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   來(lái)源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》

   “創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大活力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須優(yōu)化科技資源配置，提高自主創(chuàng)新能力。改革科技管理體制，釋放技術(shù)創(chuàng)新的巨大潛力，是當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的一個(gè)重要著力點(diǎn)，也是面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。”全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席、民建河南省委主委龔立群表示。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，科技體制改革成為政協(xié)委員熱議的話題。他們圍繞科技投入管理、科研評(píng)價(jià)體系建設(shè)、創(chuàng)新需求與科研活動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新主體等方面存在的問(wèn)題坦率地發(fā)表意見(jiàn)，提出建議。

　　現(xiàn)行體制急需變革

　　“改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)對(duì)科技領(lǐng)域的投入不斷增加，科技事業(yè)有了較大發(fā)展，科技隊(duì)伍的規(guī)模有了很大擴(kuò)展，科技人員在國(guó)際學(xué)術(shù)舞臺(tái)上的活躍程度大幅度提高，在許多應(yīng)用領(lǐng)域有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。盡管如此，我們還應(yīng)清醒地看到，我國(guó)的科技水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有差距，在新發(fā)現(xiàn)、新理論、新方法上尤其明顯。”全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)教授高抒表示。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中航工業(yè)第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院總設(shè)計(jì)師唐長(zhǎng)紅認(rèn)為，目前我國(guó)鼓勵(lì)研發(fā)和自主創(chuàng)新的大環(huán)境仍未形成。我國(guó)自主的高端制造業(yè)以及有利于持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)（基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料）缺乏有效的保護(hù)機(jī)制，阻礙了“中國(guó)創(chuàng)造”的發(fā)展。

　　“目前我國(guó)科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求還不相適應(yīng)，影響科技投入的產(chǎn)出效益，制約科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力作用的發(fā)揮。”龔立群表示，一是科技資源分散，規(guī)模效應(yīng)不明顯。分散在各個(gè)領(lǐng)域的科技資源由于條塊分割，導(dǎo)致短缺與閑置現(xiàn)象并存；由于統(tǒng)籌不夠，造成重復(fù)投入。二是科技創(chuàng)新主體內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，創(chuàng)新效能較低。由于科技管理體制和評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)向性不強(qiáng)，科技創(chuàng)新主體缺乏足夠的創(chuàng)新動(dòng)力，尤其是對(duì)科技項(xiàng)目的實(shí)際轉(zhuǎn)化關(guān)注不夠，滿足于立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新效能較低。三是企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不突出，存在科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象。以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未真正建立起來(lái)，企業(yè)在科技資源配置中的發(fā)言權(quán)有限，在科技活動(dòng)中的作用不明顯。

　　“衡量一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛的標(biāo)準(zhǔn)，不光要看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的高低，更重要的是綜合實(shí)力，我國(guó)和世界的科學(xué)技術(shù)發(fā)展史證明了這一觀點(diǎn)。”全國(guó)政協(xié)委員、天津麥德森生物健康產(chǎn)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)王執(zhí)禮表示，抓住機(jī)遇大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，這就迫切需要進(jìn)一步深化科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　科研評(píng)價(jià)體系應(yīng)采用多元化標(biāo)準(zhǔn)

　　全國(guó)政協(xié)委員、廈門大學(xué)教授、中科院院士鄭蘭蓀表示：“現(xiàn)有科研評(píng)價(jià)體系一定程度上阻礙了科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科技體制改革的根本在于科研評(píng)價(jià)體系改革。”

　　目前各個(gè)科研單位都以科學(xué)引文索引（SCI）作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審高等院校、科研單位的科研成果水平，專業(yè)技術(shù)人員晉升，課題立項(xiàng)和申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)，都需要用SCI中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)論文發(fā)表數(shù)量與質(zhì)量逐年上升，這不能不承認(rèn)SCI導(dǎo)向性的重要作用。然而，論文上去了，科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新仍顯乏力，以SCI評(píng)價(jià)基礎(chǔ)研究的弊病也開(kāi)始凸顯，其中之一便是在“以數(shù)量取勝”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向下，一些研究人員滋生了浮躁的心態(tài)，片面跟蹤國(guó)際研究熱點(diǎn)，難以潛心從事原創(chuàng)性強(qiáng)的高水平研究，反而阻礙了基礎(chǔ)研究的發(fā)展。

　　在應(yīng)用研究領(lǐng)域，以SCI作為惟一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的弊端更加突出。鄭蘭蓀表示：“大家都只看發(fā)表文章的數(shù)量，也不考慮研究工作和成果如何為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)，從而造成了產(chǎn)學(xué)研的脫節(jié)，造成了科技與經(jīng)濟(jì)‘兩張皮’的現(xiàn)象。”

　　“對(duì)科研成績(jī)的單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)，我們培養(yǎng)的學(xué)生盡管能夠發(fā)布論文，但是卻缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的能力，不能適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)的需求。”此外，教育系統(tǒng)根據(jù)SCI對(duì)學(xué)科和高校實(shí)力的評(píng)估讓每所大學(xué)都專注于發(fā)表論文。而科研領(lǐng)域急需高水平的專門工程技術(shù)人員，現(xiàn)在卻很難找到這樣的實(shí)用人才。

　　鄭蘭蓀建議，科研評(píng)價(jià)體系應(yīng)盡快采用多元化的標(biāo)準(zhǔn)。“不同的院校應(yīng)該有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一般院校不應(yīng)該要求他們發(fā)論文，而應(yīng)該主要為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。對(duì)同一所學(xué)校的不同教師，也應(yīng)該有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”

　　改革科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

　　“我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)投入年均增速20%以上，2012年更是首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，其中國(guó)家財(cái)政科技支出就高達(dá)5600.1億元。然而，我國(guó)的科技創(chuàng)新力仍顯不足，尤其是基礎(chǔ)研究中的突破性、原創(chuàng)性成果少。”全國(guó)政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席、民盟中央常委鮑義志表示，在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)獎(jiǎng)等機(jī)制上還存在許多問(wèn)題，現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)分配體制在某種程度上阻礙了中國(guó)創(chuàng)新能力的發(fā)展。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中科院國(guó)家納米科學(xué)中心主任王琛認(rèn)為，科技投入應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配，重大科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入不可能持續(xù)增長(zhǎng)，要充分吸納和利用社會(huì)資源推進(jìn)科技創(chuàng)新。企業(yè)要真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，應(yīng)逐步提高自身科技投入的“造血”功能，不能單純依靠國(guó)家“輸血”。

　　鮑義志建議，完善科研項(xiàng)目申報(bào)與經(jīng)費(fèi)撥付制度，把申報(bào)項(xiàng)目與申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)分開(kāi)，申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審合格后進(jìn)入不同層級(jí)的項(xiàng)目庫(kù)，然后把經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目一起打捆公開(kāi)招標(biāo)產(chǎn)生研究人員，招標(biāo)可實(shí)行跨區(qū)域的國(guó)內(nèi)招標(biāo)或國(guó)際招標(biāo)；建立學(xué)術(shù)共同體主導(dǎo)和鼓勵(lì)自由探索相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)分配制度；完善科研立項(xiàng)環(huán)節(jié)的評(píng)審論證制度，建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，修訂完善具有普適意義的、較為可行的指標(biāo)體系框架，建立完善的績(jī)效考評(píng)管理及監(jiān)控制度，建立績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)；同時(shí)引入科研課題信用管理機(jī)制，完善科研激勵(lì)機(jī)制。

　　高抒則認(rèn)為，應(yīng)該減少對(duì)項(xiàng)目的投入，增加對(duì)科研機(jī)構(gòu)的投入。“在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)是各種各樣的項(xiàng)目，這在特定的歷史時(shí)期是可行的。但是隨著科技事業(yè)的發(fā)展，主要依靠項(xiàng)目來(lái)做科技變得越來(lái)越不適應(yīng)了。今后，國(guó)家要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)科研機(jī)構(gòu)的投入，減小項(xiàng)目投入，兩者的比例應(yīng)逐漸調(diào)整，使之最終向最佳配置靠攏”。

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　“創(chuàng)新的關(guān)鍵在于科技體制的改革，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)地位是一個(gè)重要問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、中南大學(xué)副校長(zhǎng)張灼華表示，應(yīng)該在高等院校、科研院所等體制內(nèi)研究機(jī)構(gòu)之外，鼓勵(lì)、支持體制外非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立和參與科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，建立和完善相應(yīng)的制度和法規(guī)，使體制外的研究機(jī)構(gòu)能享受到同等待遇，獲得國(guó)家科研資助。

　　“我國(guó)應(yīng)該建立以企業(yè)技術(shù)需求為主導(dǎo)的市場(chǎng)化甄選項(xiàng)目的科技管理體制。”龔立群表示，在明確優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)新領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，以企業(yè)為主體，在重點(diǎn)領(lǐng)域范圍內(nèi)，實(shí)行項(xiàng)目申請(qǐng)備案制，不設(shè)門檻，國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)應(yīng)具有同等地位。政府可以采取發(fā)放科技券的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)各類科技創(chuàng)新主體從事國(guó)家明確的優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動(dòng)，待研發(fā)項(xiàng)目完成，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定達(dá)到研發(fā)預(yù)期目標(biāo)者，再予以兌現(xiàn)。

　　龔立群建議，以國(guó)家高新區(qū)為載體和依托，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系平臺(tái)。“應(yīng)該支持高新區(qū)按照‘國(guó)際化目標(biāo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理’的思路，加快完善研發(fā)、中試、檢測(cè)等科技服務(wù)平臺(tái)體系，不斷提高孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平。強(qiáng)化政策、資金支持，加快集聚領(lǐng)軍人才，引進(jìn)和培育一批由高端領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，吸引更多的海外人才進(jìn)入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。將國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎。”　　

萬(wàn)鋼與代表委員共話“深化科技體制改革”

《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2014年3月10日

本報(bào)記者 李輝 鄧淑華報(bào)道

　　如何推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合？如何進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量？如何破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙？連日來(lái)，參加全國(guó)“兩會(huì)”的人大代表、政協(xié)委員針對(duì)深化科技體制改革的一系列關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)熱議。全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼受國(guó)務(wù)院委托，到湖南省代表團(tuán)聽(tīng)取代表審議政府工作報(bào)告意見(jiàn)以及參加政協(xié)科技、科協(xié)界別聯(lián)組會(huì)議時(shí)，與代表和委員們“面對(duì)面”，就上述話題展開(kāi)了坦誠(chéng)的對(duì)話。

　　科技成果轉(zhuǎn)化難在何處

　　3月5 日，人民大會(huì)堂湖南廳。在湖南省代表團(tuán)第二次全體會(huì)議上，一場(chǎng)關(guān)于“科技成果轉(zhuǎn)化”的對(duì)話，在萬(wàn)鋼和全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士黃伯云之間展開(kāi)。

　　“李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，把國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革等試點(diǎn)政策，擴(kuò)大到更多科技園區(qū)和科教單位。目前我國(guó)在科技成果無(wú)形資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等方面還存在許多障礙，阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化。”作為當(dāng)天會(huì)議的第一位發(fā)言人，黃伯云將話題對(duì)準(zhǔn)了許多科研人員關(guān)注的“科技成果轉(zhuǎn)化難”問(wèn)題。

　　或許是工作人員的有意安排，萬(wàn)鋼與黃伯云面對(duì)面而坐，直線距離不到５米。聽(tīng)到黃伯云提出的問(wèn)題后，萬(wàn)鋼拿出一支黑色簽字筆，在文件上不時(shí)做記號(hào)。

　　“這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在：一是科技部、教育部、財(cái)政部等國(guó)家部委出臺(tái)的文件，關(guān)于科技成果無(wú)形資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，尚未形成統(tǒng)一意見(jiàn)。二是上述文件只解決了無(wú)形資產(chǎn)處置問(wèn)題，沒(méi)有解決產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題。”在中南大學(xué)從事教學(xué)科研工作多年，有著豐富科技成果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的黃伯云對(duì)當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化面臨的問(wèn)題了如指掌、直擊要害。

　　這一話題也引起了受國(guó)務(wù)院委托，到湖南省代表團(tuán)聽(tīng)取代表審議政府工作報(bào)告意見(jiàn)的萬(wàn)鋼的注意。

　　萬(wàn)鋼在總結(jié)時(shí)回應(yīng)說(shuō)：“剛才黃伯云院士提出了一個(gè)很重要的問(wèn)題：高校、科研院所或者國(guó)有資產(chǎn)的處置權(quán)和收益權(quán)怎么更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展？這要求我們加快科技成果轉(zhuǎn)化。從2010年中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革試點(diǎn)后，我們認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化還存在一些障礙。”

　　萬(wàn)鋼介紹，去年，按照全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦的部署，由科技部牽頭，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)我國(guó)1994年制定的《科技成果轉(zhuǎn)化法》進(jìn)行了修訂。

　　“之前我們進(jìn)行了很多調(diào)研，許多部門都提出了一些實(shí)際存在的問(wèn)題以及與國(guó)際上的差距。目前該修訂建議稿已上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。”萬(wàn)鋼說(shuō)，按照立法程序，《科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂建議稿在征求社會(huì)意見(jiàn)后將在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上進(jìn)行討論，討論后提交全國(guó)人大對(duì)該法進(jìn)行修訂。目前上述工作正在進(jìn)行中，科技部正與相關(guān)部門加快落實(shí)《科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂稿相關(guān)細(xì)則。

　　據(jù)了解，此次《科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂稿的最大亮點(diǎn)在于，把中關(guān)村等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革等試點(diǎn)政策，擴(kuò)大到更多科技園區(qū)和科教單位?？萍汲晒D(zhuǎn)化價(jià)值在500萬(wàn)元以下的，可由本單位自主處置；中央級(jí)事業(yè)單位處置科技成果，價(jià)值在800萬(wàn)元以下的可由本單位自主處置。

　　“既然按照《科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂稿，部分科技成果歸承擔(dān)單位所有和處理，那么國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證是否也應(yīng)該歸承擔(dān)單位處理？是否也應(yīng)該簡(jiǎn)化審批手續(xù)？能否將各類手續(xù)下放到省級(jí)部門？”接著國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題，黃伯云還提出了具體建議。　　

“結(jié)合國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)，《科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂稿提出科技成果轉(zhuǎn)化金額在500萬(wàn)元以下的處置權(quán)下放給學(xué)校。目前科技部和財(cái)政部正在牽頭共同制定實(shí)施細(xì)則，涉及到將來(lái)如何登記等，這些具體事項(xiàng)我們會(huì)加快實(shí)施。”萬(wàn)鋼對(duì)此回應(yīng)說(shuō)。

　　談到《科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的意義，萬(wàn)鋼深有感觸地說(shuō)：“這項(xiàng)工作確實(shí)值得我們認(rèn)真去做，我自己有很深的感受。”

　　2008年，我國(guó)對(duì)《科技進(jìn)步法》進(jìn)行了修訂，當(dāng)時(shí)社會(huì)上對(duì)于政府支持項(xiàng)目的歸屬權(quán)問(wèn)題也有過(guò)討論，后來(lái)立法時(shí)將其確定為歸承擔(dān)單位法人所有。

　　“《科技進(jìn)步法》修訂實(shí)施后，企業(yè)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的積極性明顯提高。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新一方面為己所用，另一方面也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。記得2007年全國(guó)科技成果技術(shù)交易市場(chǎng)額只有2300多億元，到２０１３年，我國(guó)科技成果技術(shù)交易規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7400多億元，其中80%是企業(yè)之間的科技成果轉(zhuǎn)移和交易。”萬(wàn)鋼說(shuō)，“所以我相信隨著修訂后的《科技成果轉(zhuǎn)化法》的出臺(tái)、相關(guān)實(shí)施細(xì)則的實(shí)施以及一些權(quán)力簡(jiǎn)政放權(quán)放到法人單位后，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化將有更大的進(jìn)步。”

　　部長(zhǎng)請(qǐng)委員支招“科技體制改革”

　　3月7日上午，萬(wàn)鋼與科技部副部長(zhǎng)張來(lái)武、教育部副部長(zhǎng)杜占元、環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)張玉清一同來(lái)到全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議科技、科協(xié)界別聯(lián)組，聽(tīng)取委員們對(duì)科技體制改革的建議。

　　“見(jiàn)到科技、科協(xié)界的各位委員感覺(jué)很親切，在座的不僅有我多年的同事，還有很多委員經(jīng)常在電視上看到。”萬(wàn)鋼的開(kāi)場(chǎng)白很親切。

　　作為科技部部長(zhǎng)，萬(wàn)鋼說(shuō)他最關(guān)心的是科技體制改革。“我對(duì)當(dāng)前科技體制改革過(guò)程中幾個(gè)方面的深層次問(wèn)題很關(guān)注，希望大家都來(lái)出招。”萬(wàn)鋼表示。

　　一是關(guān)注黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在科技體制改革方面，如何更好地發(fā)揮政府作用？萬(wàn)鋼表示，2013年全社會(huì)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)2%，達(dá)到11800多億元，其中76%是企業(yè)投入，這說(shuō)明作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)成為科技投入的主體。

　　“去年9月中共中央政治局以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)把‘課堂’搬到了中關(guān)村示范區(qū)，有3個(gè)數(shù)字我印象特別深刻。”萬(wàn)鋼表示，一是中關(guān)村示范區(qū)總收入達(dá)到24500多億元，對(duì)北京市地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)超過(guò)了20%；二是創(chuàng)新的效率在加快，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)聯(lián)想實(shí)現(xiàn)從零到100億元銷售額用了15年時(shí)間，而小米手機(jī)用了3年；三是擴(kuò)散在增長(zhǎng)，中關(guān)村示范區(qū)的技術(shù)交易額達(dá)到2400億元，占全國(guó)技術(shù)交易額的35%左右，80%走向京外地區(qū)，同時(shí)中關(guān)村示范區(qū)的130多家上市企業(yè)在京外產(chǎn)生的效益達(dá)到13000多億元，所以中關(guān)村示范區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶頭示范作用非常重要。

　　“在中關(guān)村示范區(qū)，支持企業(yè)創(chuàng)新最重要的政策就是研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除，去年減扣達(dá)到430億元，大概相當(dāng)于企業(yè)研發(fā)投入的5%左右。我認(rèn)為應(yīng)該占到10%左右，所以還有提升的空間。”萬(wàn)鋼表示，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新非常重要，去年科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金投入46億元，帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投入1000多億元，帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)科技型中小企業(yè)的貸款4000多億元，這就是企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。政府的作用應(yīng)該更多地體現(xiàn)在體制機(jī)制創(chuàng)新，共性技術(shù)研究，基礎(chǔ)研究，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)、環(huán)保等公益性領(lǐng)域的研究上，從而帶動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。

　　二是關(guān)注如何促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮高校和科研院所的作用，提高科技人員積極性。萬(wàn)鋼表示，科技成果轉(zhuǎn)化分三個(gè)類型：一是知識(shí)類型，通過(guò)發(fā)表論文進(jìn)行知識(shí)傳播；二是公益性的技術(shù)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)等，通過(guò)科技進(jìn)村入戶進(jìn)行推廣轉(zhuǎn)化；三是產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的應(yīng)用技術(shù)成果，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。2013年我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易額達(dá)到746９億元，其中80%的成果供方是企業(yè)。高校、科研院所沒(méi)有成為技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易的主角，其中最關(guān)鍵的問(wèn)題就是高校和科研院所的科技成果作為國(guó)有資產(chǎn)來(lái)管理，處置權(quán)和收益權(quán)不在高校和科研院所手中。

　　三是關(guān)注項(xiàng)目資金管理。目前中央財(cái)政用于民口的科技投入分散在30多個(gè)部門，不僅使財(cái)政資金分散，還造成科技人員重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。萬(wàn)鋼表示：“科技部將會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門，通過(guò)加強(qiáng)科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公正透明、分類指導(dǎo)、簡(jiǎn)政放權(quán)，建立監(jiān)管和信用體系，完善項(xiàng)目資金管理機(jī)制，讓所有項(xiàng)目資金在陽(yáng)光下‘曬一曬’?？萍既藛T提高收入不能從科研項(xiàng)目資金中分錢，而是要通過(guò)優(yōu)化收入分配機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化來(lái)獲得收益。”

　　四是關(guān)注科技進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的推動(dòng)，破除體制性障礙。“比如電子商務(wù)、網(wǎng)購(gòu)等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了商業(yè)形態(tài)的變革和支付形式變化，這就需要政府快速適應(yīng)這種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的變化，研究并提出新的規(guī)章制度，打擊造假，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”萬(wàn)鋼表示，我國(guó)目前已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新時(shí)期，新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，生產(chǎn)力的提高對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。在此期間，有些工作在推進(jìn)中會(huì)遇到一些難度，這不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，也不完全是成本問(wèn)題，而是存在制度性的政策障礙，這些深層次問(wèn)題需要認(rèn)真研究并加以解決。