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    《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》，2014年8月11日

    黨的十八大強調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八屆三中全會進一步明確了深化科技體制改革的重點，提出健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。這些既離不開良好的外部創(chuàng)新環(huán)境，也與創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)密切相關(guān)。良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供富集并充滿活力的核心要素，主要包括高校和科研院所、科技企業(yè)、公共平臺、中介機構(gòu)等創(chuàng)新主體，還應(yīng)有適于科技資源配置和流動的體制機制，以及鼓勵創(chuàng)新的包容性文化等。

    在實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中都開展了有益的嘗試，特別是在構(gòu)建開放、多元、共生的體制機制方面進行試點并取得良好效果。但同時也要看到，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)仍處在初級階段，創(chuàng)新主體之間互動性、創(chuàng)新鏈條內(nèi)部承接性、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間銜接性都不夠完善，科技創(chuàng)新的體制機制尚未理順，存在的共性問題不容回避。即使是在發(fā)展相對較好的示范區(qū)、試驗區(qū)，仍然面臨不少問題和困難，還未真正形成一個完整的創(chuàng)新生態(tài)體系。當(dāng)前，創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的基本要素已經(jīng)具備，但各類要素之間的資源配置效率較低。一是企業(yè)創(chuàng)新存在多種障礙，主體地位不夠突出。比如，國有企業(yè)通常缺乏足夠的創(chuàng)新動力，也不愿意進行過多的資金投入，即使進行技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新改造，成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)處置也存在復(fù)雜、嚴格的審批流程。相比之下，科技型中小企業(yè)雖然創(chuàng)新意愿強、制度束縛少，但其融資難度依然較大，一定程度上阻礙了創(chuàng)新。二是研發(fā)活動與市場脫節(jié)。中試力量薄弱、重大技術(shù)商品化缺乏吸引力等問題仍較為突出。三是技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素的保障機制不健全。比如，知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)成本仍然較低，而維權(quán)成本相對較高，知識產(chǎn)權(quán)保護仍有待加強；創(chuàng)新人才的激勵手段有待改善；科研資金分配不合理、使用效率較低等。

    加快創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，除了完善各類創(chuàng)新主體的功能、強化主體之間的協(xié)同性，關(guān)鍵還在于創(chuàng)新體制機制。從宏觀層面上，要構(gòu)建與創(chuàng)新需求相適應(yīng)的科技經(jīng)濟體制，構(gòu)建適合創(chuàng)新要素有序流動和高效配置的開放式創(chuàng)新體系，真正從體制機制中釋放創(chuàng)新活力。

    一是多措并舉完善企業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境和政策環(huán)境。借鑒東湖示范區(qū)經(jīng)驗，可考慮在注冊資格、資金繳納等方面縮短科技型創(chuàng)新企業(yè)的前期審批，盡可能降低創(chuàng)業(yè)門檻。借鑒合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)做法，可考慮建立高科技企業(yè)創(chuàng)新貸風(fēng)險池和以企業(yè)為主體、區(qū)域共用的各類研發(fā)服務(wù)平臺，有效分擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。借鑒中關(guān)村示范區(qū)經(jīng)驗，可考慮逐步完善服務(wù)中小微企業(yè)擔(dān)保融資、信用貸款、信用保險等舉措。

    二是明確科研機構(gòu)、企業(yè)、政府在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系中的定位。建立以企業(yè)、高校、科研機構(gòu)為代表的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，完善高校、科研機構(gòu)與市場的對接轉(zhuǎn)化機制和聯(lián)合攻關(guān)的利益分配機制，共同提升重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)能力。此外，可考慮改進財政資金支持機制和科研項目評審機制，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。

    三是努力營造容忍失敗、崇尚創(chuàng)新的文化氛圍。鼓勵各類企業(yè)在創(chuàng)新過程中敢于冒險、勇于試錯，并提供相應(yīng)的機會空間和政策保障。不斷培育適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值取向、行為規(guī)范。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用，培育一批產(chǎn)業(yè)核心專利和重大技術(shù)標準；加大對侵權(quán)行為的打擊力度，營造公平、有序的市場環(huán)境。