今日頭條
官方微信
官方抖音
資訊頻道 國務院近日印發《關于加快科技服務業發展的若干意見》，部署了健全市場機制、強化基礎支撐、加大財稅支持、拓寬資金渠道、加強人才培養、深化開放合作、推動示范應用等政策措施；明確了科技服務業重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務九大重點任務；提出力爭到２０２０年，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，科技服務業產業規模達到８萬億元，成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。
據悉，這是國務院首次對科技服務業發展作出全面部署。另據了解，科技部、國家發改委、財政部、教育部等相關部委接下來將圍繞完善高新技術企業認定辦法、國家大學科技園及科技企業孵化器相關稅收優惠等方面出臺一系列政策措施，全面落實《意見》。
破除體制機制障礙
談及《意見》出臺背景，北京市長城企業戰略研究所副所長武文生認為主要有三方面因素。一是當前我國進入新的發展階段，需要加快實施創新驅動戰略，提高企業和全社會的創新服務能力，發展科技服務業是必然選擇。二是我國服務業在國民生產總值中的比重與世界發達經濟體相比還存在較大差距，要提升這一比重就要發展服務業中最有成長前景的科技服務業。三是我國科技服務體系的建設已經有相當基礎，有較好的發展模式，需要進一步通過體制改革、機制創新激活科技創新資源。
“科技服務業是我國實現科技與經濟緊密結合和產業轉型發展的重要環節。”中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所副所長、研究員陳寶明表示，但從總體上看，目前我國科技服務業發展相對滯后，市場主體發育不健全、服務機構規模小、專業化程度不高、高端服務業態缺乏等問題，嚴重地制約著科技服務業的創新發展。《意見》明確科技服務業發展重點任務、部署政策措施，正是為了盡快破除科技服務業發展的體制機制障礙，為科技服務業發展創造良好的市場環境。
“《意見》提出發展科技服務業的諸多政策措施，就是要充分發揮市場的作用，運用財政金融、稅收、市場準入等政策手段，引導科技服務機構市場化、社會化、專業化發展，為科技服務業發展創造良好的贏利和事業發展空間。”陳寶明說。
“科技服務業作為生產性服務業中代表性的行業，通過政策的支持能使其突破行業困境的束縛，促進中國經濟提質增效。”國務院發展研究中心辦公廳副主任、研究員來有為表示，國家提出８萬億元產業規模的目標，可以看出科技服務業發展潛力巨大。科技服務業加快發展，將使服務業占中國經濟的比重提高。并且，科技服務業的發展不僅能為產業自身帶來效益，還能對其他相關產業也起到支撐和促進作用。
支持企業上市融資
“目前還有不少科技服務企業面臨融資難等問題，《意見》的出臺，可以說是為企業送來了‘及時雨’。”大同證券首席投資顧問鄭虹表示。記者了解到，《意見》提出支持科技服務企業上市融資和再融資，成為廣受市場關注的一大亮點。
《意見》要求，建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務企業融資渠道，引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大對科技服務企業的支持，支持科技服務企業上市融資和再融資以及到全國中小企業股份轉讓系統掛牌，鼓勵外資投入科技服務業。
此外，《意見》還提出，加快發展第三方檢驗檢測認證服務；積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業態；深化促進科技和金融結合試點，探索發展新型科技金融服務組織和服務模式，建立適應創新鏈需求的科技金融服務體系。
在健全市場機制方面，國務院提出要推動國有科技服務企業建立現代企業制度，引導社會資本參與國有科技服務企業改制，促進股權多元化改造。鼓勵科技人員創辦科技服務企業，積極支持合伙制科技服務企業發展。加快推進具備條件的科技服務事業單位轉制，開展市場化經營。
“引入社會資本的參與和事業單位的轉職，有望盤活現有的科技服務資源，但改革細則還需要進一步明確。”中國社科院工業經濟研究所研究員王欽說。
在加大財稅支持方面，《意見》要求對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按１５％的稅率征收企業所得稅。符合條件的科技服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額８％的部分，準予在計算應納稅所得額時據實扣除等。
中國科學技術發展戰略研究院常務副院長王元認為，現階段可以享受15%稅率優惠的企業并不多。“稅收政策是一個激勵信號，今后將更多地通過市場方式和稅收政策的引導，吸引市場化投資進入這個行業，提高專業化服務能力和市場化運營能力。”
對此，來有為透露說，以上相關的稅收政策已經在中關村示范區進行試點，并已經取得一些具有示范意義的模式和經驗，未來可逐步在全國推廣實行。
高新區迎發展新機遇
“作為全國創新資源最豐富、創新要素最集聚、科技服務業最發達的地區，國家高新區當前正在進入新一輪戰略發展期，亟須在國家戰略層面獲得發展新動力。國務院面向全國加快布局科技服務業，對于高新區是一個很好的機遇。”泉州市科技局局長顏志煌表示。
武文生也認為，對于很多高新區特別是科技創新資源密集、創新鏈條完善的高新區而言，科技服務業無疑是重點產業之一。科技服務業的發展將改善和提升高新區內高新技術企業及高新技術產業集群發展水平，幫助企業獲得更好的科技創新服務，提升市場競爭力。
以中關村示范區互聯網金融代表性企業天使匯為例，截至2013年年底，在天使匯注冊的企業項目累計達到8000個，已為100多個創業項目完成融資超過3億元，近900位審核通過的投資人，每年在天使匯的投資達65億元。
針對新趨勢，《意見》提出，積極探索基于互聯網的新型孵化方式，提升孵化器專業服務能力；支持科技咨詢機構、知識服務機構、生產力促進中心等積極應用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，創新服務模式，開展網絡化、集成化的科技咨詢和知識服務；利用互聯網金融平臺服務科技創新，完善投融資擔保機制，破解科技型中小微企業融資難問題。
“國家高新區基本上是此類科技服務業集聚的典型區域，在這方面積累了很多經驗，涌現出很多創新模式，也進行了許多有益探索。目前，高新區亟須在原有基礎上發展形成新的科技服務業態。”顏志煌說。對此，武文生認為，盡管當前高新區科技服務機構數量不少，但是面向市場、服務能力強、規模大的品牌服務機構仍然不多；雖然提供專業化服務的機構比較多，但是能夠提供集成化服務的龍頭機構還是比較少。總體來說，我國科技服務業發展還需要大量模式創新、機制創新，特別是怎么充分利用好現代信息技術加快發展，將是下一步需要重點探索的方向。
摘自《中國高新技術產業導報》，2014年11月3日
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號