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《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2014年6月30日

    科研機(jī)構(gòu)可以自主設(shè)置科研崗位，可以用年薪制聘任高層次人才；科研經(jīng)費(fèi)可用于產(chǎn)業(yè)化，成果轉(zhuǎn)化７０％收益可用于獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)將儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技資源向社會(huì)開放，為科技型中小企業(yè)提供孵化服務(wù)……

    近日從北京市科委獲悉，北京市已審議通過“京科九條”——《加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見（試行）》。這是北京市在政策創(chuàng)新方面的又一突破，將全面盤活人、財(cái)、物，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的活力。

    科研成果試行公開交易制度

    據(jù)了解，由北京市政府辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見（試行）》共涉及９個(gè)方面具體實(shí)施政策，將進(jìn)一步深化科技體制改革和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加快科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高科研機(jī)構(gòu)服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，不斷強(qiáng)化北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位。

    按照新政策，北京市將探索建立科技報(bào)告和科技成果登記制度。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)通過托管等方式，委托第三方專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)代理開展科技成果許可、轉(zhuǎn)讓、投資等工作。今后，還將試行科研機(jī)構(gòu)科技成果公開交易制度，科技成果可以通過在技術(shù)市場(chǎng)掛牌等方式確定價(jià)格并實(shí)現(xiàn)交易。

    科研機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果的自主權(quán)將更加充分。據(jù)悉，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益外，科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)將由項(xiàng)目承擔(dān)單位依法取得，并賦予科研機(jī)構(gòu)自主處置權(quán)。同時(shí)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。

    《意見（試行）》還提出深化財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理改革。由北京市財(cái)政科技資金資助的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以根據(jù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化需要，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支廠房、設(shè)備及相關(guān)費(fèi)用。今后還將進(jìn)一步提高項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

    加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用推廣

    為加強(qiáng)對(duì)科研機(jī)構(gòu)新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，《加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見（試行）》要求，今后政府采購(gòu)將通過首購(gòu)、訂購(gòu)等方式，支持科研機(jī)構(gòu)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

    “可以訂購(gòu)的話，意味著科研機(jī)構(gòu)的新產(chǎn)品可以提前拿到產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化的資金。”一位生產(chǎn)節(jié)水器的發(fā)明人驚喜地說，“這能解決新產(chǎn)品上生產(chǎn)線的‘第一桶金’難題，簡(jiǎn)直是‘及時(shí)雨’。”

    按照《意見（試行）》要求，使用市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政資金采購(gòu)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，以及市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政資金全額投資或部分投資項(xiàng)目的出資、建設(shè)和管理單位，今后都會(huì)在使用財(cái)政資金采購(gòu)時(shí)，優(yōu)先考慮科研機(jī)構(gòu)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

    據(jù)介紹，政府采購(gòu)優(yōu)先支持的新技術(shù)、新產(chǎn)品，主要集中在城市建設(shè)、智能交通、健康養(yǎng)老、文化惠民、城市安全運(yùn)行和應(yīng)急救援等領(lǐng)域的應(yīng)用。

    《意見（試行）》提出，大力推進(jìn)科研資產(chǎn)管理改革，特別是推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革。據(jù)介紹，北京市屬科研機(jī)構(gòu)改制為企業(yè)的，根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化需要，其已經(jīng)實(shí)際使用的房屋所有權(quán)或使用權(quán)、土地使用權(quán)等資產(chǎn)，可以按國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定變更房屋、土地產(chǎn)權(quán)手續(xù)。鼓勵(lì)市屬科研機(jī)構(gòu)將與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，以及科技成果等無形資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)入股組建科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)體。取得的市場(chǎng)收益，在履行相關(guān)審批手續(xù)并納入預(yù)算管理后，可用于與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    激勵(lì)人才

    轉(zhuǎn)化收益７０％可用于獎(jiǎng)勵(lì)

    人才是創(chuàng)新的核心要素。依據(jù)《加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見（試行）》，北京市鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)聘任高層次人才，市屬科研機(jī)構(gòu)還可以按照要求自主設(shè)置科研崗位。市屬科研機(jī)構(gòu)可以采用年薪工資、協(xié)議工資等方式聘任高層次人才，人員工資以及實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等費(fèi)用可以從科技成果轉(zhuǎn)化收益中開支，經(jīng)批準(zhǔn)可以一次性計(jì)入當(dāng)年科研機(jī)構(gòu)工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。

    在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配中，科研人員也將成為核心。《意見（試行）》提出，經(jīng)職工代表大會(huì)同意，科研機(jī)構(gòu)可提取７０％及以上的轉(zhuǎn)化所得收益，劃歸科技成果完成人以及對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員所有。過去盡管沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但大多數(shù)情況下提取的轉(zhuǎn)化收益，都難以超過２０％。

    協(xié)同創(chuàng)新

    科技資源將對(duì)外開放

    《加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見（試行）》明確要求，要支持科研機(jī)構(gòu)深入開展協(xié)同創(chuàng)新。要深化“首都科技條件平臺(tái)”建設(shè)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)將儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技資源向社會(huì)開放。今后，科研機(jī)構(gòu)除了開放科技資源獲得服務(wù)收益、合作生產(chǎn)收益等效益外，政府還將根據(jù)開放的科技資源量、服務(wù)業(yè)績(jī)等，給予一定補(bǔ)助支持。

    同時(shí)，北京市將鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展重大課題攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。今后，將通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持科研機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供研發(fā)、中試、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

    鼓勵(lì)開放科技資源的同時(shí)，還將完善科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)載體。其中，政府將鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)利用儀器設(shè)備、自有房屋、土地等資源，自建或與社會(huì)資金聯(lián)合共建科技企業(yè)孵化器，為科技型中小企業(yè)提供孵化服務(wù)，其土地供應(yīng)可以采取協(xié)議出讓等方式。

    科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，可以優(yōu)先認(rèn)定為市級(jí)孵化器，符合條件的可以推薦為國(guó)家級(jí)孵化器，并享受財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持等政策優(yōu)惠。建立市、區(qū)（縣）兩級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化用地協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)科技成果在區(qū)（縣）轉(zhuǎn)化落地。“科研機(jī)構(gòu)建設(shè)孵化器，本身就成為了科研成果產(chǎn)業(yè)化鏈條上的緊密一環(huán)。”業(yè)內(nèi)人士表示，這可以增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)敏感性。

    此外，《意見（試行）》還提出，要優(yōu)化科技金融服務(wù)環(huán)境、廣泛開展國(guó)際交流與合作。今后，北京市將進(jìn)一步引導(dǎo)民間資本依法設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金，并支持海外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)到北京發(fā)展。