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    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心 王曉紅

    《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2014年7月24日

    活動(dòng)鏈接：2015年控制網(wǎng)技術(shù)專題——開拓工業(yè)服務(wù)“新藍(lán)海”

    隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間呈現(xiàn)出融合互動(dòng)、相互依存、相生相伴態(tài)勢(shì)，這種融合趨勢(shì)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。未來，應(yīng)積極發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，加快體制改革和創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由制造化向服務(wù)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型

    隨著云計(jì)算、3D打印、生物技術(shù)等新技術(shù)的產(chǎn)生和廣泛應(yīng)用，將促進(jìn)智能制造、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等新的制造模式以及服務(wù)外包、電子商務(wù)、網(wǎng)購(gòu)、網(wǎng)銀等新的商業(yè)模式快速發(fā)展，必將加速制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。把握好這一機(jī)遇，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、提高國(guó)際分工地位、實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、塑造中國(guó)服務(wù)品牌都具有戰(zhàn)略意義。

    一、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要作用

    制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合表現(xiàn)出幾個(gè)突出特征：一是制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)制造化呈現(xiàn)相向發(fā)展的趨勢(shì)；二是服務(wù)外包成為融合的主要路徑；三是產(chǎn)業(yè)集聚化、配套化成為融合的組織形式；四是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成為融合的利潤(rùn)增長(zhǎng)模式；五是信息技術(shù)成為融合的技術(shù)載體；六是產(chǎn)城融合發(fā)展成為融合的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)形式。這些特征從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和區(qū)域不同層面，推動(dòng)了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)層面看，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互滲透越來越強(qiáng)，使得產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)為一條既包含制造業(yè)價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)，又包含服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)的融合型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，具有更廣闊的利潤(rùn)空間和增長(zhǎng)潛力；從企業(yè)層面看，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重心已經(jīng)由單純制造、單純服務(wù)轉(zhuǎn)向服務(wù)與制造相互融合，企業(yè)的組織方式、贏利模式、產(chǎn)業(yè)鏈、利潤(rùn)增長(zhǎng)已經(jīng)由服務(wù)部門決定；從國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低，是決定一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際分工的地位、產(chǎn)業(yè)控制力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

    二、我國(guó)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合存在的主要問題

    目前我國(guó)呈現(xiàn)出制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但存在著以下一些問題：

    第一，政府和企業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合的內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠。從政府層面看，沒有樹立二業(yè)融合的發(fā)展觀，甚至把制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)立起來。一些東部沿海發(fā)達(dá)城市已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段，但政府從地方財(cái)稅、GDP增長(zhǎng)出發(fā)，仍然把制造業(yè)放在首位而忽視服務(wù)業(yè)；還有一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)正處于工業(yè)化階段，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)都不具備產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的條件，但政府為了追求政績(jī)，不切實(shí)際地提出發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件信息技術(shù)等高端服務(wù)業(yè)，其結(jié)果適得其反，浪費(fèi)很大。從企業(yè)層面看，許多企業(yè)對(duì)二業(yè)融合中出現(xiàn)的新競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、新商業(yè)模式認(rèn)識(shí)不清，對(duì)業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)、商業(yè)模式創(chuàng)新不夠；大多數(shù)制造企業(yè)仍然以自我服務(wù)為主，缺乏服務(wù)外包的理念，一些大企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、財(cái)務(wù)、人力資源、品牌宣傳等服務(wù)部門通常內(nèi)置，一些中小企業(yè)沒有能力購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)投入嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期處于模仿抄襲階段。這些都抑制了服務(wù)專業(yè)化，制約了我國(guó)企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。

    第二，制造業(yè)以生產(chǎn)加工為主，抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求。長(zhǎng)期以來，我國(guó)制造業(yè)主要承擔(dān)跨國(guó)公司全球生產(chǎn)體系中的加工制造環(huán)節(jié)，關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、品牌管理等都被跨國(guó)公司所掌握，導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，主要集中在勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)或裝配活動(dòng)，高端增值服務(wù)主要由跨國(guó)公司制造商或服務(wù)商提供。這種長(zhǎng)期的“分工鎖定”和“路徑依賴”擠壓了國(guó)內(nèi)服務(wù)提供商的發(fā)展空間。

    第三，人才短缺、服務(wù)質(zhì)量低，影響了高端服務(wù)業(yè)供給。從近年來對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、軟件、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等行業(yè)的調(diào)查來看，普遍存在人才短缺問題，造成高端服務(wù)業(yè)核心服務(wù)能力不足。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、技術(shù)水平低、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、服務(wù)成本較高，專業(yè)化、社會(huì)化、綜合化服務(wù)水平低，服務(wù)功能單一等問題。因此，許多制造企業(yè)選擇國(guó)外服務(wù)提供商。

    三、促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的主要思路

    制造業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和市場(chǎng)，服務(wù)業(yè)為制造業(yè)提供核心能力、高附加值的支持，沒有發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)就沒有強(qiáng)大的制造業(yè)。為此，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，加快體制改革和創(chuàng)新，力爭(zhēng)形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的良好機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。

    第一，從需求與供給層面加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。一是提高制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大對(duì)高端服務(wù)的市場(chǎng)需求。應(yīng)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提高企業(yè)信息化、智能化、服務(wù)化水平，通過建立制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，使研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)等高端、高效、高附加值服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要?jiǎng)恿Α６峭苿?dòng)加工貿(mào)易升級(jí)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求。實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是擴(kuò)大研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的重要路徑，要推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游拓展，提高總部要素資源集聚能力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)配套能力。三是把發(fā)展高端服務(wù)業(yè)作為提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵支撐。我國(guó)大中城市在創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)際化水平等方面有明顯優(yōu)勢(shì)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)服務(wù)、會(huì)展、咨詢等高端服務(wù)業(yè)，提升城市發(fā)展水平，更好地發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

    第二，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的機(jī)制創(chuàng)新和組織模式創(chuàng)新。一是大力發(fā)展服務(wù)外包。通過承接國(guó)際服務(wù)外包使國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)學(xué)習(xí)和掌握國(guó)際先進(jìn)管理理念、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)渠道、服務(wù)模式等，提高規(guī)模化、國(guó)際化、信息化水平，推動(dòng)軟件信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、金融、人力資源、咨詢、培訓(xùn)等領(lǐng)域的外包不斷壯大。二是推動(dòng)“主輔分離”。引導(dǎo)大型制造商通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造,逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展、品牌運(yùn)作的服務(wù)企業(yè)；鼓勵(lì)制造企業(yè)剝離服務(wù)部門，以產(chǎn)業(yè)鏈整合配套服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化；鼓勵(lì)規(guī)模大、信譽(yù)好的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集中化、大型化、組織化。三是實(shí)施集群化戰(zhàn)略。提高集群內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互協(xié)同、配套服務(wù)水平，使集群成為集成制造與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集合，不斷提升全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)力。要注重加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃引導(dǎo)，通過在制造業(yè)集群內(nèi)搭建商貿(mào)、物流、會(huì)展、金融、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)平臺(tái)，圍繞制造業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域服務(wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動(dòng)發(fā)展格局。要分類培育制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集群。培育服務(wù)業(yè)集群尤其要改變過去靠招商引資、土地優(yōu)惠政策發(fā)展工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)思路，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)法律體系，促使企業(yè)共享信息知識(shí)資源，提升創(chuàng)新能力，做到市場(chǎng)集聚、自發(fā)形成、自我發(fā)展。

    第三，制定為高端服務(wù)業(yè)提供智力資源的人才戰(zhàn)略。一是發(fā)揮高校、職業(yè)學(xué)院作用，設(shè)立新興服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科，探索與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的教育模式，鼓勵(lì)通過建立企業(yè)實(shí)習(xí)基地、校外導(dǎo)師制度等方式推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。二是建立人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。為吸引各類緊缺人才、高端人才、領(lǐng)軍人才提供良好的發(fā)展平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，尤其要鼓勵(lì)海外留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)，為他們提供相關(guān)政策和優(yōu)厚待遇。

    第四，深化服務(wù)業(yè)體制改革、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。要消除壟斷體制性障礙，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快金融、電信、教育、文化、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革，通過引進(jìn)民營(yíng)、外資打破國(guó)有企業(yè)壟斷地位；同時(shí)，要繼續(xù)放寬外資進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的門檻。

    第五，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的財(cái)稅金融政策扶持力度。一是降低稅率，解決目前生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)普遍存在的稅負(fù)過重問題。二是加大金融市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)支持力度，培育為中小企業(yè)服務(wù)的金融主體，尤其要?jiǎng)?chuàng)新為中小企業(yè)服務(wù)的金融產(chǎn)品，完善個(gè)人信貸法律。