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　　當(dāng)今世界，決定國(guó)家整體實(shí)力的是科技創(chuàng)新能力而不是科研能力， 實(shí)踐證明，科研能力強(qiáng)的國(guó)家（如英國(guó)），其國(guó)家實(shí)力不一定強(qiáng)，而科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)家（如美國(guó)和日本），其國(guó)家實(shí)力一定強(qiáng)。

　　金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)更加認(rèn)識(shí)到，科技創(chuàng)新是創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的就業(yè)崗位和新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的有效途徑，是擺脫危機(jī)、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的根本出路。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本國(guó)的資源，更好地促進(jìn)科技創(chuàng)新，各國(guó)采取了一系列舉措，加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理。

　　創(chuàng)新上升為國(guó)家核心戰(zhàn)略

　　科技發(fā)展的目的決不僅僅是促進(jìn)科技進(jìn)步，更重要的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和為民造福。這對(duì)于科技創(chuàng)新提出了新的要求，要求在研發(fā)領(lǐng)域建立公私伙伴關(guān)系，惠及公眾和社會(huì)?！睹绹?guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略——確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》明確提出，美國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力取決于科技創(chuàng)新實(shí)力，為此，美國(guó)需要加大對(duì)人才、基礎(chǔ)研究、信息生態(tài)系統(tǒng)等創(chuàng)新要素的投資，促進(jìn)基于市場(chǎng)的創(chuàng)新。歐盟“地平線2020”是歐盟歷史上第一個(gè)囊括歐盟層面重大科研項(xiàng)目的規(guī)劃，首次將歐盟所有的研究和創(chuàng)新投資統(tǒng)一起來(lái)，其重點(diǎn)是將科學(xué)突破轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì)，并改善歐洲人的生活。英國(guó)《以增長(zhǎng)為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》指出，為了在全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中取勝，英國(guó)必須加強(qiáng)其新興技術(shù)的商業(yè)化能力。俄羅斯《至2020年的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出，要依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，很多國(guó)家都在進(jìn)行改革，按照創(chuàng)新鏈管理的要求，統(tǒng)籌創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)，以促進(jìn)本國(guó)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新效率。

　　加強(qiáng)科技主管部門在創(chuàng)新鏈管理中的職能。2009年6月，為更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理科技創(chuàng)新與商業(yè)經(jīng)濟(jì)，英國(guó)商業(yè)、企業(yè)和制度改革部和創(chuàng)新、大學(xué)和技能部重組為商業(yè)、創(chuàng)新和技能部，該部的主要工作職能包括加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化，提高英國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使其在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。澳大利亞政府力圖在國(guó)家宏觀管理層面把創(chuàng)新、工業(yè)和科研結(jié)合起來(lái)，通過(guò)科技創(chuàng)新提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，2011年12月，創(chuàng)新、工業(yè)與科研部與教育、就業(yè)和勞動(dòng)力關(guān)系部的高校教育部分進(jìn)行合并，成立創(chuàng)新、工業(yè)、科研與高教部。歐盟科研與創(chuàng)新總司是歐盟主管科技創(chuàng)新的主要部門，組織完善了歐盟的科研經(jīng)費(fèi)資助規(guī)則，以加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)和研發(fā)計(jì)劃間的協(xié)調(diào)與銜接。丹麥2007年將科技發(fā)展部更名為科學(xué)創(chuàng)新部，2011年進(jìn)一步調(diào)整拓展為科技創(chuàng)新與高教部，將更多創(chuàng)新要素納入科技部門的管理范圍。此外，金磚國(guó)家中的巴西將“科學(xué)技術(shù)部”改名為“科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新部”。

　　設(shè)立頂層統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)全國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)。除了設(shè)立創(chuàng)新主管部門之外，很多國(guó)家在更高層面設(shè)立了統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，以更好地協(xié)調(diào)各部門的工作，更好地促進(jìn)創(chuàng)新。

　　因執(zhí)政理念、利益分配、黨派之爭(zhēng)等原因，美國(guó)長(zhǎng)期沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的科技部門，但總統(tǒng)科技助理、科技政策辦公室（OSTP）、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）、總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）共同組成美國(guó)科技政策管理體制中的“四駕馬車”?？偨y(tǒng)科技助理霍爾德倫負(fù)責(zé)向總統(tǒng)提供科技政策和戰(zhàn)略方面的建議；OSTP負(fù)責(zé)制定重大科技創(chuàng)新政策、協(xié)調(diào)實(shí)施重大科技計(jì)劃、參與聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算等；NSTC是美國(guó)重大科技政策、戰(zhàn)略和計(jì)劃的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)擔(dān)任主席，成員分別是副總統(tǒng)、內(nèi)閣成員和部分主要官員。PCAST是美國(guó)重大科技政策、戰(zhàn)略和計(jì)劃的咨詢機(jī)構(gòu)。為更好協(xié)調(diào)美國(guó)的創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新效率，美國(guó)部分學(xué)者提議設(shè)立創(chuàng)新部或創(chuàng)新政策辦公室。

　　在科技決策中體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。科技創(chuàng)新不僅是科技界的事情，更是企業(yè)界的事情。為此，一些國(guó)家的科技統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)或決策顧問(wèn)機(jī)構(gòu)中有很多成員來(lái)自企業(yè)界，從而更好地體現(xiàn)企業(yè)界的觀點(diǎn)。日本綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議是日本科技政策的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日本科技創(chuàng)新政策的制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“會(huì)議”成員除了“議長(zhǎng)”（由首相擔(dān)任）和主要內(nèi)閣成員的6名議員外，其余8位“民間人士”由大企業(yè)負(fù)責(zé)人、戰(zhàn)略科學(xué)家、政治或經(jīng)濟(jì)學(xué)者出任。美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）成員除了科技界和教育界的專家外，還包括谷歌和微軟高管等企業(yè)界人士。

　　加大對(duì)創(chuàng)新鏈重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的支持

　　從科技管理走向創(chuàng)新管理，不僅是創(chuàng)新鏈的簡(jiǎn)單延長(zhǎng)，更對(duì)強(qiáng)化整個(gè)創(chuàng)新鏈中的重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的管理和服務(wù)能力提出了更高要求，為此，各國(guó)紛紛以科技管理部門為主體，并聯(lián)合其他有關(guān)部門，共同采取了大量新舉措，以切實(shí)提升政府在宏觀引導(dǎo)和戰(zhàn)略組織方面的主體作用。

　　強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。美國(guó)為實(shí)現(xiàn)科技成果的經(jīng)濟(jì)利益最大化，2009年以來(lái)組建了國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立一批貫穿整個(gè)創(chuàng)新鏈的能源創(chuàng)新中心，實(shí)行政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)資本聯(lián)合，擴(kuò)大實(shí)施小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃，實(shí)施貸款擔(dān)保計(jì)劃等，這些計(jì)劃都是由科技相關(guān)的部門主導(dǎo)或推動(dòng)實(shí)施的。歐盟為推動(dòng)科研與創(chuàng)新領(lǐng)域的公私合作，制定實(shí)施了若干聯(lián)合技術(shù)行動(dòng)，根據(jù)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃啟動(dòng)了歐洲綠色汽車行動(dòng)、能效建筑和未來(lái)工廠等3個(gè)公私伙伴計(jì)劃，在智能交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和老齡化等領(lǐng)域啟動(dòng)了“歐洲創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”。

　　積極探索商業(yè)模式在創(chuàng)新中的戰(zhàn)略地位。為解決技術(shù)創(chuàng)新斷點(diǎn)問(wèn)題，英國(guó)政府商業(yè)、創(chuàng)新和技能部做了大量嘗試，包括政府出資的創(chuàng)新投資基金，針對(duì)生命科學(xué)、低碳產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)等四個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)投資于母基金的方式資助創(chuàng)新型公司開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)；創(chuàng)建多個(gè)政府籌建管理、自負(fù)盈虧的技術(shù)創(chuàng)新中心，向英國(guó)企業(yè)提供專業(yè)設(shè)備和人才并推薦極具潛力的新興技術(shù)等。美國(guó)2011年投入10億美元嘗試建立由15家制造業(yè)創(chuàng)新研究院組成的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，它們由多個(gè)科技相關(guān)部門主導(dǎo)，吸引企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)參加，形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域制造業(yè)中心。

　　通過(guò)開(kāi)放合作加強(qiáng)全球創(chuàng)新資源的整合開(kāi)展更好的創(chuàng)新管理的前提是吸引到足夠多和優(yōu)秀的創(chuàng)新資源，為此各國(guó)政府即使面對(duì)金融危機(jī)的巨大困境，依然制定了大量吸引資本、人才、高科技企業(yè)等創(chuàng)新要素的政策，并努力整合和優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置。

　　推動(dòng)本國(guó)資本和企業(yè)回流。美國(guó)近年來(lái)積極推動(dòng)再工業(yè)化，包括2009年的《重振美國(guó)制造業(yè)政策框架》，2010年的《制造業(yè)促進(jìn)法案》，2011年的《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》等，都力圖鼓勵(lì)美國(guó)制造企業(yè)在美國(guó)從事制造，重振美國(guó)制造業(yè)。歐盟為重塑制造業(yè)的輝煌，也加快了制造業(yè)的回流，歐洲委員會(huì)推出《歐盟2020》和《歐盟交通道路電動(dòng)化路線圖》，成立歐洲研究理事會(huì)（歐盟科研與創(chuàng)新總司的總司長(zhǎng)擔(dān)任指導(dǎo)委員會(huì)主席，以確保該機(jī)構(gòu)與總司在工作上的協(xié)調(diào)），建立歐洲創(chuàng)新技術(shù)學(xué)院，實(shí)施聯(lián)合技術(shù)倡議等。英國(guó)重新認(rèn)識(shí)到制造業(yè)的重要性，于2009年公布了制造業(yè)新戰(zhàn)略，提出的五大競(jìng)爭(zhēng)策略中就包括加快技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的速度，每個(gè)政府部門都有自己的“創(chuàng)新采購(gòu)計(jì)劃”，吸引海內(nèi)外企業(yè)投資于技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。