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    《經濟日報》2014年7月15日

    激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，一方面應修煉內功，另一方面需要“借梯子”，探索新路子，在大力發(fā)展創(chuàng)新公共服務平臺上下功夫，為中小企業(yè)創(chuàng)新塑造良好的后天環(huán)境

    黨的十八屆三中全會明確提出，加快建設創(chuàng)新型國家，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。當前，我國中小企業(yè)正處于轉型發(fā)展的關鍵期，亟待通過科技創(chuàng)新實現發(fā)展方式的轉變，然而激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力卻面臨嚴峻挑戰(zhàn)。據相關調查顯示，近60%的中小企業(yè)研發(fā)投入沒有實現增長；超過3成的中小企業(yè)經營者認為，“創(chuàng)新動力不足”是當前企業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題。中小企業(yè)具有創(chuàng)新的內在要求，但其創(chuàng)新不僅受到研發(fā)資金短缺、創(chuàng)新人才缺乏等先天條件不足的制約，而且面臨著區(qū)域創(chuàng)新體系不完善、技術中介機構不健全等后天環(huán)境不給力的考驗。為此，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，一方面應當修煉內功，彌補先天條件的不足，另一方面需要“借梯子”，大力發(fā)展創(chuàng)新公共服務平臺，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的后天環(huán)境。如此雙管齊下，才能“眾人拾柴”點燃創(chuàng)新之火。

    從后天環(huán)境來看，創(chuàng)新公共服務平臺是建立技術創(chuàng)新體系、構建國家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的一個重要元素，對實現創(chuàng)新資源高效配置、促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新具有重要意義。事實上，在創(chuàng)新活躍的國家和地區(qū)，創(chuàng)新公共服務平臺表現異?；钴S，均為中小企業(yè)創(chuàng)新提供了有效技術支撐，為國家與地區(qū)穩(wěn)健發(fā)展貢獻巨大。

    然而，當前我國創(chuàng)新公共服務平臺的發(fā)展面臨著一些挑戰(zhàn)，普遍存在“三少兩低”的問題：一是缺少整體發(fā)展規(guī)劃，盡管一些地方圍繞自身優(yōu)勢產業(yè)搭建了一批創(chuàng)新公共服務平臺，但各地方各自為戰(zhàn)、平臺間單打獨斗，尚未形成地區(qū)間優(yōu)化整合與平臺間協(xié)同服務的局面。二是戰(zhàn)略性平臺偏少，尤其是高端研發(fā)平臺總量偏少，且動員與整合本行業(yè)、本區(qū)域創(chuàng)新資源力量不足，難以滿足中小企業(yè)對創(chuàng)新的高層次需求。三是平臺高端人才缺少，受限于規(guī)模小、知名度低、影響力弱，大部分創(chuàng)新公共服務平臺缺乏高端人才，特別是研發(fā)平臺、檢測認證平臺等對高端人才尤為渴求。四是平臺市場化程度低，未能有效實現市場化與企業(yè)化運作。

    針對當前我國創(chuàng)新公共服務平臺發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和問題，需要我們探索一條創(chuàng)新公共服務平臺發(fā)展的新路子，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。

    第一，需要加強對創(chuàng)新公共服務平臺的協(xié)同治理。加快制定創(chuàng)新公共服務平臺整體發(fā)展規(guī)劃，構建一批面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的技術創(chuàng)新公共服務平臺，培育一批具有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新公共服務平臺。盡快出臺相應的平臺準入、認定評估、開放共享、政策優(yōu)惠、監(jiān)管促進等實施細則，從制度層面保障平臺持續(xù)健康發(fā)展。充分挖掘現有平臺潛力，建立區(qū)域性創(chuàng)新公共服務平臺協(xié)作共享網，形成一個整體但各平臺保持獨立性的綜合大平臺，集中與優(yōu)化各類創(chuàng)新公共服務，推進平臺在更大范圍內實現共享共用。推進創(chuàng)新公共服務平臺運作模式的市場化、企業(yè)化，鼓勵一些運作成熟、知名度高的平臺建設新的項目或設立分支機構，理清現有創(chuàng)新公共服務平臺與政府之間的關系，提高平臺的市場化程度。摒棄“重平臺建設、輕平臺管理”的做法，改變只重開始、不重過程與績效的財政扶持方式，建立平臺動態(tài)支持機制，激勵平臺提升服務效率和服務水平。針對中小企業(yè)共性創(chuàng)新服務（如中試、檢測、認證）需求，可考慮采取政府直接購買創(chuàng)新服務的方式支持平臺發(fā)展。借助現有人才計劃支持創(chuàng)新公共服務平臺引進高層次人才，并對平臺人才實施“四個優(yōu)先”的激勵政策：科技項目優(yōu)先、科技成果獎勵優(yōu)先、人才項目優(yōu)先、職稱評定優(yōu)先。加大財政支持的重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、科學儀器中心、分析測試中心等向平臺開放共享的力度，并將此納入其績效考核范疇。組織開展平臺領導團隊培訓，打造跨平臺的交流與學習體系，不斷提高平臺領導團隊的專業(yè)管理素質與卓越領導能力。

    第二，創(chuàng)新公共服務平臺需要不斷提升創(chuàng)新服務能力。緊緊圍繞和響應中小企業(yè)創(chuàng)新需求，不強調服務項目多而全，而是集中資源打造一兩項“專、精、權威”的服務項目，使中小企業(yè)真正感受到這種創(chuàng)新服務就是其需要的服務。平臺在初期服務水平一般的時候，應以服務要求較低的小企業(yè)為主，隨著服務水平的逐步提升再拓展服務范圍，逐步打響自己的品牌，有實力的平臺也可以實現高起點經營。廣泛建立與科研機構、高等院校的協(xié)作關系，共享集成其專業(yè)知識、優(yōu)勢人才和技術開發(fā)、檢測、中試設施。積極組建或參與地區(qū)性、國際性的產業(yè)組織，充分利用兩種資源、兩個市場，不斷提升平臺參與國際競爭的話語權。有實力的平臺應當積極開展兼并重組工作，組建區(qū)域性、全國性甚至是國際性大平臺。建設與培育一支高素質的專職隊伍，充分調動人才隊伍的服務積極性。

    第三，動員全社會力量支持創(chuàng)新公共服務平臺發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)組織的紐帶作用，支持創(chuàng)新公共服務平臺發(fā)展。高校、科研機構應完善科研設施和儀器設備等創(chuàng)新資源向社會開放的規(guī)章制度，主動尋求與創(chuàng)新公共服務平臺的合作，提高創(chuàng)新資源使用效率。此外，金融機構也需要深化對創(chuàng)新公共服務平臺的融資創(chuàng)新，開發(fā)針對各類創(chuàng)新服務的多元化信貸融資產品，改進和完善對創(chuàng)新服務的授信模式。