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    2013年以來，我國經濟發展面對復雜形勢，經歷了嚴峻考驗，取得了重要成績。目前經濟運行總體平穩，結構調整出現積極變化，經濟發展具備諸多有利條件。但受短期因素和長期因素的共同影響，經濟面臨下行壓力。科學判斷經濟形勢，針對經濟運行中的突出問題采取有效措施，就能趨利避害，保持經濟持續健康發展，實現年初制定的各項經濟社會發展目標。

     我國經濟基本面良好，同時面臨下行壓力

    我國經濟保持持續健康發展態勢，經濟結構不斷優化。從經濟增長看，2013年GDP增長7.7%，與上年持平；2014年前三季度GDP增長7.4%，繼續保持平穩健康發展態勢。從產業結構看，2013年三次產業增加值增長速度分別為4.0%、7.8%、8.3%，其中第三產業增速最快，占GDP比重達到46.1%，超過第二產業所占比重2.2個百分點，首次在三次產業所占比重中居首，提前完成“十二五”規劃提出的結構調整任務。2014年前三季度，第三產業增加值同比增長7.9%，增速繼續快于第二產業，第三產業增加值占GDP比重上升到46.7%，經濟結構繼續優化。同時，就業狀況持續改善，2013年城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。2014年前三季度城鎮新增就業超1000萬，提前完成全年目標任務。居民消費價格上漲幅度遠低于預期，物價水平保持穩定。

    經濟穩中向好的基礎還不牢固，存在下行壓力。目前我國經濟社會發展面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。從國際看，世界經濟復蘇仍然存在許多不穩定不確定因素，全球經濟正在經歷深度調整，國際競爭日趨激烈。從國內看，支撐我國發展的要素條件在發生深刻變化，經濟運行深層次矛盾凸顯，正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口。當前突出的問題是經濟穩中向好的基礎還不牢固，經濟增速下行壓力明顯，保持適度增速難度較大。經濟下行壓力較大可以從一些主要經濟指標看出來：2013年我國GDP增長速度雖然保持了與2012年相同的7.7%的較高水平，但反映實體經濟增長的規模以上工業增加值實際增長速度為9.7%，比2012年降低0.3個百分點；2013年我國固定資產投資（不含農戶）增長19.6%，比2012年下降1個百分點，其中反映實體經濟狀況的制造業投資增長18.5%，比2012年下降3.5個百分點，是2000年以來的新低。2013年全社會消費品零售額實際增長11.5%，比2012年下降了0.6個百分點。2014年1—9月份規模以上工業增加值增速為8.5%，全國固定資產投資（不含 農戶）增速為16.1%，全社會消費品零售額增速為12%（扣除價格因素實際增長9.9%），與上年同期相比均有所減少，反映出較為明顯的經濟下行壓力。使內需特別是消費需求成為拉動經濟增長的主要力量，仍然是擺在我們面前的艱巨任務。另一個值得注意的問題是目前消費者價格指數與生產者價格指數的“剪刀差”進一步擴大，在居民消費價格指數（CPI）趨于平穩的同時，工業生產者出廠價格指數（PPI）已超過30個月連續下降，二者變化趨勢的持續背離顯示實體經濟增長存在困難。

    經濟下行壓力會對經濟社會發展帶來不利影響，必須高度重視。首先，會增加化解產能過剩的難度。部分行業產能嚴重過剩是我們面臨的一個嚴峻問題，而化解產能過剩需要保持適度經濟增長和有利經濟環境。其次，會增加財政金融領域的潛在風險。經濟下行必然會對財政收入帶來負面影響，加大緩解地方政府性債務風險的難度。經濟下行會引起銀行不良資產率上升，不利于保持信貸供求平衡，增加中小企業、民營企業融資困難。第三，會增加轉方式、調結構、促改革的難度。經濟下行壓力如果長期得不到緩解，就會擠壓穩增長、調結構、促改革的空間，進而影響轉變經濟發展方式、調整經濟結構和全面深化改革順利推進。

    科學分析產生經濟下行壓力的主要原因

    科學分析產生經濟下行壓力的主要原因，才能有效實施兼顧當前和長期的有針對性的措施，促進實現科學發展。

    引發經濟下行壓力的長期因素。首先，改革開放前30年，我國經濟在快速增長的同時，也積累了諸如經濟結構不合理、效益低下等問題。轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟發展的質量和效益，是當前和今后一個時期的核心任務。這就是說，我們不能再單純追求高速度，而必須在發展中統籌經濟增速、結構調整、提高質量效益等多項目標。其次，我國人口結構正在發生重要變化，人口老齡化日趨嚴重，勞動力供給增長逐步放慢，以往勞動力供給相對寬裕的局面不復存在，勞動力成本剛性上升，這會影響到經濟增速。第三，我國面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻局面。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。我們不能再走以犧牲環境和資源為代價追求高速度的老路，必須走可持續的科學發展之路。兼顧經濟與生態建設，需要把過快的經濟增長速度降下來。第四，國際金融危機和歐洲主權債務危機之后，國際經濟環境出現了新變化特別是發達國家意識到服務業過度發展、產業空心化等結構性問題，一方面試圖實現再工業化，另一方面加緊推行貿易保護主義措施，使得國際經濟競爭日趨激烈，國際經濟環境日益嚴峻，這會對我國經濟形成較長期的影響。

    必須積極應對的短期因素。首先，外部環境存在諸多不穩定性和不確定性。目前，世界經濟緩慢復蘇，發達國家由于采取一系列超常規解救危機的措施，正在逐步走出危機的最壞階段。但資本主義制度內在的基本矛盾沒有變化，造成這次危機的根本原因沒有消失。而且西方國家為應對危機所采取的超常規措施雖然在一定程度上阻止了危機的惡化，但也加重了經濟進入復蘇階段后的負擔，使得當前經濟復蘇脆弱乏力、過程撲朔迷離。世界經濟復蘇呈現新的特征，對我國經濟發展既有機遇、更具挑戰。其次，現階段我國勞動力和資本投入增長率減緩，科技創新能力有待提高，使得資本形成以及全要素生產率的增長有所降低，也影響到經濟增速。第三，在應對國際金融危機過程中我們采取的一系列刺激經濟的措施，對抵御國際金融危機沖擊、拉動國內需求、保持我國經濟適度較快增長起到了重要作用。但特殊時期的政策措施不可避免地對經濟社會發展的其他方面產生一些影響，增加了解決諸如產能過剩、地方政府性債務風險以及金融領域風險等業已存在的問題的難度。消化這些影響，也會帶來經濟下行壓力。

    以科學發展為指向，采取有效措施化解經濟下行壓力

    克服經濟下行壓力，應區分產生下行壓力的長期因素和短期因素，采取相應對策和措施。在應對長期因素方面，需要正確認識現階段經濟從高速增長向中高速變化的客觀性和必然性，立足我國經濟社會發展的新階段新特點，遵循社會主義市場經濟運行基本規律，綜合統籌，保持定力，積極面對經濟增長速度換擋降速的現實，把握時機，加快調整經濟結構，提高經濟增長質量。在應對短期（周期）波動的宏觀調控日常工作中，應把握實現全面建成小康社會宏偉目標的大方向，夯實以全面深化改革推進經濟社會發展的經濟基礎，順勢而動，有所作為，克服困難，把下行壓力轉化為實現科學發展、加快轉變經濟發展方式的動力。黨的十八大以來，我們進一步創新和發展了中國特色社會主義建設理論與實踐，這些理論與實踐創新是指導我們科學應對經濟下行壓力的有力武器。

    堅定不移全面深化改革。在新條件下系統解決我國經濟社會發展面臨的各種突出問題，必須依靠全面深化改革。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。必須始終把改革創新精神貫徹到經濟工作的各個環節，推動經濟持續健康發展，努力實現黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會確定的奮斗目標和工作部署。

    適應新形勢，在轉方式、調結構、惠民生、推動可持續發展方面不斷取得實實在在的成效。面對紛繁復雜的國內外形勢，應看到我國經濟發展的基本面沒有改變，從我國經濟發展的階段性特征出發，適應新形勢，保持戰略上的平常心態。應看到我國發展仍處于重要戰略機遇期，在戰略上增強信心，努力抓住機遇；在戰術上高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少負面影響。堅持穩中求進工作總基調，繼續處理好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關系，深化改革，發揮優勢，創新思路，統籌兼顧，確保經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

    創新宏觀調控思路和方式，確保經濟運行處于合理區間。在2013年經濟形勢跌宕起伏時，我們在總結以往宏觀調控經驗的基礎上，明確提出守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限。只要經濟在合理區間運行，就集中精力抓住轉方式、調結構不放松，以此增強市場信心、穩定社會預期。過去一年多的實踐證明，我國宏觀調控創新的效果是十分明顯的。其一，明確了調控區間的數量界限，增強了調控政策措施的科學性、合理性、透明性以及可預期性和可操作性。其二，明確把保證就業放到更加重要更加優先的位置，只要就業水平有保障，增長的下限和物價的上限可以有一定彈性，充分體現了以人為本的發展理念。其三，強調將短期宏觀調控目標與中長期發展目標結合起來的政策制定原則，短期調控政策措施要圍繞長期目標來實施；經濟運行處在合理區間時，宏觀調控更多考慮長期目標的實現。其四，有了合理區間框架，我們在面臨經濟波動時更能保持定力、沉著應對；針對具體問題能夠綜合施策，兼顧宏觀微觀、更加注重微觀，精準應對經濟下行壓力，有效降低政策成本，實現政策效果最大化。其五，有助于在宏觀調控中處理好政府和市場的關系，更堅定地把應該和能夠由市場解決的問題交給市場。

    摘自《 人民日報 》（ 2014年10月29日 07 版）