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     來源：政策研究室子站

     今年上半年，在中央一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生政策調控下，我國經濟運行總體平穩，能源消費保持較低增速，單位國內生產總值能耗同比下降4.2%。據環保部預測，各項減排工程如期推進，四種主要污染物排放量持續下降。同時，部分高耗能行業能源消費增速逐步加快，可能對全年節能減排目標實現帶來不利影響，需要密切關注。

    一、基本情況

    上半年，全國規模以上工業企業能源消費136608萬噸標準煤，同比增長2.13%，增速同比回落0.87個百分點，比一季度回落0.26個百分點；全社會用電量同比增長5.3%，增速同比加快0.2個百分點，比一季度加快0.08個百分點。結合近期開展的各地節能目標完成情況現場評價考核，參考歷史數據，如果延續目前態勢，預期可實現全年節能減排目標。

    一是工業生產穩定增長，高耗能行業增速放緩。上半年，全國規模以上工業增加值同比增長8.8%，增速較去年同期回落0.7個百分點，比一季度加快0.1個百分點。石油加工、化工、建材、鋼鐵和電力等高耗能行業工業增加值同比增長4.7%、10.9%、9.9%、7.0%和3.3%，增速較去年同期分別回落1.6、0.9、1.6、2.7和1.1個百分點。

    二是主要高耗能產品產量增速放緩。上半年，除燒堿、乙烯外，大部分高耗能產品產量增速放緩，原油加工、水泥、平板玻璃、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁等高耗能產品產量同比分別增長2.9%、3.6%、4.7%、6.4%、9.3%、5.4%和6.5%，增速分別回落1.2、6.1、6.1、3.8、5.9、4.6和3.5個百分點；焦炭、合成氨產量同比分別下降1.1%和2.4%，增速分別回落8.4和8.5個百分點。

    三是高耗能行業固定資產投資增速回落明顯。六大高耗能行業中，石油加工、化工和有色同比分別增長7.0%、9.2%和7.4%，增速較去年同期分別回落14.3、5.1和17.6個百分點；鋼鐵同比下降8.4%，增速較去年同期下降11.7個百分點。

    四是電力結構優化。上半年，全國規模以上電廠發電量26163億千瓦時，同比增長5.8%。其中，規模以上電廠水電發電量3713億千瓦時，同比增長9.7%，核電發電量566億千瓦時，同比增長16.9%，6000千瓦及以上風電廠發電量785億千瓦時，同比增長12.0%，均遠高于全國發電量增速。

    二、存在的主要問題

    雖然節能減排形勢較好，但要全面完成目標任務，還存在一些困難和問題。

    一是部分地區有放松節能減排的傾向。據了解，一些地方在經濟下行壓力下，對傳統發展路徑依賴明顯，正在謀劃新上高耗能、高耗水的項目，可能放松節能減排要求。
  
    二是高耗能行業能耗有反彈趨勢。上半年，六大高耗能行業中，化工、建材、有色和電力等高耗能行業能源消費分別增長6.3%、3.5%、12.7%和1.8%，增速分別加快2.0、0.8、3.8和1.8個百分點。

    三是部分產品的單位產品能耗有上升趨勢。由于市場需求不旺，有的企業生產經營困難，規模效益不能得到有效發揮，導致一些產品單位產品能耗上升。

    四是實現能源消費增量控制目標任務十分艱巨。上半年，一些地區的能耗增速超過了《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》中能耗增速控制目標。

    三、下一步工作重點

    （一）抓好《行動方案》落實和預警調控。一是督促各地區盡快出臺貫徹落實國辦印發的《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》的實施辦法，加大對實現節能目標困難、能源消費增長過快地區的監督檢查。二是會同有關部門研究十二屆全國人大常委會第八次會議對《國務院關于節能減排工作情況的報告》的審議意見，認真抓好整改落實。三是在宏觀調控中堅持節能減排不動搖，認真研判形勢，提出針對性措施，倒逼結構調整和發展方式轉變，定期發布各地節能目標完成進展情況晴雨表，增加能耗增量（增速）預警，督促各地做好預警調控。四是推動生態文明建設頂層設計，配合中辦、國辦修改完善《關于加快推進生態文明建設的意見》，爭取盡快出臺。

    （二）做好節能目標責任評價考核結果的運用。發揮2013年度節能目標責任評價考核結果的監督警示和激勵作用，一是盡快將2013年度省級人民政府節能目標考核報告報國務院，考核結果經國務院同意后向全社會公開，接受社會監督。二是對考核結果為未完成的地區，請國務院領導同志約談省級人民政府主要負責人。三是考核等級為未完成的地區，有關負責人在考核結果公布后一年內不得評優樹先和提拔重用。

    （三）控制能源消費總量。按照國務院確定的目標，合理控制能源消費總量，特別要控制煤炭消費總量，把固定資產投資節能評估審查作為控制能源消費總量的重要手段。一是對能耗增量（增速）超過年度控制目標的地區，暫停新建高耗能項目能評審批；新建高耗能項目能效水平必須達到國內先進水平；鋼鐵、有色、建材、石化和化工行業新增產能，實行能耗等量或減量置換。二是實行能評負面清單制度，研究建立國家、省、市、縣四級能評預警調控體系和能評在線統計監測系統。三是加快修訂發展改革委6號令，建立集中統一管理、分級負責的能評制度，實行評審、驗收、監督閉環管理。

    （四）推進重點領域節能減排。持續開展萬家企業節能低碳行動，推動建立能源管理體系，公布萬家企業2013年節能目標責任考核評價結果。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。開展工業綠色發展專項行動，實施低碳工業園區試點。深入開展綠色建筑行動，推動北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造。深化“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，實施高速公路不停車自動交費系統全國聯網工程，開展城市綠色貨運配送示范行動。完善公共機構能源審計及考核辦法，推進公共機構實施合同能源管理項目，推動開展第二批節約型公共機構示范單位創建。

    （五）加快發展節能環保產業。一是加強今年已下達項目的督促落實，確保項目盡快實施、發揮作用。二是加大資金支持力度。要把發展節能、資源循環利用、環保產業作為擴內需、穩增長、調結構、惠民生的重要著力點，加大扶持力度。三是挖掘節能環保市場潛力，組織重點用能排放單位進行能源審計和排放核查，開展對標活動，明確改造目標任務，為實施改造打下良好基礎，并為“十三五”規劃編制提供可靠保證。四是鼓勵節能減排技術創新與推廣。征集、梳理節能減排先進技術，發布先進技術產品推廣目錄，對重大技術通過召開現場會等形式予以推廣。實施能效領跑者制度，發布空調、冰箱等市場上能效最高的終端用能產品目錄，乙烯、粗鋼等高耗能產品單耗最低的企業單耗水平，發揮引領帶動作用。推動煤炭清潔利用，大力推廣使用型煤、潔凈煤等技術。

    （六）完善經濟政策和市場化機制。一是進一步擴大基于能耗、環保水平的行業差別電價政策。加快推進資源稅、環境稅改革，使資源類產品價格真正體現資源稀缺性、環境損害成本。二是深入開展環境污染第三方治理研究，盡快出臺污染第三方處理意見，在城鎮污水垃圾處理和工業園區污染集中治理等重點領域開展試點。三是完善支持清潔生產的鼓勵政策，推動企業加快清潔生產技術改造。

   （七）抓好節儉養德全民節約行動。會同中宣部，持久深入地開展節儉養德全民節約行動，組織開展好曝光泔水缸行動、綠色照明行動、資源循環利用行動、人人節水行動、節約一粒糧行動、節能利民行動、試點示范問效行動等，提供有關素材，配合媒體做好宣傳。