃的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理，改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程，完善勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用、結(jié)余資金和單位預(yù)算的管理，強(qiáng)化法人責(zé)任，完善信用管理制度，建立倒查機(jī)制。很多改革新舉措將是首次提出。
在簡(jiǎn)化評(píng)審項(xiàng)目方面，2013年12月，中組部、科技部會(huì)同中宣部、教育部開展改進(jìn)科研項(xiàng)目、人才和機(jī)構(gòu)評(píng)審工作，整改后評(píng)審項(xiàng)目總體減少28%。
在改革科技計(jì)劃支持方式方面，2013年11月，財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家科技計(jì)劃及專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》，在科技部歸口管理的國(guó)家科技計(jì)劃及專項(xiàng)管理中引入后補(bǔ)助機(jī)制。
在科技基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，科技部等有關(guān)部門正在建立國(guó)家科技報(bào)告制度、國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度和統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)（即“兩制度一系統(tǒng)”），并以重大科研儀器設(shè)備的開放共享為突破口，建立健全科技資源開放共享制度。
在科技評(píng)價(jià)方面，中國(guó)科學(xué)院加快推進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系改革，摒棄數(shù)量評(píng)價(jià)和單純的論文導(dǎo)向，建立重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。近期，教育部發(fā)布《關(guān)于深化高等學(xué)校科技評(píng)價(jià)改革的意見》，建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和開放評(píng)價(jià)方法，營(yíng)造潛心治學(xué)、追求真理的創(chuàng)新文化氛圍。
前不久，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上講話中強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。同樣，在中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的實(shí)踐中，科技創(chuàng)新的治理體系也有著鮮明特點(diǎn)，并受我國(guó)科技發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)等諸多因素影響。例如，實(shí)施16個(gè)科技重大專項(xiàng)就是探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下舉國(guó)體制的重要實(shí)踐。過去一年來，科技重大專項(xiàng)進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，建立科學(xué)的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整和淘汰機(jī)制，研究制定考核問責(zé)辦法，并依托第三方開展中期評(píng)估。
此外，針對(duì)當(dāng)前科技創(chuàng)新活動(dòng)仍存在分散封閉重復(fù)的現(xiàn)象。“加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能”成為新一輪科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。2013年4月，教育部首批認(rèn)定14個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心，推動(dòng)實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，推動(dòng)高校與骨干企業(yè)、科研院所組建協(xié)同創(chuàng)新中心。科技部會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，2013年新增55家國(guó)家試點(diǎn)聯(lián)盟，總數(shù)已達(dá)146家，聚集5000多家企業(yè)、高校和科研院所。
營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
十八屆三中全會(huì)鮮明提出了完善科技創(chuàng)新政策和制度的工作著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要健全政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制，并從稅收政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、開放共享、院士制度改革和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提出了明確要求。這些都是激發(fā)科技創(chuàng)新活力的重要方面，也是推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
加快完善和落實(shí)創(chuàng)新政策，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的法律法規(guī)體系，成為深化科技體制改革的重中之重。
為了破除阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，科技部會(huì)同有關(guān)部門加快《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂工作，目前修訂稿已報(bào)送國(guó)務(wù)院，并向社會(huì)公開征求意見；人民銀行、科技部等部門積極引導(dǎo)金融服務(wù)科技創(chuàng)新，科技與金融結(jié)合機(jī)制更加健全；有關(guān)部門加強(qiáng)法律修訂和執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理……
據(jù)統(tǒng)計(jì)，各有關(guān)部門已出臺(tái)110項(xiàng)改革政策文件，2013年新出臺(tái)27項(xiàng)。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主要靠地方落實(shí)，關(guān)鍵在行動(dòng)。中央地方加強(qiáng)部省會(huì)商和資源集成，協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)改革。為貫徹落實(shí)《意見》，有25個(gè)省（區(qū)、市）以黨委、政府名義出臺(tái)了指導(dǎo)意見和決定。同時(shí)，各省（區(qū)、市）結(jié)合自身特點(diǎn)，共出臺(tái)200多項(xiàng)改革配套政策措施，北京中關(guān)村開展四項(xiàng)新政策試點(diǎn)，上海建立統(tǒng)一研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)和政策服務(wù)窗口，天津?qū)嵤?ldquo;科技小巨人”發(fā)展計(jì)劃，江蘇引導(dǎo)大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)……“南京9條”“武漢黃金10條”“濟(jì)南11條”在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面均有新的政策突破。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家高新區(qū)也加大政策的先行先試力度。
抓鐵有痕，踏石留印，在探索和實(shí)踐中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的征程中，新一輪科技體制改革正在向縱深邁進(jìn)！
原標(biāo)題：在創(chuàng)新發(fā)展上布好局、謀好篇
——黨的十八大以來深化科技體制改革實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略述評(píng)（下）
本報(bào)記者陳磊
現(xiàn)今，當(dāng)我們每天清晨醒來，世界也許就和昨天變得不一樣了：微信狙擊了短信微博，網(wǎng)購(gòu)替代了商場(chǎng)超市，支付寶、余額寶沖擊了商業(yè)銀行，嘀嘀打車秒殺了傳統(tǒng)叫車……當(dāng)社交、支付、出行方式遇到了科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生出無數(shù)種可能性，甚至讓我們措手不及。
科技改變生活，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。無處不在的“云”服務(wù)、物網(wǎng)相連的物聯(lián)網(wǎng)、可以復(fù)制萬(wàn)物的3D打印、讓你“眼觀六路耳聽八方”的智能穿戴，這些不僅僅是一項(xiàng)項(xiàng)科技產(chǎn)品，它們代表新的生活方式甚至孕育出一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)。
對(duì)于當(dāng)今的中國(guó)科技創(chuàng)新來說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已是大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫。“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐”——已成為黨和政府以及社會(huì)各界的高度共識(shí)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，既是加快發(fā)展的重大機(jī)遇，也是不能回避的一場(chǎng)“大考”。中國(guó)將如何應(yīng)答？
科技創(chuàng)新面臨“三個(gè)怎么辦”
2013年國(guó)慶前一天，一次不同尋常的“課堂搬家”之舉，讓海內(nèi)外看到了黨中央實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決心與信心。
9月30日，中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)，把“課堂”從紅墻內(nèi)搬到了中關(guān)村，主題就是“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。
十八大后，習(xí)近平總書記在多次考察、調(diào)研和重要會(huì)議中，結(jié)合其所見、所聞、所思，不斷闡述、部署創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。他指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的根本舉措。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征時(shí)，挑戰(zhàn)越來越多了，當(dāng)然，機(jī)遇也越來越大了。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，中國(guó)的科技創(chuàng)新面臨著亟待破解的“三個(gè)怎么辦”。
一是在我國(guó)科技創(chuàng)新“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”三者兼有的背景下，科技工作該怎么辦？跟蹤、并行與領(lǐng)跑是不同的創(chuàng)新形態(tài)，需要不同的創(chuàng)新策略，三者兼有的情況更是考驗(yàn)科技研發(fā)和管理的水平。
二是在全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)兩個(gè)“大勢(shì)”歷史性交匯的背景下，科技工作該怎么辦？這兩個(gè)“大勢(shì)”歷史性交匯，需要我們加快構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
三是在技術(shù)路線多變和商業(yè)模式多樣相互疊加的背景下，科技工作該怎么辦？新的技術(shù)路線可能誘發(fā)新的商業(yè)模式，新的商業(yè)模式也會(huì)催生新的技術(shù)路線。特別是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用情況下，商業(yè)模式創(chuàng)新的作用將更加突出。
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以科技支撐民生改善
推動(dòng)科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力的提升，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基本前提和關(guān)鍵所在。回首2013年，中國(guó)科技發(fā)展亮點(diǎn)頗多，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)上頻頻出現(xiàn)“中國(guó)”的名字：天河二號(hào)世界排名第一，嫦娥三號(hào)成功落月并開展科學(xué)探測(cè)，快舟一號(hào)升空，高分辨衛(wèi)星探測(cè)應(yīng)用，蛟龍?zhí)枏纳顫摵Ｔ囎呦蚩茖W(xué)應(yīng)用的跨越，半浮柵晶體管制成，首列智能化高速列車竣工下線，超級(jí)水稻畝產(chǎn)達(dá)到988公斤。
除了圍繞戰(zhàn)略必爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域加快突破，更值得一提的是，一年多來，為了加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)和民生改善的重大需求，加強(qiáng)部署和科技支撐，取得一系列成效。
重大專項(xiàng)任務(wù)聚焦，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。我國(guó)移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)了從“2G追趕”“3G突破”到“4G同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)”的跨越，TD-LTE 4G發(fā)照運(yùn)營(yíng)，封裝光刻機(jī)等集成電路裝備實(shí)現(xiàn)小批量銷售。新藥創(chuàng)制專項(xiàng)累計(jì)獲得新藥證書74件，傳染病監(jiān)測(cè)防控能力大幅提升，有效應(yīng)對(duì)防控H7N9禽流感突發(fā)疫情。重大裝備、新一代核電等方面取得顯著成效，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
科技對(duì)打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)域。國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，2013年105家國(guó)家高新區(qū)總收入預(yù)計(jì)超過19.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約18%。全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)7469億元，同比增長(zhǎng)16%。全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入預(yù)計(jì)突破11萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10%。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。組織實(shí)施“十城千輛”“十城萬(wàn)盞”“金太陽(yáng)”等創(chuàng)新成果應(yīng)用示范工程，推廣各類節(jié)能和新能源汽車近3萬(wàn)輛；應(yīng)用LED燈具年節(jié)電超過20億度；無電地區(qū)金太陽(yáng)示范工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。集成電路成套工藝投入量產(chǎn)，技術(shù)水平邁入國(guó)際主流。突破一批資源增儲(chǔ)增效關(guān)鍵技術(shù)，支撐南水北調(diào)工程順利實(shí)施，深部礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)能力達(dá)到4000米。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障國(guó)家糧食安全。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.2%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到57%，為糧食實(shí)現(xiàn)“十連增”提供重要支撐。
促進(jìn)科技惠民，切實(shí)增強(qiáng)科技有效供給能力。實(shí)施科技惠民計(jì)劃，帶動(dòng)地方、企業(yè)和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)投入達(dá)65.35億元，推廣惠民技術(shù)470多項(xiàng)，惠及人口5100萬(wàn)人。加大人口健康、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與示范，醫(yī)療器械國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加快，累計(jì)示范應(yīng)用10萬(wàn)余臺(tái)（套、件）國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療器械與產(chǎn)品。大力實(shí)施藍(lán)天科技工程，推動(dòng)煤制天然氣和生物質(zhì)燃?xì)獾年P(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和商業(yè)化應(yīng)用，清潔燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；會(huì)同北京市、環(huán)保部共同實(shí)施首都藍(lán)天行動(dòng)，著力解決霧霾治理中的技術(shù)難題。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵在落實(shí)
近一段時(shí)期，中央領(lǐng)導(dǎo)和科技部門負(fù)責(zé)人在談到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”時(shí)，總會(huì)在前面用上“加快”兩個(gè)字，因?yàn)?ldquo;機(jī)會(huì)稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)”，“不能等待、不能觀望、不能懈怠”。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為戰(zhàn)略、理念層面的總體思路已經(jīng)明確，關(guān)鍵是如何落實(shí)。習(xí)近平總書記在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)就明確要求，要做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和任務(wù)落實(shí)。
加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，需要從更高層次謀劃科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不僅要把握世界科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，還要統(tǒng)籌考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。面向未來，選擇信息、生物、能源等戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，加速推進(jìn)戰(zhàn)略高技術(shù)的研發(fā)和前瞻部署；立足當(dāng)下，扎實(shí)推進(jìn)一系列重大科技創(chuàng)新任務(wù)的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。與此同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)還要破除部門分割的局限，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成系統(tǒng)化、可操作的配套政策體系。
在具體操作層面，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要著力突破產(chǎn)業(yè)瓶頸問題和關(guān)鍵共性技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)的核心載體功能，發(fā)揮好科技型中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)路線和商業(yè)模式多變的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，抓住民生亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題加強(qiáng)科技開發(fā)應(yīng)用，在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性、社會(huì)公益等領(lǐng)域集中力量、協(xié)同創(chuàng)新……
抓住重大的創(chuàng)新機(jī)遇，采用有效的創(chuàng)新策略，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，盡早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良性軌道，盡快釋放科技創(chuàng)新的無限潛力。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，任重而道遠(yuǎn)！
本篇文章來源于: 中國(guó)科技網(wǎng) www.wokeji.com
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