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   來源：《求是》雜志

  裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，我國裝備制造業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇前所未有，推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級已進(jìn)入關(guān)鍵階段。

  一、深刻認(rèn)識我國裝備制造業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

  當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)與政治格局正在發(fā)生深刻變化。這輪國際金融危機(jī)將世界經(jīng)濟(jì)帶入一個(gè)新階段，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，將重塑世界經(jīng)濟(jì)格局。在此背景下，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中高速增長的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，面臨著與以往不同的內(nèi)外部環(huán)境。

  全球需求結(jié)構(gòu)變化對我國裝備制造業(yè)發(fā)展造成較大沖擊。國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，復(fù)蘇存在不穩(wěn)定不確定性因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價(jià)格的變化方向都存在不確定性，短期內(nèi)難現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇勢頭，這對出口導(dǎo)向特征明顯的裝備制造業(yè)將形成較大的結(jié)構(gòu)性制約。同時(shí)，國際市場需求下滑甚至萎縮的風(fēng)險(xiǎn)加大，使得貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化，針對我國的貿(mào)易保護(hù)增多、范圍擴(kuò)大、程度加深，2013年我國遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查89起，涉案金額36億美元，并成為美國337調(diào)查最大受害國之一。未來我國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦很有可能更為激烈，對我國裝備產(chǎn)品出口將造成不利的影響。

  發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體加速崛起給我國裝備制造業(yè)帶來雙重?cái)D壓。國際金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，力圖搶占高端制造市場并不斷擴(kuò)大競爭優(yōu)勢。美國先后制定了“重振美國制造業(yè)框架”、“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”和“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”，并設(shè)立了國家增材制造創(chuàng)新中心、數(shù)字制造和設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心等先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心。德國政府推出了“‘工業(yè)4.0’戰(zhàn)略”，歐盟國家提出的“再制造化”目標(biāo)是將工業(yè)占GDP的比重從現(xiàn)在的15.1%到2020年提升至20%。同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢大力發(fā)展加工制造業(yè)，以更低的勞動力成本承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，與我國形成了同質(zhì)競爭。在這種局面下，有的跨國資本直接到新興國家投資設(shè)廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。我國裝備制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙重?cái)D壓。

   國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對我國裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級壓力加大。我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，國民經(jīng)濟(jì)潛在增長率趨于下降。裝備制造業(yè)每年25%超高速增長的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，一些行業(yè)生產(chǎn)已接近或達(dá)到歷史峰值，過度依賴投資拉動和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式難以為繼。隨著人口紅利減少和土地、物流成本快速增長以及人民幣持續(xù)升值，裝備制造業(yè)原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱。資源、能源、環(huán)境約束日益趨緊，目前我國耕地占用已達(dá)到紅線，石油、鐵礦石等重要戰(zhàn)略資源對外依存度超過50%，一些地區(qū)環(huán)境承載能力接近極限。同時(shí)，近年來全球氣候變化影響和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對新興工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來挑戰(zhàn)，我國裝備制造業(yè)必須加快調(diào)整。