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來源：中國能源報
    8月19日，中國政府網發布了《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(以下簡稱《意見》)，提出11方面35條政策措施。從基建項目、國企改革到產業支持等領域明確了扶持舉措。在提升產業競爭力，加快推進重大基礎設施建設方面做了具體部署；其中核電、軌道交通、裝備制造等產業將得到重點推進。

    具體而言，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優勢裝備走出去；加快培育新興產業，國家集中力量扶持東北地區做大做強智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、光電子、衛星及應用、生物醫藥等產業。

    簡政放權促發展 產學研用促創新

    在創新發展方面，《意見》提出需打破制約科技與經濟結合的體制機制障礙，打通產學研用之間的有效通道，統籌各方面資金并切實提高分配和使用效率。圍繞重大技術裝備和高端智能裝備、新材料、生物等東北地區具有優勢和潛力的產業鏈，以國家重點工程為依托，以骨干企業為主體，以利益為紐帶，整合創新資源組建若干產業技術創新戰略聯盟，設立引導東北地區創新鏈整合的中央預算內投資專項，加大資金支持力度，集中實施一批重大創新工程，力爭在關鍵核心技術方面取得突破。在東北地區組織實施一批重大技術裝備首臺(套)示范項目。

    為加強創新基礎條件建設，《意見》研究在吉林省布局綜合極端條件試驗裝置、在黑龍江省布局空間環境地面模擬裝置重大科技基礎設施，支持東北地區建設一批國家工程(技術)研究中心、國家工程(重點)實驗室等研發平臺。推動大型企業向社會和中小企業開放研發和檢驗檢測設備，研究給予相應優惠政策。在東北地區率先啟動創新企業百強試點工作。支持中科院與東北地區加強“院地合作”，建設產業技術創新平臺。繼續組織開展東北地區等老工業基地院士專家科技咨詢活動。國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程要對東北地區給予重點支持，對高端裝備制造、國防科技等領域予以傾斜。

    提升傳統產業 構建新格局

    東北老工業基地面臨的核心問題是產業結構老化，在經濟結構轉型時期，傳統重化工產業所面臨的市場需求萎縮，傳統產業布局拖累創新能力發揮，產品創新能力不足。《意見》要求東北振興緊緊依靠創新驅動發展，要總結經驗、完善政策，深化科技體制改革，健全區域創新體系，推動經濟轉型升級。

    計劃經濟體制下的東北經濟，經過幾十年的發展后，在管理機制、產品結構等方面逐漸脫離市場方向。特別是在中國經濟進入轉型升級階段后，傳統重化工產業體系市場發展空間日益收縮。如遼寧裝備制造業、冶金、石化、農產品等支柱產業均面臨發展瓶頸，由于競爭力下降，產品附加值下降，裝備制造業利潤率下降，從而失去投資動能。

    對此，《意見》提出，需做強傳統優勢產業。積極支持重大技術裝備拓展市場，鼓勵引導國家重點工程優先采用國產裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優勢裝備走出去。科學布局一批產業關聯度高的重大產業項目，地方和企業要做好恒力煉化一體化、中石油長興島煉化一期項目前期工作并力爭盡早開工。加快推進中石油遼陽石化結構調整、中國兵器遼寧華錦石化改擴建等項目前期工作。

    在《意見》中，加快培育新興產業將在今后大范圍實施。支持戰略性新興產業加快發展，對東北地區具有發展條件和比較優勢的領域，國家優先布局安排。積極推動設立戰略性新興產業創業投資基金。國家集中力量扶持東北地區做大做強智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、光電子、衛星及應用、生物醫藥等產業，形成特色新興產業集群。支持沈陽、哈爾濱航空企業與國際大型航空企業開展總裝、發動機、零部件等重大合作項目。推動在沈陽、大連、哈爾濱等地設立軍民融合發展示范園區，發展軍民兩用高技術產業。鼓勵吉林開展非糧生物質資源高端化利用。設立國家級承接產業轉移示范區，承接國內外產業轉移。

    此次公布的意見共計11點，包括：著力激發市場活力、進一步深化國有企業改革、緊緊依靠創新驅動發展、全面提升產業競爭力、增強農業可持續發展能力、推動城市轉型發展、加快推進重大基礎設施建設、切實保障和改善民生、加強生態環境保護、全方位擴大開放合作、強化政策保障和組織實施。