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來源：中國能源報

    隨著分布式光伏政策體系不斷完善，近來，金融機構與分布式光伏企業“眉目傳情”，頻頻牽手。“金融機構的進入，一方面是對分布式光伏產業政策和基本發展模式業已成型的肯定，給予行業發展信心；另一方面，這些資金也將進一步撬動分布式光伏市場的發展。”受訪的業內專家近日對《中國能源報》記者表示。

    國開行放款釋放積極信號

    日前，國家開發銀行（以下簡稱“國開行”）與河北光為綠色新能源股份有限公司簽訂了6500萬元貸款協定，貸款期限為15年，已經實現正式放款。該貸款將用于河北省保定市白溝首個9.645兆瓦分布式光伏電站項目。據悉，這也是分布式光伏發展過程中，國家開發銀行發放的首個貸款項目。

    國開行評審一局評審七處處長譚再興告訴記者，目前其他分布式光伏開發企業也在與國開行進行接觸，合肥陽光、深圳前海、廣東三水和北京順義等項目的貸款評審工作目前在推進過程中。

    對于分布式光伏產業來說，國開行的貸款支持和資金方向引導對于增強行業發展信心至關重要。2013年8月22日，國家能源局聯合國開行出臺了《支持分布式光伏發電金融服務的意見》。該文件是此前國務院發布的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》的配套政策，目的是通過發揮金融機構的杠桿作用，引導社會資金投入，有效激發分布式光伏發電的投資；聯合發文后，國開行制定了分布式光伏項目開發評審暫行辦法，目前已經下發各分行予以執行。

    譚再興表示：“國開行會同國家能源局對分布式光伏進行了細致的調研和總結，得出了支持發展的七點意見。其中每一條都是針對行業發展初期的特點提出的，并在此基礎上形成了分布式光伏開發的評審指導意見，確定了初期重點支持的領域和項目。具體的項目貸款評審工作隨后啟動。”

    在譚再興看來，分布式光伏一些政策已經相繼出臺，但這些政策需跟蹤市場反饋不斷完善，其市場環境、政策環境、技術成熟度與傳統能源相比還需不斷培育和提高，因此需要政府在產業發展初期給予一定的政策和資金支持。

    國開行在支持意見中表示，分布式光伏發電處于發展初期，需要調動各類投資主體的積極性，建立合適的投融資體系。所以國開行發揮開發性金融機構的引導作用，創新金融服務，積極支持分布式光伏發電應用。據介紹，國開行針對分布式光伏貸款的創新舉措包括：將20兆瓦以下的分布式光伏項目貸款審批流程下放到各分支機構，以縮短審批流程提高貸款使用效率；探索推行分布式光伏發電量保險代替第三方擔保的可行性；推動大型公司的轉貸模式，支持中小型分布式光伏等等。

    政策完善是關鍵

    國開行自1994年成立以來，在支持國家基礎設施、基礎產業、支柱產業等重點領域建設，促進投融資體制改革中發揮許多重要作用。近年來，國開行將新能源發電作為重點支持領域。截至目前，國開行對于我國風電項目發放的貸款已經超過1000億元人民幣，光伏發電貸款超過500億元人民幣。

    近期，國家十八個分布式光伏示范區、大型工商業企業分布式光伏投資商、地方重點支持的分布式示范項目，有望率先拿到金融機構貸款。據了解，目前國開行、建行、民生銀行等金融機構普遍將上述項目作為先期分布式光伏貸款重點支持的企業，是基于對我國分布式光伏產業發展特點做出的判斷。當前，我國的電價結構是工商業電價高于居民電價，國家支持政策中，“自發自用”的項目補貼更有競爭力，因此，當前工商業企業分布式光伏項目的收益率明顯高于普通居民的自發自用收益。

    此外，地方政府的政策和資金補貼支持力度也是金融機構看中的重要參考因素。對于金融機構來說，既要支持新興產業發展，又要將貸款風險降至最低。

    “從第一筆貸款的發放過程來看，我們認為目前分布式光伏的發展和政策模式基本成熟。在具體的評審過程中，我們將根據借款人資質、擔保、用戶實力、審批程序、合同完備程度等評審情況，逐步完善分布式光伏開發評審辦法，創新融資模式，促進行業持續健康發展。”譚再興說。

    商業銀行謹慎試探

    日前，晶科能源與民生銀行簽訂了為期5年、總額度為10億元的融資戰略合作協議。在該合作協議下，首批8880萬元分布式光伏發電項目融資貸款已經獲批，將用于晶科能源位于浙江省海寧高新園區的20兆瓦分布式太陽能光伏項目。民生銀行也是目前第一家對分布式銀行進行放貸的商業銀行。

    眼下商業銀行對于分布式光伏項目的態度是“觀望者眾，洽談者眾，參與者寥寥”，其謹慎的原因大致有三點：一是擔心屋頂用戶的可持續用電能力；二是擔心開發商電費回收難；三是不知地方補貼能否按時到位。

    國家能源局日前出臺政策明確，“自發自用”比例較低、用電負荷不穩定或光伏企業與電力用戶無法履行能源服務合同的項目，可執行光伏電站標桿電價政策，光伏發電量由當地電網企業按國家規定的當地光伏電站標桿電價政策全額收購。該政策“為投資人提供托底的利潤回報預期，增加融資吸引力”。

    對于電費回收難和地方補貼到位的擔憂，國家能源局相關人士表示，目前各地方的政策陸續出臺，金融機構和開發商的擔憂將有助于地方政府和當地電網公司盡快完善政策細則，加快分布式項目推進。

    民生銀行相關負責人表示：“商業性金融機構目前只有幾家在進行試探性的貸款合作。目前由于金融機構進入不充分，先進入的金融機構可以從中優選規避風險，例如地方政府政策到位的項目和大型工商業企業的項目。未來隨著地方上政策體系的完備，商業貸款項目選擇的范圍會更大。”